|
1. Федеральные законы
Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 30 октября 2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2013.т № 52. Ст. 7007.
|
|
2. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Методические рекомендации по организации социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области |
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением
министерства социального
развития и труда
Астраханской области
от 16 февраля 2015 г. № 177
Методические рекомендации
по организации социального сопровождения замещающих семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершивших пребывание в государственных организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Астраханской области
- адаптационный уровень социального сопровождения замещающей семьи – процесс сопровождения, направленный на обеспечение прохождению благополучной адаптации замещающей семьи, оказание им психологической поддержки в течение первого года ее создания;
- базовый уровень социального сопровождения замещающей семьи – процесс сопровождения, направленный на оказание психолого-педагогической поддержки замещающим семьям с целью предупреждения кризисной ситуации;
- кризисный уровень социального сопровождения замещающей семьи – процесс сопровождения, направленный на оказание специализированной помощи по устранению кризисной ситуации в замещающей семье, возникшей на ранней стадии;
- экстренный уровень социального сопровождения замещающей семьи – процесс сопровождения, направленный на оказание помощи замещающей семье с целью предотвращения существующей угрозы для сохранения семьи, имеющей длительный, «затяжной» характер;
- адаптационный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на обеспечение прохождению благополучной адаптации выпускника учреждения, оказание ему психологической поддержки в течение первого года выпуска из интернатного учреждения;
- базовый уровень социального сопровождения выпускника учреждения – процесс сопровождения, направленный на оказание психолого-педагогической помощи выпускнику учреждения, обучающемуся в образовательном учреждении, имеющему жилое помещение (место временного проживания) и не нарушающему закон);
- кризисный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на оказание специализированной помощи выпускнику учреждения по устранению кризисной ситуации, которое в крайних проявлениях может привести к ситуации неблагополучия;
- экстренный уровень социального сопровождения выпускника учреждения - процесс сопровождения, направленный на оказание помощи выпускнику учреждения, оказавшемуся в ситуации, опасной для жизни и здоровья.
2.1. Социальное сопровождение замещающих семей осуществляют:
- на территории города Астрахани – государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей и постинтернатного сопровождения «Веста» (далее – центр «Веста»);
- на территории муниципальных образований Астраханской области - государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения (многофункциональные центры социальной поддержки населения) муниципальных районов (далее – центры социальной поддержки).
2.2. Организация социального сопровождения замещающих семей осуществляется центром «Веста» и центрами социальной поддержки во взаимодействии с государственными учреждениями Астраханской области, подведомственными министерству социального развития и труда Астраханской области (далее – министерство), а также органами и учреждениями Астраханской области, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.3. Основаниями для организации социального сопровождения замещающих семей являются:
- письменное заявление законного представителя несовершеннолетнего по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» (далее - № 159н);
- сообщение, поступившее от физических и юридических лиц, в том числе, из служб экстренной социально-психологической помощи, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия;
- сообщение, поступившее от органов и учреждений Астраханской области, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
2.4. При выявлении замещающей семьи, нуждающейся в социальном сопровождении, специалисты государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству, в течение часа (в период рабочего дня) информируют центр «Веста» или центр социальной поддержки по форме сигнала, утвержденной приложением 1 к методическим рекомендациям.
В случае личного обращения замещающей семьи в центр «Веста» или центр социальной поддержки специалистами:
- принимается заявление о предоставлении социального обслуживания по форме № 159н;
- принимаются документы, необходимые для предоставления социальных услуг в соответствующей форме социального обслуживания, предусмотренные Порядком предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Астраханской области, утвержденным постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 572-П «О порядке предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» (далее – постановление Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 572-П);
- осуществляется регистрация в день обращения поступившего заявления в журнале первичного учета замещающих семей, нуждающихся в социальном сопровождении, по форме, утвержденной приложением 2 к методическим рекомендациям.
2.5. В течение двух рабочих дней со дня поступления информации о замещающей семье, нуждающейся в социальном сопровождении, организуется выезд в замещающую семью в целях определения социального запроса замещающей семьи и осуществления оценки условий их жизнедеятельности, а также обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия их жизнедеятельности, результат которой оформляется в виде акта оценки условий жизнедеятельности гражданина (далее - акт оценки условий жизнедеятельности) по форме, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 572-П:
на территории города Астрахани - специалистами центром «Веста» совместно с государственным казенным учреждением Астраханской области - центром социальной поддержки населения района города Астрахани;
на территории муниципальных образований Астраханской области – специалистами центра социальной поддержки.
2.6. Организация социального сопровождения замещающих семей осуществляется специалистами центра «Веста» или центра социальной поддержки по следующим этапам:
- диагностико-поисковый этап;
- «договорный» этап;
- деятельностный этап (этап «профессионального сопровождения»);
- рефлексивный этап;
- «поддерживающий» этап (этап «постсопровождения»).
2.6.1. На диагностико-поисковом этапе социального сопровождения осуществляется:
- выявление проблемы замещающей семьи;
- установление доверительных отношений;
- сбор полной информации о замещающей семье в ходе составления акта оценки условий жизнедеятельности;
- постановка на учет и отнесение замещающей семьи к уровню социального сопровождения;
- закрепление куратора замещающей семьи.
2.6.2. На «договорном» этапе социального сопровождения:
- проектируются действия куратора и замещающей семьи в целях разрешения проблемы замещающей семьи путем составления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем составления акта оценки условий жизнедеятельности, индивидуальной программы предоставления социальных услуг по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.11.2014 № 874н «О примерной форме договора о предоставлении социальных услуг, а также о форме индивидуальной программы предоставления социальных услуг» (далее - № 874н) и индивидуального плана социального сопровождения замещающих семей по форме, утвержденной приложением 3 к методическим рекомендациям;
- определяется зона ответственности замещающей семьи и куратора по решению сложившейся проблемы путем заключения договора о социальном сопровождении по форме, утвержденной приложением 4 к методическим рекомендациям;
- рассматривается проект индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи на заседании межведомственной рабочей группы, действующей:
- на территории города Астрахани – в государственном казенном учреждении Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья»;
- на территории муниципальных образований Астраханской области – в центрах социальной поддержки;
- в течение рабочего дня с момента утверждения индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи осуществляется рассылка в заинтересованные организации, ответственные за его реализацию.
2.6.3. В рамках деятельностного этапа социального сопровождения (этапа «профессионального сопровождения»):
- осуществляются действия по решению проблемы замещающей семьи в соответствии с утвержденной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным индивидуальным планом социального сопровождения замещающей семьи и заключенным договором о социальном сопровождении замещающей семьи;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг с целью корректировки дальнейших действий в отношении семьи.
2.6.4. На рефлексивном этапе социального сопровождения по истечении установленных сроков реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг и индивидуального плана социального сопровождения замещающей семьи специалистами центра «Веста» или центра социальной поддержки совместно с заинтересованными организациями проводится итоговая диагностика и мониторинг эффективности социального сопровождения замещающей семьи с целью:
- определения необходимости дальнейшего социального сопровождения либо его прекращения с выработкой дальнейших рекомендаций замещающей семье;
- передачи информации в органы опеки и попечительства в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.
2.6.5. На «поддерживающем» этапе социального сопровождения (этапе «постсопровождения») организуется постсопровождение замещающей семьи после оказания необходимой государственной помощи с целью отслеживания семейной ситуации.
2.7. С учетом проблемы, сложившейся в замещающей семье, в процессе социального сопровождения используются следующие формы:
- обеспечение информационными научно-методическими материалами;
- психолого-педагогическое, социально-правовое консультирование замещающей семьи, в том числе, посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
- организация занятий для повышения уровня родительской компетентности;
- проведение тематических встреч, в том числе, в рамках клубных сообществ;
- организация групп социально-психологической поддержки;
- тренинги;
- мониторинг развития ребенка в семье;
- психолого-медико-педагогический консилиум;
- организация выездов «Мобильной бригады» в замещающую семью.
2.8. За каждой замещающей семьей, принятой на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист – куратор семьи, непосредственно организующий процесс социального сопровождения и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с замещающей семьей договора о социальном сопровождении.
Рекомендуемое количество замещающих семей на одного специалиста – куратора семьи, ответственного за социальное сопровождение, составляет:
- при экстренном уровне социального сопровождения – не более 6 семей;
- при кризисном уровне социального сопровождения – не более 12 семей;
- при адаптационном и базовом уровнях социального сопровождения – не более 24 семей.
3.1. Социальное сопровождение выпускников учреждений осуществляют:
- на территории города Астрахани – центр «Веста»;
- на территории муниципальных образований Астраханской области - центры социальной поддержки.
3.2. Организация социального сопровождения выпускников учреждений осуществляется центром «Веста» и центрами социальной поддержки во взаимодействии с государственными учреждениями Астраханской области, подведомственными министерству, а также органами и учреждениями Астраханской области, входящими в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
3.3. Основаниями для организации социального сопровождения выпускников учреждений являются письменное заявление выпускника учреждения (законного представителя несовершеннолетнего) по форме № 159н, а также иные основания, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2.3 методических рекомендаций.
3.4. При выявлении выпускника учреждения, нуждающегося в социальном сопровождении, специалисты государственных учреждений Астраханской области, подведомственных министерству, в течение часа (в период рабочего дня) информируют центр «Веста» или центр социальной поддержки по форме сигнала, утвержденной приложением 5 к методическим рекомендациям.
В случае личного обращения выпускника учреждения в центр «Веста» или центр социальной поддержки специалистами:
- принимаются заявление и документы, указанные в абзацах втором и третьем пункта 2.4 методических рекомендаций;
- осуществляется регистрация в день обращения поступившего заявления в журнале первичного учета выпускников учреждения, нуждающихся в социальном сопровождении, по форме, утвержденной приложением 6 к методическим рекомендациям.
3.5. В течение двух рабочих дней со дня поступления информации о выпускнике учреждения, нуждающимся в социальном сопровождении, организуется выезд к месту его фактического проживания в целях определения социального запроса выпускника учреждения и осуществления оценки условий его жизнедеятельности, а также обстоятельств, установленных законодательством Российской Федерации и Астраханской области, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности, результат которой оформляется в виде акта оценки условий жизнедеятельности по форме, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 12.12.2014 № 572-П:
на территории города Астрахани - специалистами центром «Веста» совместно с государственным казенным учреждением Астраханской области - центром социальной поддержки населения муниципального района города Астрахани;
на территории муниципальных образований Астраханской области – специалистами центра социальной поддержки.
3.6. Организация социального сопровождения выпускника учреждения осуществляется специалистами центра «Веста» или центра социальной поддержки по следующим этапам:
- диагностико-поисковый этап;
- «договорный» этап;
- деятельностный этап (этап «профессионального сопровождения»);
- рефлексивный этап;
- «поддерживающий» этап (этап «постсопровождения»).
3.6.1. На диагностико-поисковом этапе социального сопровождения осуществляется:
- выявление проблемы выпускника учреждения;
- установление доверительных отношений;
- сбор полной информации о выпускнике учреждения в ходе составления акта оценки условий жизнедеятельности;
- постановка на учет и отнесение выпускника учреждения к уровню социального сопровождения;
- закрепление куратора выпускника учреждения.
3.6.2. На «договорном» этапе социального сопровождения:
- проектируются действия куратора и выпускника учреждения в целях разрешения проблемы путем составления не позднее одного рабочего дня, следующего за днем составления акта оценки условий жизнедеятельности, индивидуальной программы предоставления социальных услуг по форме № 874н и индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения по форме, утвержденной приложением 7 к методическим рекомендациям;
- определяется зона ответственности выпускника учреждения и куратора по решению сложившейся проблемы путем заключения договора о социальном сопровождении по форме, утвержденной приложением 8 к методическим рекомендациям;
- рассматривается проект индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения на заседании межведомственной рабочей группы;
- в течение рабочего дня с момента утверждения индивидуального плана социального сопровождения выпускника учреждения осуществляется рассылка в заинтересованные организации, ответственные за его реализацию.
3.6.3. В рамках деятельностного этапа социального сопровождения (этапа «профессионального сопровождения»):
- осуществляются действия по решению проблемы выпускника учреждения в соответствии с утвержденной индивидуальной программой предоставления социальных услуг, утвержденным индивидуальным планом социального сопровождения и заключенным договором о социальном сопровождении выпускника учреждения;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг с целью корректировки дальнейших действий в отношении выпускника учреждения.
3.6.4. На рефлексивном этапе социального сопровождения по истечении установленных сроков реализации индивидуальной программы предоставления социальных услуг и индивидуального плана социального сопровождения специалистами центра «Веста» или центра социальной поддержки совместно с заинтересованными организациями проводится итоговая диагностика и мониторинг эффективности социального сопровождения выпускника учреждения.
3.6.5. На «поддерживающем» этапе социального сопровождения (этапе «постсопровождения») организуется постсопровождение выпускника учреждения после оказания необходимой государственной помощи с целью отслеживания его ситуации.
3.7. За каждым выпускником учреждения, принятым на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист – куратор, непосредственно организующий процесс социального сопровождения и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с выпускником учреждения договора о социальном сопровождении.
Рекомендуемое количество выпускников учреждения на одного специалиста – куратора, ответственного за социальное сопровождение, составляет:
- при экстренном уровне социального сопровождения – не более 6 выпускников;
- при кризисном уровне социального сопровождения – не более 12 выпускников;
- при адаптационном и базовом уровнях социального сопровождения – не более 24 выпускника.
Контроль за качеством оказания услуг в процессе социального сопровождения включает:
- оценку эффективности предоставления услуг в рамках утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения;
- проведение промежуточного контроля результативности реализации утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения;
- внесение изменений и дополнений в утвержденную индивидуальную программу предоставления социальных услуг и утвержденный индивидуальный план социального сопровождения.
Промежуточные и итоговые результаты проверки реализации утвержденной индивидуальной программы предоставления социальных услуг и утвержденного индивидуального плана социального сопровождения рассматриваются коллегиально на заседаниях рабочей группы или консилиуме, действующем при центре «Веста» или центре социальной поддержки и оформляются заключением о необходимости дальнейшего социального сопровождения или прекращения предоставления услуг по социальному сопровождению.
5.1. Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между заинтересованными организациями, участвующими в социальном сопровождении, осуществляется путем направления запросов о предоставлении информации о реализации мероприятий индивидуального плана социального сопровождения в соответствии с основными положениями, предусмотренными постановлением Правительства Астраханской области от 24.11.2014 № 535-П «О Регламенте межведомственного взаимодействия органов государственной власти Астраханской области в связи с реализацией полномочий Астраханской области в сфере социального обслуживания граждан».
5.2. Условием обмена информации является соблюдение конфиденциальности персональных данных граждан, нуждающихся в социальном сопровождении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примерное положении о службе социального
сопровождения семей с детьми, утвержденное
распоряжением Министерства социального развития Астраханской области от 11 сентября 2015 г. № 2334
Приложение № 1 к
распоряжению
министерства
социального развития и
труда Астраханской области
от 11.09.2015 г. № 2334
Примерное положение
о службе социального сопровождения семей с детьми государственных казенных учреждений Астраханской области – центров социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья»
1.1. Служба социального сопровождения семей с детьми государственных казенных учреждений Астраханской области – центров социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья» (далее - Служба) создается с целью обеспечения своевременного выявления семей с детьми, находящихся в социальном опасном положении, трудной жизненной ситуации, нуждающихся в поддержке, и оказания им содействия в предоставлении медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи, не относящейся к социальным услугам (далее – семьи, нуждающиеся в социальном сопровождении), на основе межведомственного взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области.
1.2. Служба является структурным подразделением отделов по работе с семьей, опеки и попечительства государственных казенных учреждений Астраханской области – центров социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и отделения по реализации инновационных технологий работы с семьей (участковая социальная служба) государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья», подведомственных министерству социального развития и труда Астраханской области (далее - учреждения).
2.1. Основными задачами службы являются:
- предупреждение семейного неблагополучия;
- раннее выявление и устранение причин и условий, приводящих к нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних;
- проведение комплексной индивидуальной профилактической работы с семьями, нуждающимися в социальном сопровождении.
3.1. Основными функциями службы являются:
- реализация деятельности в системе социальной защиты населения Астраханской области в целях организации работы по социальному сопровождению семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
- сбор, обработка и учет поступившей информации о семьях, нуждающихся в социальном сопровождении;
- проведение обследования условий жизнедеятельности семьи, нуждающейся в социальном сопровождении, и сбора информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области, определение категории семьи, нуждающейся в социальном сопровождении;
- ведение учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
- разработка плана индивидуальной профилактической работы с семьей, нуждающейся в социальном сопровождении, согласно формы, утвержденной распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 «Об организации социального сопровождения семей в Астраханской области»;
- осуществление действий по социальному сопровождению в соответствии с утвержденным планом индивидуальной профилактической работы с семьей и заключенным соглашением о социальном сопровождении согласно формам, утвержденным распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 «Об организации социального сопровождения семей в Астраханской области»;
- проведение мониторинга выполнения плана индивидуальной профилактической работы с семьей согласно формы, утвержденной распоряжением министерства социального развития и труда Астраханской области от 30.01.2015 № 78/1 «Об организации социального сопровождения семей в Астраханской области»;
- осуществление постсопровождения семей, снятых с социального сопровождения, с целью отслеживания семейной ситуации и предотвращения кризисной ситуации;
- взаимодействие с государственными, муниципальными учреждениями и организациями, осуществляющими мероприятия по реализации деятельности в интересах семьи и детей на территории Астраханской области;
- организация деятельности межведомственной рабочей группы, действующей при учреждении, по выявлению и организации социального сопровождения семей;
- ведение модуля «Семья и дети» ведомственной автоматизированной информационной системы «Адресная социальная помощь», предназначенной для автоматизации работ специалистов, занимающихся реабилитацией несовершеннолетних и членов их семей, находящихся в социально опасном положении и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков (далее – автоматизированная система), справочной базы «Социальный навигатор семьи» и осуществление централизованного обмена данными в установленном порядке законодательством Астраханской области.
4.1. Для осуществления своих функций Службе предоставляется право:
- самостоятельно планировать работу, вносить коррективы в план индивидуальной профилактической работы с семьей, нуждающейся в социальном сопровождении;
- проводить заседание межведомственной рабочей группы, действующей при учреждении, по реабилитационной работе с семьями и детьми;
- осуществлять свою деятельность вне помещения учреждения в том числе с выездом на адрес проживания семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
- сопровождать семей в организации, специализированные учреждения, оказывающие экстренную помощь;
- участвовать в мероприятиях совместно с должностными лицами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области с целью выявления семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
- участвовать в комиссиях и совещаниях, рассматривающих вопросы, связанные с проблемами семей, нуждающихся в социальном сопровождении, давать независимое заключение;
- вызывать родителей или иных законных представителей детей, нуждающихся в социальном сопровождении, для решения вопросов, связанных с предоставлением социальной помощи ребенку и его семье;
- запрашивать в установленном порядке необходимую информацию в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области и других учреждениях, организациях по вопросам, касающихся основной деятельности Службы;
- проводить анкетирование и интервьюирование граждан по направлениям работы Службы;
- привлекать к работе по социальному сопровождению семей, нуждающихся в социальном сопровождении, волонтеров и наставников;
- использовать в установленном порядке имеющиеся системы связи, коммуникации и информационные ресурсы;
- вносить в установленном порядке на рассмотрение руководителю учреждения проекты правовых актов, а также предложения по вопросам, входящим в компетенцию Службы;
- проводить совещания, инструктажи, семинары, использовать другие организационные формы по вопросам, отнесенным к ведению Службы.
5.1. Положение о Службе утверждается руководителем учреждения.
5.2. Служба создается и ликвидируется приказом руководителя учреждения по согласованию с министерством социального развития и труда Астраханской области.
5.3. Службу возглавляет заведующий Службой, назначенный на должность руководителем учреждения.
5.4. Кадровый состав Службы:
- Служба состоит из: заведующего Службой, специалистов по социальной работе.
5.5. На период временного отсутствия заведующего Службой его обязанности исполняет один из сотрудников, назначенный руководителем учреждения.
5.6. Численность работников Службы и их состав определяется штатным расписанием руководителя учреждения.
5.7. Обязанности исполняются в соответствии с должностными инструкциями, утвержденными руководителем учреждения.
5.8. Служба решает возложенные на него задачи непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями учреждения.
6.1. Заведующая Службой несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение Службой деятельности, возложенной на нее в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Астраханской области и правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.
6.2. Работники Службы несут ответственность за сроки и качество выполняемой работы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и правилами внутреннего трудового распорядка учреждения.
Приложение № 2 к
распоряжению
министерства социального развития и труда
Астраханской области
от 11.09.2015 г. № 2334
Примерная должностная инструкция специалиста по социальной работе службы социального сопровождения семей с детьми государственных казенных учреждений Астраханской области – центров социальной поддержки населения муниципальных районов Астраханской области и государственного автономного учреждения Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья»
1.1. Специалист по социальной работе службы социального сопровождения семей с детьми (далее - Служба) относится к категории «специалисты».
1.2. На должность специалиста по социальной работе назначается лицо:
- имеющее высшее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (юридическое) образование и стаж работы в должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее трех лет;
- не имеющее или не имевшее судимости, не подвергающееся или подвергавшееся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности;
- не имеющее неснятой или непогашенной судимости за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;
- не признанное недееспособным в установленном федеральным законом порядке;
- не имеющее заболеваний, предусмотренных перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
1.3. Назначение на должность специалиста по социальной работе и освобождение от нее производится приказом руководителя учреждения на основании заключенного трудового договора.
1.4. Специалист по социальной работе должен знать:
- Социокультурные, социально-психологические, психолого-педагогические основы межличностного взаимодействия, особенности психологии личности лиц из групп социального риска;
- теорию и практику социальной работы;
- основные направления в проводимой политике социальной защиты населения;
- законы, постановления на федеральном, региональном и местном уровнях, другие нормативные правовые акты в сфере социальной защиты населения;
- Национальные стандарты Российской Федерации в сфере социального обслуживания;
- работу органов и учреждений социального обслуживания;
- типологию проблем граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, различной этиологии (социальные, социально-медицинские, социально-психологические, социально-правовые и др.);
- виды, структуру и содержание документов, необходимых для оказания социальных услуг;
- основы комплексных подходов к оценке потребностей граждан в предоставлении социальных услуг и мер социальной поддержки;
- методы диагностики жизненной ситуации в семьях;
- особенности социальной работы с разными лицами и группами населения;
- основы документоведения, а также требования к отчетности, периодичности и качеству предоставления документации, ведение которой относится к полномочиям специалиста по социальной работе;
- правила внутреннего трудового распорядка;
- правила и нормы по охране труда, пожарной безопасности.
1.5. Специалист по социальной работе подчиняется непосредственно заведующему Службой.
1.6. На время отсутствия специалиста по социальной работе (отпуск, болезнь) его обязанности исполняет лицо, назначенное в установленном порядке приказом руководителя учреждения, которое несет ответственность за их надлежащее исполнение.
2.1. Специалист по социальной работе обязан:
Выявлять семьи, нуждающиеся в социальном сопровождении.
Осуществлять социальное сопровождение семей по категориям:
- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации;
- семья, находящаяся в социально опасном положении;
- семья, нуждающаяся в поддержке.
Проводить социальный мониторинг семей, нуждающихся в социальном сопровождении:
- определять особенности личности, социальное окружение, условия, образ жизни;
- уметь определять их интересы, потребности, трудности, проблемы, конфликтные ситуации, отклонения в их поведении;
- оценивать степень социальной дезадаптации семьи и их сохранные стороны в жизнедеятельности членов семьи;
- устанавливать причины возникающих у членов семьи трудностей, дома на работе и учебе;
- определять характер и объем необходимой помощи семье.
2.2. Оформлять документы, необходимые для социального сопровождения семьи.
2.3. Организовать и оказывать социальное сопровождение семей.
2.4. Непосредственно участвовать в реализации мероприятий плана индивидуальной профилактической работы с семей, нуждающейся в социальном сопровождении.
2.5. Осуществлять свою деятельность с выходом на адрес места проживания семьи.
2.6. Проводить мониторинг плана индивидуальной профилактической работы с семьей, нуждающейся в социальном сопровождении.
2.7. Участвовать в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних муниципальных районов города Астрахани и муниципальных районов Астраханской области и межведомственной рабочей группы, действующей при учреждении, по реабилитационной работе с семьями.
2.8. Осуществлять взаимодействие с иными органами и организациями, участвующими в реализации плана индивидуальной профилактической работы с семьей, нуждающейся в социальном сопровождении.
2.9. Осуществлять постсопровождение семей, снятых с социального сопровождения, с целью отслеживания жизненной ситуации в семье.
2.10. Осуществлять обмен информацией с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Астраханской области.
2.11. Вести и своевременно предоставлять руководителю учреждения плановую и отчетную документацию, связанную с его основной деятельностью.
2.12. Обеспечивать ведение и сохранность служебной документации и методических материалов учреждения.
2.13. Осуществлять ведение модуля «Семья и дети» ведомственной автоматизированной информационной системы «Адресная социальная помощь», предназначенной для автоматизации работ специалистов, занимающихся реабилитацией несовершеннолетних и членов их семей, находящихся в социально опасном положении и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, профилактикой безнадзорности и правонарушений детей и подростков (далее – автоматизированная система), справочной базы «Социальный навигатор семьи» и осуществлять централизованный обмен данными в установленном порядке законодательством Астраханской области.
2.14. Повышать свою квалификацию, участвовать в научно - методических разработках по профилю работы.
2.15. Участвовать в информационно-просветительской деятельности, направленной на профилактику семейного неблагополучия и социального сиротства.
2.16. Выполнять правила внутреннего трудового распорядка, правила и нормы охраны труда и техники безопасности, производственной санитарии и противопожарной защиты, а также специальные требования к обеспечению личной безопасности при работе на выезде в адрес клиента.
2.17. Незамедлительно предоставлять по письменному и устному распоряжению руководителя учреждения письменные пояснения, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и по иным дисциплинарным вопросам.
2.18. Выполнять различные общественные поручения, участвовать в проведении общегородских и других мероприятиях, проводимых учреждением.
Знакомиться с решениями руководителя учреждения, касающимися его деятельности.
Вносить предложения по улучшению деятельности Службы.
Требовать от руководства учреждения оказания содействия в исполнении своих должностных обязанностей.
Специалист Службы сопровождения несет ответственность:
За ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей, предусмотренных настоящей должностной инструкцией – в пределах, определенных действующим трудовым законодательством Российской Федерации.
За правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности – в пределах, определенных действующим административным, уголовным, гражданским законодательством Российской Федерации.
За разглашение сведений о семье или ее членах, полученных конфиденциальным или иным путем, которые могут нанести ущерб правам и законным интересам человека и семьи.
5.1. Настоящая примерная должностная инструкция специалиста Службы разработана на основе профессионального стандарта «Специалист по социальной работе», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.10.2013 № 571н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по социальной работе», профессиональным стандартом «Специалист по работе с семьей», утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.11.2013 № 683н, квалификационных характеристик должности «Специалист по социальной работе» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников учреждений органов по делам молодежи», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.11.2008 № 678.
5.2. С введением новых форм и методов труда, изменением требований к выполнению обязанностей специалиста по социальной работе, законодательной базы в должностную инструкцию могут быть внесены соответствующие изменения и дополнения.
Приказ Министерства социального развития и труда Астраханской области от 26 декабря 2014 г. № 488
«Об утверждении модельной программы социального сопровождения семей с детьми, включая приемные
и замещающие семьи, на территории
Астраханской области»
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ И ТРУДА
АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
«26» декабря 2014 года №488
|
О модельной программе социального сопровождения семей с детьми, включая приемные и замещающие семьи, на территории Астраханской области |
Во исполнение Поручения Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17.02.2014 от 4.03.2014 № Пр-411ГС (подпункт «е» пункта 1), поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 14.03.2014 № ДМ-П12-1737 (пункт 10), в связи с введением в действие Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», и в соответствии с приказом министерства социального развития и труда Астраханской области от 08.12.2014 № 451 «О реализации пилотного проекта (на основе модельной программы) по внедрению социального сопровождения семей с детьми, включая приемные и замещающие семьи, на территории Астраханской области
ПРИКАЗЫВАЮ:
Заместитель председателя
Правительства Астраханской области –
министр социального развития и
труда Астраханской области
Е.А. Лукьяненко
УТВЕРЖДЕНА
приказом министерства социального
развития и труда Астраханской области
от «26» декабря 2014 г. № 488
Модельная программа социального
сопровождения семей с детьми, включая приемные и замещающие семьи, на территории Астраханской области
Настоящая модельная программа социального сопровождения семей с детьми, включая приемные и замещающие семьи, на территории Астраханской области, (далее – модельная программа) разработана в соответствии с основными положениями Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 февраля 2014 г. от 4 марта 2014 г. № Пр-411ГС (подпункт «е» пункта 1) и поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2014 г. № ДМ-П12-1737 (пункт 10).
Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», который вступит в законную силу с 01 января 2015 г., под социальным сопровождением граждан, в том числе родителей, опекунов, попечителей, иных законных представителей несовершеннолетних детей, понимается оказание содействия в предоставлении им медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам.
В модельной программе используются следующие основные понятия:
- семья, находящаяся в трудной жизненной ситуации - семья, оказавшаяся в ситуации, связанной с экономическими, юридическими, педагогическими, психологическими либо медицинскими проблемами, не повлекшими за собой нарушение прав несовершеннолетних;
- семья, находящаяся в социально опасном положении - семья, имеющая несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители (или иные законные представители несовершеннолетних) не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- семья, нуждающаяся в поддержке - семья, оказавшаяся в ситуации, связанной с педагогической, правовой несостоятельностью родителей (или иных законных представителей несовершеннолетних);
- адаптационный уровень сопровождения семей – процесс сопровождения, направленный на обеспечение прохождению благополучной адаптации замещающей семьи, «молодой» семьи, оказание психологической поддержки всем членам семьи в течение первого года ее создания;
- базовый уровень сопровождения – процесс сопровождения, направленный на оказание психолого-педагогической поддержки семьям с целью предупреждения кризисной ситуации в семьях;
- кризисный уровень сопровождения – процесс сопровождения, направленный на оказание специализированной помощи по устранению кризисной ситуации в семье, возникшей на ранней стадии;
- экстренный уровень сопровождения – процесс сопровождения, направленный на оказание помощи семье с целью предотвращения существующей угрозы для сохранения семьи, имеющей длительный, «затяжной» характер;
- индивидуальная программа социального сопровождения семьи (далее - индивидуальная программа) - система мер, направленных на сохранение и укрепление семьи, профилактику отказов от ребенка, его развитие, предотвращение семейного неблагополучия, преодоление трудностей воспитания в семье, а также обеспечивающих необходимые психолого-педагогические и социально-педагогические условия жизнедеятельности родителей и ребенка, способствующие полноценному развитию и социализации личности ребенка и повышению психолого-педагогической компетентности родителей.
на территории Астраханской области
На протяжении ряда последних лет Астраханская область характеризуется положительными социально-демографическими показателями, чему способствует действующая модель социальной политики в интересах семьи и детей.
Координацию деятельности в рамках региональной семейной политики осуществляет министерство социального развития и труда Астраханской области (далее - министерство). Существующая система учреждений социальной сферы, обеспечивающих социальное сопровождение различных категорий семей, сформировалась постепенно.
В 2009 году были созданы отделения участковой социальной службы, специалисты которой выявляют и сопровождают семьи, оказавшиеся в социально опасном положении. С 2010 года от министерства образования и науки Астраханской области были переданы полномочия по опеке и попечительству несовершеннолетних. В целях оптимизации деятельности служб по сопровождению семей, относящихся к группе риска, созданы отделы по работе с семьей, опеки и попечительства, что позволило комплексно подходить к работе с семьями с учетом индивидуально-ориентированного подхода. Координаторами данной работы являются центры социальной поддержки населения, которые аккумулируют всю информацию и определяют реабилитационный маршрут для выхода семьи из трудной жизненной ситуации.
Особое внимание уделяется сопровождению семей, воспитывающих детей-инвалидов. С этой целью в учреждениях создан ресурсный методический центр с лекотекой и дататекой, проведена линия «Интернета» для возможности Интернет-консультирования семей, имеющих детей-инвалидов, оказываются услуги социального такси для семей, воспитывающих детей-инвалидов, разработаны и внедрены технологии комплексной ранней диагностики и программ реабилитации детей раннего возраста, что позволяет отследить динамику психомоторного развития детей раннего возраста и в конечном итоге приводит к минимизации отклонений состояния здоровья детей, профилактике инвалидности на основе комплексной реабилитации в раннем возрасте, а также способствует улучшению психоэмоционального состояния самих родителей, позволяет справиться с семейными кризисами и социальными проблемами развития ребенка раннего возраста.
В реабилитационных центрах для детей и подростков с ограниченными возможностями созданы абилитационные группы, активно действуют отделения раннего вмешательства, оказывающие диагностическую и реабилитационную помощь детям раннего возраста (от 0 до 3 лет), имеющим отклонения в развитии. Для получения инновационных услуг и повышения реабилитационной компетентности родителей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья и проживающих в отдаленных районах области, успешно реализуется проект «Мобильная служба инновационных услуг для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями».
Для организации методического обеспечения социального сопровождения семей созданы 8 региональных ресурсных центров по различным направлениям деятельности, на базе которых разработаны и апробированы технологии сопровождения семей и детей.
В настоящее время система органов и учреждений социальной сферы Астраханской области за счет имеющихся полномочий по обеспечению защиты прав детей и реализации государственной семейной политики включает:
- семейносберегающие службы: участковые социальные службы, служба по профилактике отказов от новорожденных, реабилитационные центры;
- службы государственной опеки над детьми-сиротами: органы опеки и попечительства, центры помощи детям, детские дома, дома ребенка.
Механизм взаимодействия данных учреждений и служб урегулирован в ходе действующих нормативных правовых актов министерства.
В частности, приказом министерства от 05.03.2014 № 77 в каждом детском учреждении были созданы службы ответственного родительства и сопровождения, деятельность которых направлена на оказание содействия:
- органам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан в вопросах соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе их семейного устройства, восстановления и (или) сохранения родственных связей;
- родителям (и иным законным представителям) в предоставлении несовершеннолетним, прошедшим курс социальной реабилитации, медицинской, психологической, педагогической, юридической, социальной помощи, не относящейся к социальным услугам учреждений, а также постинтернатное сопровождение несовершеннолетних из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с распоряжением министерства от 30.06.2014 № 143 «Об организации профилактической работы с семьями несовершеннолетних, помещенных в государственные учреждения для несовершеннолетних» определен четкий алгоритм работы подведомственных учреждений с семьями несовершеннолетних, помещенных в специализированные учреждения.
Для осуществления социального сопровождения и оказания поддержки семьям, нуждающимся в государственной помощи и поддержке, министерством было принято распоряжение от 07.07.2014 № 150 «Об организации наставничества в отношении семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации», устанавливающее порядок организации данной работы в муниципальных районах области, предусматривающий:
- содействие в оказании педагогической, психологической и социальной помощи семьям;
- участие в реализации индивидуальной программы реабилитации и адаптации несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении или трудной жизненной ситуации;
- организацию просветительской работы с семьями в целях обеспечения безопасности ребенка, профилактики алкоголизма (других зависимостей) родителей и насилия над ребенком, восстановление социальных функций семьи.
Для обеспечения межведомственного взаимодействия в сфере профилактики семейного и детского неблагополучия в муниципальных районах области действуют 16 комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в состав которых входят заместители глав администраций муниципальных образований, специалисты органов и учреждений системы профилактики правонарушений несовершеннолетних районов.
На территории Астраханской области действует Закон Астраханской области от 04.06.2013 № 29/2013-03 «Об отдельных вопросах правового регулирования профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Астраханской области», устанавливающий порядок организации работы органов и учреждений системы профилактики с несовершеннолетними и их семьями.
В целях обеспечения межведомственного реагирования на случаи раннего семейного неблагополучия, жестокого обращения, отказов от детей, в том числе, из замещающих семей, на региональном уровне утверждены алгоритмы, которые позволяют своевременно выявлять и оказывать необходимую помощь семьям с учетом ситуации.
На межведомственной рабочей группе, действующей при каждом районном центре социальной поддержки, разрабатываются индивидуальные программы реабилитации семьи, в которую включаются мероприятия образовательного, социального, культурного, медицинского характера. Разработанные программы выносятся на утверждение в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, которая отслеживает дальнейшую работу с семьями.
Комплекс этих мер позволил улучшить ситуацию в Астраханской области за последние 4 года, в частности:
на 42 % уменьшилось количество вновь выявленных неблагополучных семей, поставленных на учет органами социальной защиты населения (2010 – 1467 семей, 2011 – 1396 семей, 2012 – 1170 семей, 2013 – 1091семья, 2014 год – 853 семей);
- на 36% (или в 1,5 раза) снизилось число выявленных детей-сирот (2010 - 822 чел., 2011 – 734 чел., 2012 – 655 чел., 2013 – 536 чел., 2014 – 524 чел.);
- на 72% (или в 2 раза) сократилось количество граждан, лишенных родительских прав (2010 – 524 чел., 2011 – 460 чел., 2012 – 458 чел., 2013 – 262 чел., 2014 – 143 родителя).
Структурными компонентами модельной программы являются: целевой, содержательный, технологический и результативный, взаимосвязанные между собой.
Целевой компонент представлен единством цели и задач реализации модельной программы.
Содержательный компонент определяет устойчивый и целенаправленный характер социального сопровождения семей, включающий формулирование и раскрытие сущности:
- категорий и типов семей;
- уровней социального сопровождения семей;
- принципов организации социального сопровождения.
Технологический компонент обеспечивает последовательность этапов социального сопровождения семей, включающих четкий алгоритм действий специалистов и основные формы социального сопровождения.
Результативный компонент обосновывает необходимость проведения оценки эффективности и результативности организации социального сопровождения семей и проведения мониторинга.
Условиями для эффективной реализации модельной программы являются:
- слаженное межведомственное взаимодействие органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- обеспеченность региона необходимыми кадровыми и материально-техническими ресурсами для осуществления деятельности по социальному сопровождению семей;
- функционирование в регионе ресурсных методических центров, экспериментальных (опорных) площадок, осуществляющих организацию работы с различными категориями семей.
Основной целью реализации модельной программы является повышение качества социального обслуживания семей с детьми и уровня доступности предоставляемых им социальных услуг и социальной помощи в целях раннего предупреждения семейного неблагополучия и сохранения семьи для ребенка.
Реализация указанной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
- внедрение социального сопровождения семей с детьми, в том числе, замещающих семей, на территории субъекта Российской Федерации;
- разработка необходимых нормативных и информационно-методических материалов, обеспечивающих внедрение социального сопровождения семей с детьми на территории субъекта Российской Федерации;
- создание благоприятных условий для профилактики социального сиротства и сохранения семьи для ребенка;
- реализация механизмов, направленных на активизацию внутренних ресурсов семьи, снижение иждивенческих настроений, формирование чувства ответственности за воспитание детей и содействующих выходу семьи на самообеспечение путем заключения социальных контрактов;
- создание условий для формирования устойчивой продуктивной модели межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по социальному сопровождению семей с детьми, в том числе, замещающих семей;
- нормативное, информационное, методическое обеспечение системы социального сопровождения семей с детьми, в том числе, замещающих семей.
6.1. Категории семей, в отношении которых организуется социальное сопровождение.
Категории семей, получающих помощь в виде социального сопровождения, определяются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом в перечень таких семей обязательно включаются следующие категорий семей:
- замещающая семья;
- семья, воспитывающая детей-инвалидов;
- семья, воспитывающая детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 3 лет;
- многодетная семья;
- матери с новорожденными детьми, имеющие намерение отказаться от ребенка;
- семья с одним родителем, воспитывающая несовершеннолетних детей.
Данные категории семей в зависимости от степени нуждаемости в государственной помощи дифференцируются на следующие типы:
- семьи, нуждающиеся в поддержке;
- семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации;
- семьи, находящиеся в социально опасном положении.
6.2. Принципы организации социального сопровождения семей
При организации социального сопровождения семей учитываются принципы:
- рекомендательного характера консультаций специалистов;
- непрерывности социального сопровождения, согласно индивидуальной программе;
- комплексности, предполагающей включение в качестве ответственных за реализацию мероприятий индивидуальной программы специалистов различных ведомств и учреждений;
- конфиденциальности.
6.3. Участники социального сопровождения семей
и координация их работы
Социальное сопровождение семей в каждом муниципальном районе осуществляется территориальной службой социального сопровождения семей, действующей при центрах социальной поддержки населения районов Астраханской области и государственное автономное учреждение Астраханской области «Многопрофильный социальный центр «Семья» в г. Астрахани (далее – служба сопровождения), организующей социальное сопровождение совместно с:
- кризисными центрами помощи женщинам;
- центрами содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, подготовки и сопровождения замещающих семей;
- государственными специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- государственными организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реабилитационными центрами для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- медицинскими организациями;
- учреждениями системы образования;
- учреждениями культуры;
- учреждениями спорта;
- службами занятости населения;
- иными органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- социально ориентированными некоммерческими организациями (далее – заинтересованные организации).
Координатором социального сопровождения семей являются межведомственные рабочие группы, действующие при государственных казенных учреждениях - центрах социальной поддержки населения муниципальных районов города и области (многофункциональных центрах) (далее – рабочие группы).
Рабочие группы образуются для обеспечения согласованных действий органов исполнительной власти и муниципальных органов власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений и некоммерческих организаций и рассмотрения конкретных вопросов, связанных с организацией социального сопровождения семей.
Порядок работы рабочих групп и их состав утверждаются соглашением о взаимодействии.
6.4. Механизм выявления семей, нуждающихся
в социальном сопровождении
Основаниями для организации социального сопровождения семей являются:
- письменное заявление родителя (или иного законного представителя несовершеннолетнего);
- сообщение, поступившее от физических и юридических лиц, в том числе, из служб экстренной социально-психологической помощи, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия;
- сообщение, поступившее от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Выявление семей, нуждающихся в социальном сопровождении, осуществляют:
6.4.1 Работники отрасли социальной защиты, которые, в том числе:
- проводят уличные мероприятия;
- организуют выездные консультативные пункты в отдаленных районах;
- проводят дворовые обходы в муниципальных районах;
- участвуют в организации социальной реабилитации детей, помещенных в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в соответствии с основаниями, предусмотренными федеральным законодательством;
- обеспечивают иную основную деятельность социальных служб.
6.4.2 Медицинские работники женских консультаций или акушерско-гинекологических кабинетов при постановке женщин на учет по беременности, которые, в том числе:
- определяют наличие вредных привычек (табакокурение, употребление алкоголя и др.), условия проживания, имеющие отрицательное влияние на протекание беременности;
- организуют профилактическую работу с женщинами с целью разъяснения их прав и обязанностей по воспитанию детей, профилактики отказа от новорожденных.
6.4.3 Работники медицинских организаций, оказывающих амбулаторно-поликлиническую помощь детям, которые, в том числе:
- выявляют наличие в семье неблагополучных социальных факторов;
- фиксируют в историях развития несовершеннолетних сведения о родителях (или иных законных представителях), семейном положении, месте работы родителей (или иных законных представителей), жилищно-бытовых условиях семьи;
- организуют контроль за выполнением родителями (или иными законными представителями) данных им рекомендаций по уходу за несовершеннолетним и за проведением назначенного лечения в случае его болезни.
6.4.4 Работники учреждений системы образования, которые, в том числе:
- обеспечивают ежедневный (в рабочее время) внешний визуальный осмотр обучающихся детей при прибытии их в образовательные организации;
- выясняют причины пропусков учебных занятий обучающихся;
- принимают меры по постановке на внутришкольный учет Совета профилактики учащихся, имеющих различные формы девиантного поведения и родителей (или иных законных представителей), не исполняющих своих родительских обязанностей по воспитанию детей.
6.4.5 Сотрудники территориального органа Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые, в том числе:
- организуют профилактическую работу с несовершеннолетними, совершившими правонарушения или имеющими различные формы девиантного и делинквентного поведения;
- организуют профилактическую работу с родителями (или иными законными представителями), не выполняющими или выполняющими ненадлежащим образом обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющими на их поведение либо жестоко обращающимися с ними;
- организуют профилактическую работу с родителями (или иными законными представителями), вовлекающими несовершеннолетних в преступную и иную антиобщественную деятельность.
6.5. Основные этапы социального сопровождения семей.
При выявлении семьи, нуждающейся в помощи в виде социального сопровождения, специалисты заинтересованных организаций в течение сроков, установленных Порядками межведомственного реагирования на случаи отказов от новорожденных, раннего выявления семейного неблагополучия, направляют сигнал (соответствующую письменную информацию по утвержденной форме) в службу сопровождения.
Специалисты службы сопровождения с момента поступления информации о семье, нуждающейся в социальном сопровождении, организуют работу по следующим этапам, которые могут быть определены как:
- диагностико-поисковый этап;
- «договорный» этап;
- деятельностный этап (этап «профессионального сопровождения»);
- рефлексивный этап;
- «поддерживающий» этап (этап «постсопровождения»).
6.5.1. На диагностико-поисковом этапе осуществляется:
- выявление проблемы семьи;
- установление доверительных отношений;
- сбор полной информации о семье, в том числе, составление (при необходимости) акта обследования жилищно-бытовых условий проживания семьи;
- постановка на учет семьи и отнесение категории семьи к определенному типу;
- регистрация выявленного случая в журнале первичного учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении, согласно утвержденной формы;
- закрепление куратора семьи.
6.5.2. На «договорном» этапе:
- проектируются действия куратора и семьи в целях разрешения проблемы семьи путем составления индивидуальной программы;
- определяется зона ответственности семьи и куратора по решению сложившейся проблемы семьи путем заключения договора о социальном сопровождении;
- рассматривается проект индивидуальной программы на заседании рабочей группы, включающий мероприятия по разрешению проблемы семьи, сроки их реализации и сведения о заинтересованных организациях, ответственных за исполнение мероприятий индивидуальной программы;
- осуществляется рассылка утвержденной индивидуальной программы в заинтересованные организации, ответственные за ее реализацию.
6.5.3. В рамках деятельностного этапа (этапа «профессионального сопровождения»):
- осуществляются действия по решению проблемы семьи в соответствии с утвержденной индивидуальной программой и заключенным договором о социальном сопровождении;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг с целью корректировки дальнейших действий в отношении семьи.
6.5.4. На рефлексивном этапе по истечении установленных сроков реализации индивидуальной программы службой сопровождения совместно с заинтересованными организациями проводится итоговая диагностика и мониторинг эффективности социального сопровождения семьи с целью:
- определения необходимости дальнейшего социального сопровождения либо его прекращения с выработкой дальнейших рекомендаций семье;
- передачи информации в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы опеки и попечительства при установлении факта нахождения семьи в социально опасном положении, в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего.
6.5.5. На «поддерживающем» этапе (этапе «постсопровождения») организуется постсопровождение семьи после оказания необходимой государственной помощи с целью отслеживания семейной ситуации.
6.6. Норматив штатной численности сотрудников, организующих
социальное сопровождение семей.
За каждой семьей, принятой на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист по работе с семьей – куратор семьи, непосредственно организующий социальное сопровождение и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с семьей договора о социальном сопровождении.
Рекомендуемое количество семей на одного специалиста по работе с семьей, ответственного за социальное сопровождение, составляет:
- при экстренном уровне сопровождения – не более 6 семей;
- при кризисном уровне сопровождения – не более 12 семей;
- при адаптационном и базовом уровнях сопровождения – не более 24 семей.
6.7. Контроль за качеством социального сопровождения семьи.
Контроль за качеством социального сопровождения семьи включает:
- оценку эффективности оказания помощи в рамках индивидуальной программы, в которой учтены потребности семьи;
- проведение промежуточного контроля результативности реализации индивидуальной программы;
- внесение изменений и дополнений в программу с учетом мнения семьи.
Промежуточные и итоговые результаты проверки реализации индивидуальной программы рассматриваются коллегиально на заседаниях рабочей группы, действующей при центрах, и оформляются заключением о необходимости дальнейшего социального сопровождения или его прекращения.
сопровождения семей
7.1. Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между заинтересованными организациями, участвующими в социальном сопровождении семей, осуществляется путем направления запросов о предоставлении информации о реализации мероприятий индивидуальных программ, в том числе, организации социального сопровождения.
Условием обмена информации является соблюдение конфиденциальности персональных данных семей, нуждающихся в социальном сопровождении, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
7.2. Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между участниками межведомственного взаимодействия осуществляется посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.
Эффективная организация процесса социального сопровождения семей предусматривает функционирование межведомственного информационного банка данных семей, позволяющего:
- внедрить механизм оперативного выявления семей, нуждающихся в государственной помощи, обмена информацией между субъектами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- создать единую систему учета семей;
- создать систему скоординированных действий по осуществлению комплекса эффективных мероприятий, направленных на профилактику семейного неблагополучия и сохранения семьи для ребенка;
- наладить контроль за социальным сопровождением семей.
Единый банк данных формируется на основе сведений, предоставляемых органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, расположенных в муниципальных районах города и области.
7.3. В целях обеспечения эффективной организации процесса социального сопровождения семей необходимо проведение информационных кампаний, мероприятий, предусматривающих, в том числе:
- функционирование сайтов для семей, где размещена информация о перечне организаций, видах услуг, предоставляемых семьям, и категориях семей, которым оказывается содействие в их предоставлении;
- распространение информационно-справочных материалов для семей в ходе проведения социальных акций, праздничных мероприятий, уличных проектов;
- размещение доступной информации для семей на светодиодных экранах, сенсорных терминалах, информационных базах, в средствах массовой информации.
7.4. Финансовое обеспечение деятельности учреждений, участвующих в процессе социального сопровождения семей, осуществляется в рамках текущего финансирования их деятельности, предусмотренного бюджетом субъекта Российской Федерации на текущий финансовый год и плановый период в соответствии с уставными целями и задачами деятельности учреждений.
Разработка и последовательная реализация региональной модельной программы социального сопровождения семей позволит:
- увеличить долю семей, получивших необходимую государственную помощь и вышедших из трудной жизненной ситуации, в процессе социального сопровождения от общей численности семей, проживающих на территории региона;
- уменьшить долю семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, в общей численности семей с детьми, проживающих на территории региона;
- минимизировать случаи отказов от новорожденных детей;
- снизить численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- снизить численность детей, возвращенных в интернатные учреждения из замещающих семей;
- увеличить охват населения информацией о положительном опыте семейного воспитания.
Модельная программа социального сопровождения семей с детьми, в том числе замещающих, в Вологодской области
Утверждена
Приказом Департамента социальной защиты населения Вологодской области
от 30.12.2016 № 1785
(приложение)
Модельная программа социального сопровождения семей с детьми,
в том числе замещающих, в Вологодской области
(далее – модельная программа)
1.1. Настоящая модельная программа разработана в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 февраля 2014 года от 4 марта 2014 года № Пр-411ГС (подпункт «е» пункта 1), пунктом 53 Плана мероприятий на 2015-2018 годы по реализации первого этапа Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2014 года № 1618-р, а также Резолюцией Форума социальных работников в г. Ярославле 27 марта 2015 года.
Модельная программа подготовлена по результатам пилотного проекта по внедрению социального сопровождения семей с детьми, реализованного Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, органами исполнительной власти Астраханской, Калужской, Новгородской, Тверской, Псковской областей и города Москвы при экспертно-методическом сопровождении Государственным автономным учреждением города Москвы «Институт дополнительного профессионального образования работников социальной сферы», а также по результатам пилотного проекта по внедрению института социального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, реализованного органами исполнительной власти Забайкальского края, Владимирской, Вологодской, Новосибирской и Псковской областей в 2013 году.
1.2. Настоящая модельная программа разработана в соответствии с положениями:
- Семейного кодекса Российской Федерации;
- Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»;
- Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
- Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
- Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»;
- Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ);
- Указа Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;
- Указа Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
- распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 года № 1916-р «Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы»;
- постановления Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
- перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 17 февраля 2014 года от 4 марта 2014 года № Пр-411ГС (подпункт «е» пункта 1);
- поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2014 года № ДМ-П12-1737 (пункт 10);
- нормативных правовых актов органов исполнительной государственной власти Вологодской области.
1.3. В модельной программе учтена региональная нормативная правовая база; состав и подчиненность организаций, привлеченных к работе с семьями с детьми, сложившаяся практика их взаимодействия; имеющийся опыт и инновационная практика социальной поддержки семей с детьми, включающая сопровождение замещающих семей, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
1.4. Модельная программа разработана для обеспечения единого подхода к организации социального сопровождения семьи с детьми, в том числе замещающих (далее – социальное сопровождение семей) с учетом особенностей территориального управления, кадрового и финансового обеспечения Вологодской области.
Индивидуальная программа социального сопровождения семьи – это документ, в котором отражена система мероприятий работы с семьей по оказанию ей медицинской, педагогической, психологической, юридической и социальной помощи в целях выявления и устранения причин, послуживших основанием ухудшения условий её жизнедеятельности, снижения возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Индивидуальная программа социального сопровождения семьи может являться составной частью индивидуальной программы социального обслуживания, дополняющей ее мероприятия, а также может быть самостоятельным документом в случаях, когда индивидуальная программа социального обслуживания не оформляется.
Индивидуальные программы социального сопровождения семьи должны быть в своей совокупности направлены на повышение качества жизни семьи, преодоление ее неблагополучия, предотвращение лишения родительских прав, профилактику социального сиротства, отказов от ребенка, преодоление трудностей воспитания детей в семье, повышение психолого-педагогической компетентности родителей, социальное и психологическое оздоровление семьи, сохранение нравственного и физического здоровья несовершеннолетних, а также обеспечивать необходимые психолого-педагогические и социально-педагогические условия полноценной жизнедеятельности ребенка;
- адаптационный уровень социального сопровождения семей – это процесс реализации комплекса мероприятий, направленный на обеспечение взаимного принятия и привыкания членов замещающей, молодой и иной семьи в течение первого года ее создания. Как правило, в мероприятиях адаптационного уровня сопровождения нуждаются семьи с детьми со следующими признаками: первый год нахождения ребенка в замещающей семье (трудности в социальной адаптации ребенка к жизни в семье); повторный брак у родителей (воспитание мачехой или отчимом); молодая семья с ребенком; семья беженцев/вынужденных переселенцев с детьми в первый год пребывания на территории Вологодской области;
- базовый (профилактический) уровень социального сопровождения семей – это процесс реализации комплекса мероприятий, направленный на оказание социальной, психологической, педагогической и иной помощи семьям с детьми с целью предупреждения кризисной ситуации во взаимоотношениях. Как правило, мероприятия базового уровня социального сопровождения организовываются для семьи с детьми со следующими признаками: педагогическая безграмотность родителей (неразвитость родительских навыков и чувств, гиперопека или гипоопека); семья с несовершеннолетними детьми, один из которых отбывает наказание в местах лишения свободы; семья, восстановившаяся в родительских правах; временная нетрудоспособность или инвалидность одного из родителей; семья в послеразводном состоянии (психологические проблемы у родителей и детей, недостаток общения у родителей и ребенка); семья, воспитывающая ребенка с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от рождения до 3-х лет; семья с несовершеннолетними детьми, получающая государственную социальную помощь; семья с низким уровнем социализации и правовой компетенции;
- кризисный уровень социального сопровождения семей – это процесс реализации комплекса мероприятий, направленный на оказание семье с детьми специализированной помощи по устранению конфликтных и иных кризисных ситуаций, возникших на ранней стадии и угрожающих семейным отношениям. Как правило, в кризисном уровне сопровождения нуждаются семьи с детьми со следующими признаками: нарушение межличностных отношений в семье (эмоциональная отверженность всех членов семьи); нарушение детско-родительских отношений (частые конфликты между родителем и ребенком); семья в процессе восстановления в родительских правах; семья в состоянии развода (ребенок является свидетелем семейных конфликтов, объектом эмоциональной разрядки конфликтующих родителей, «орудием» разрешения семейных споров); пренебрежение нуждами ребенка (неудовлетворительное питание, несоблюдение правил предупреждения заболеваний и своевременного лечения ребенка).
- экстренный уровень социального сопровождения семей – это процесс реализации комплекса мероприятий, направленный на оказание помощи семье с детьми с целью предотвращения существующей угрозы для жизни ребенка, включая жестокое обращение. Как правило, программы социального сопровождения на экстренном уровне признаются необходимыми для семей, находящихся в социально опасном положении, семей с детьми со следующими признаками: враждебное отношение к ребенку в семье (телесные повреждения, нанесенные любым взрослым членом семьи, эксплуатация ребенка в ущерб развитию личности ребенка); мать с новорожденным ребенком, имеющая намерение отказаться от ребенка; семья с риском отказа от приемного ребенка или ребенка-инвалида; несовершеннолетние родители (нежелательная беременность, отсутствие поддержки со стороны близких родственников, несовершеннолетняя мать-одиночка); длительное тяжелое заболевание и/или смерть одного из родителей в семье с детьми; семья с детьми, пострадавшая в результате чрезвычайной ситуации (пожар, наводнение, ураган и пр.).
3.1. Основной целью социального сопровождения семей в организациях социального обслуживания является помощь в решении медицинских, психологических, педагогических, юридических и социальных проблем, повышение качества их жизни, уровня социального обслуживания, в интересах предупреждения и преодоления семейного неблагополучия, сохранения семьи для ребенка.
3.2. Достижение цели возможно при решении следующих задач:
- разработка нормативной правовой и информационно-методической базы, механизмов эффективного социального сопровождения семей на территории Вологодской области в рамках положений Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ;
- обеспечение эффективных изменений в системе социального поддержки семей с детьми в Вологодской области посредством институционализации социального сопровождения;
- обеспечение тесного межведомственного и внутриведомственного взаимодействия по социальному сопровождению семей;
- обеспечение профилактики и/или преодоления кризисных ситуаций в семье, помощь в создании условий для успешной адаптации и социализации детей, содействие укреплению семьи;
- повышение психолого-педагогической компетентности родителей;
- обеспечение профилактики насилия, жестокого обращения, нарушения прав и законных интересов детей, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в замещающих семьях;
- создание условий для сокращения социального сиротства, отказов от детей в семье и в родильных домах, предотвращения лишения родительских прав;
- создание условий для сокращения возвратов детей из приемных и замещающих семей в государственные учреждения;
- использование эффективных технологий и методик работы с семьей с детьми, направленных на активизацию ее внутренних ресурсов, снижение иждивенческих настроений, формирование чувства ответственности за воспитание детей и содействующих выходу семьи на самообеспечение путем заключения социальных контрактов.
4.1. Социальное сопровождение семей организуется на принципах:
- добровольности, предполагающего уважение суверенитета семьи и самостоятельности ее членов в принятии решения о необходимости оказания им помощи посредством социального сопровождения и заключения договора с организацией социального обслуживания;
- комплексности, предусматривающей взаимосвязанное и последовательное осуществление мероприятий субъектами социального сопровождения по решению проблем семьи, затрудняющих выполнение ею обязанностей по содержанию и воспитанию детей;
- межведомственности, предполагающего достижение высокой степени согласованности действий между органами исполнительной государственной власти Вологодской области, органами местного самоуправления, организациями социального обслуживания населения, другими организациями социальной сферы, социально ориентированными некоммерческими организациями, местным сообществом и гражданами в решении проблем семьи с детьми, находящихся на социальном сопровождении;
- адресности и доступности, который предполагает предоставление социального сопровождения тем семьям с детьми, которые в нем действительно нуждаются для преодоления конкретной жизненной ситуации, затрудняющей жизнедеятельность ребенка в семье;
- вариативности, предусматривающий учет региональных различий в социальной инфраструктуре, в содержании, в технологиях и методиках социального обслуживания детей и семей с детьми;
- конфиденциальности, в соответствии с которым не допускается разглашение информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации конфиденциального характера, или служебной информации о семье, находящейся на сопровождении, лицами, которым эта информация стала известна в связи с исполнением профессиональных, служебных и (или) иных обязанностей;
- непрерывности, гарантирующий оказание содействия семье в процессе сопровождения на всех этапах помощи, вплоть до полного решения проблемы;
- рекомендательного характера предлагаемых механизмов решения трудной жизненной ситуации, обусловившей нарушение или угрозу нарушения прав ребенка, предусматривающий самостоятельность принятия решений семьей по актуальным для нее проблемам;
- эффективности, предполагающий учет соизмеримости используемых финансовых, инфраструктурных, человеческих ресурсов с ожидаемым результатом социального сопровождения семьи с детьми, а также учет необходимости активизации собственных ресурсов семьи для обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности ребенка.
5.1. Семью, нуждающуюся в социальном сопровождении, составляют граждане - члены семьи, нуждающиеся в помощи посредством организации социального сопровождения или нуждающиеся в предоставлении социальных услуг и социального сопровождения.
5.2. На основании анализа обстоятельств, определяющих нуждаемость граждан в социальном сопровождении, оно осуществляется в отношении следующих семей с детьми, в том числе:
- воспитывающей детей-инвалидов;
- воспитывающей детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от рождения до 3-х лет;
- многодетной;
- малообеспеченной (с низким уровнем дохода);
- имеющей намерение отказаться от ребенка (в том числе от новорожденного);
- с одним родителем, воспитывающим несовершеннолетних детей;
- находящейся в социально опасном положении;
- переселенцев, беженцев;
- с несовершеннолетними детьми, в которых один или оба родителя страдают алкогольной или наркотической зависимостью;
- другие категории семей.
Указанные категории семей наиболее часто переживают ситуации, связанные с нарушением благоприятных условий для жизнедеятельности ребенка в семье.
5.3. Обстоятельствами, обуславливающими нуждаемость в социальном сопровождении членов семей с детьми, являются:
- кризис детско-родительских отношений в семье, в том числе пренебрежение нуждами детей;
- наличие признаков насилия, жестокого обращения родителей (иных законных представителей) с ребенком (детьми), включая физическое, психическое, сексуальное насилие;
- отсутствие у ребенка (детей) необходимой одежды, регулярного питания;
- несоблюдение в семье с детьми санитарно-гигиенических условий проживания;
- полная или частичная утрата родителями контроля за поведением детей;
- неудовлетворенная потребность в оказании специализированной медицинской помощи детям-инвалидам;
- неудовлетворенная потребность детей-инвалидов в создании доступной среды проживания, профессиональном обучении;
- конфликт в семье родителей с детьми, угрожающий жизни детей;
- отсутствие работы у родителей (иных законных представителей детей);
- среднедушевой доход семьи с детьми ниже полуторной величины прожиточного минимума по региону (бедность);
- другие обстоятельства.
5.4. В соответствии с проблемой и ее остротой для каждой семьи с детьми определяется уровень социального сопровождения: адаптационный, базовый (профилактический), кризисный, экстренный.
5.5. При социальном сопровождении семей учитывается, что работа с некоторыми категориями семей регламентируется помимо Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ другими федеральными нормативными правовыми актами.
В соответствии с требованием пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» индивидуальная профилактическая работа в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей проводится в сроки, необходимые для оказания социальной и иной помощи несовершеннолетним, или до устранения причин и условий, способствовавших безнадзорности, беспризорности, правонарушениям или антиобщественным действиям несовершеннолетних, или достижения ими возраста восемнадцати лет, или наступления других обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Поскольку в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ речь идет о социальной и иных видах помощи, осуществляемых в рамках межведомственного взаимодействия с семьями, находящимися в социально опасном положении, в регламентируемой индивидуальной профилактической работе задействованы механизмы именно социального сопровождения.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» органы опеки и попечительства осуществляют на договорной основе сопровождение семей, принявших ребенка (детей) на воспитание. В рамках Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ сопровождение предполагает оказание профессиональной консультативной, юридической, психологической, педагогической, медицинской, социальной помощи, предусмотренной федеральным законодательством и правовыми актами Вологодской области.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» мероприятия по реабилитации и абилитации инвалидов, включая детей-инвалидов, предусматриваются индивидуальной программой реабилитации и абилитации.
При разработке программ социального сопровождения семей с детьми-инвалидами учитывается необходимость оказания помощи таким семьям в выполнении мероприятий индивидуальной программы реабилитации и абилитации детей-инвалидов.
6.1. Субъектами - организаторами социального сопровождения семей выступают организации социального обслуживания.
6.2. Организации социального обслуживания при социальном сопровождении семей руководствуются положениями статьи 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ.
6.3. Организации социального обслуживания при социальном сопровождении семей обязаны:
- исходить из интересов детей и семей;
- сохранять тайну и не разглашать сведения, полученные в результате консультативной деятельности и диагностирования семей;
- ежеквартально до 10 числа месяца следующего за отчетным отслеживать результаты сопровождения семей;
- информировать родителей и детей о целях, задачах, содержании и результатах проводимой работы;
- незамедлительно (по телефону) сообщать информацию в органы опеки и попечительства о фактах нарушения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях, в рамках действующего законодательства.
6.4. Организации социального обслуживания в рамках социального сопровождения семей имеют право:
- организовывать и координировать деятельность по социальному сопровождению семей в рамках межведомственного взаимодействия;
- запрашивать в установленном порядке и получать необходимые материалы в отношении несовершеннолетних граждан от специалистов органов опеки и попечительства, образовательных организаций, организаций здравоохранения, муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел в целях эффективной организации работы по сопровождению семей с детьми;
- вносить предложения в органы государственной власти области, органы местного самоуправления, а также в органы и учреждения профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам социального сопровождения семей с детьми;
- разрабатывать предложения по проектам нормативных правовых актов, информационные и методические материалы по вопросам социального сопровождения семей с детьми;
- по согласованию с семьей привлекать к социальному сопровождению специалистов других организаций;
- посещать семьи в рамках своей профессиональной деятельности в случаях и порядке, предусмотренных действующим законодательством;
- проводить психодиагностические обследования детей, переданных на воспитание в замещающие семьи, с соблюдением этических требований к проведению психодиагностики в порядке, предусмотренном законодательством;
- осуществлять иные права в соответствии с законодательством.
6.5. При отсутствии на территории муниципального образования организаций социального обслуживания по работе с семьей и детьми социальное сопровождение семей осуществляется специалистами отделений по работе с семьей и детьми комплексных центров социального обслуживания населения области.
6.6. Для решения задач методического, информационного и координационного обеспечения эффективной работы по организации социального сопровождения семей создаются областные ресурсные центры по социальному сопровождению на базе организаций социального обслуживания по соответствующему направлению деятельности (присваивается статус опорно-методической площадки Департамента социальной защиты населения области).
6.7. За каждой семьей, принятой на социальное сопровождение, закрепляется ответственный специалист, непосредственно организующий предоставление помощи в соответствии с индивидуальной программой социального сопровождения и отвечающий за конечный результат в пределах заключенного с семьей договора о социальном сопровождении или договора о предоставлении социальных услуг в части мероприятий по социальному сопровождению (куратор).
По должностной принадлежности в соответствии с профессиональными стандартами в социальной сфере такую работу в зависимости от уровня сопровождения и конкретной семейной ситуации могут выполнять социальные педагоги, специалисты по работе с семьей, специалисты по социальной работе, специалисты по реабилитационной работе, психологи.
6.8. Рекомендуемое количество семей, находящихся на сопровождении одного специалиста, составляет:
- при экстренном уровне сопровождения – не более 6 семей;
- при кризисном уровне сопровождения – не более 12 семей;
- при адаптационном и базовом уровнях сопровождения – не более 24 семей.
6.9. В состав организаций, участвующих во внутриведомственном и межведомственном взаимодействии при выполнении мероприятий социального сопровождения, могут входить:
- специализированные организации для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- реабилитационные центры для детей с ограниченными возможностями здоровья;
- комплексные центры социального обслуживания населения, в структуре которых находятся отделения по работе с семьями с детьми;
- центры социальной помощи семье и детям;
- организации здравоохранения;
- организации системы образования;
- организации культуры;
- организации спорта;
- центры занятости населения;
- другие учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
- социально ориентированные некоммерческие организации.
Осуществление мероприятий индивидуальной программы социального сопровождения семьи организациями, входящими в межведомственное взаимодействие, осуществляется на основе двухсторонних соглашений (при необходимости).
VII. Межведомственная координация социального сопровождения
7.1. Перечень участников межведомственного взаимодействия, участвующих в выполнении мероприятий социального сопровождения семей, определен Порядком межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг и социального сопровождения (утвержден постановлением Правительства области от 31 октября 2014 года № 977).
7.2. Координаторами деятельности по социальному сопровождению семей при межведомственном взаимодействии в Вологодской области являются уполномоченные организации социального обслуживания (перечень данных организаций утвержден приказом Департамента социальной защиты населения области от 31 декабря 2015 года № 850).
7.3. Для отработки механизмов межведомственного взаимодействия на областном уровне создана рабочая группа при Областном координационном совете по охране семьи, материнства, отцовства и детства Вологодской области, в которую входят представители органов исполнительной власти области, принимающие участие в организации социального сопровождения семей. Координационный совет возглавляет заместитель Губернатора области, рабочую группу – начальник Департамента социальной защиты населения области.
7.4. Реализация индивидуальных программ предоставления социальных услуг в части мероприятий социального сопровождения семей осуществляется участниками взаимодействия в пределах установленных полномочий. Взаимодействие участников при реализации индивидуальных программ предоставления социальных услуг в части мероприятий социального сопровождения осуществляется посредством организации работы межведомственных комиссий (консилиумов) при уполномоченных организациях.
По соглашениям между уполномоченными организациями и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области межведомственные комиссии могут создаваться при органах местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области. В этом случае уполномоченные организации осуществляют информационно-организационное обеспечение деятельности межведомственных комиссий.
7.5. Индивидуальная программа социального сопровождения семьи (как составная часть индивидуальной программы предоставления социальных услуг или самостоятельный документ) утверждаются на заседаниях социального консилиума, организованного при организациях социального обслуживания, осуществляющих социальное сопровождение семей.
VIII. Определение нуждаемости семьи с детьми в социальном сопровождении
8.1. Основаниями для начала процедуры по постановке на социальное сопровождение семьи являются:
- письменное заявление родителя (законного представителя несовершеннолетнего);
- сообщение, поступившее от физических и юридических лиц, в том числе из служб экстренной социально-психологической помощи, подключенных к единому общероссийскому номеру детского телефона доверия (8 800-2000-122);
- сообщение, поступившее от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
8.2. Нуждаемость семей с детьми в социальном сопровождении может определяться организацией социального обслуживания (на социальном консилиуме), при необходимости межведомственной комиссией (на межведомственном консилиуме), образованной при уполномоченной организации социального обслуживания.
9.1. Заявление члена семьи или законного представителя несовершеннолетнего ребенка об организации социального сопровождения семьи регистрируется в организации социального обслуживания, осуществляющей социальное сопровождение семей, по форме согласно приложению 1 к настоящей модельной программе.
9.2. С момента регистрации заявления в организации социального обслуживания проводится работа: по определению существующих в семье проблем, с которыми сама семья не справляется; разработке совместно с семьей индивидуальной программы социального сопровождения, по форме согласно приложению 2 к настоящей модельной программе; заключению договора о социальном сопровождении семьи, по форме согласно приложению 3 к настоящей модельной программе; определению лиц, ответственных за выполнение мероприятий, сроков сопровождения, мониторинга их выполнения участниками межведомственного взаимодействия; подготовке материалов о результатах сопровождения, решения о прекращении (или продолжении) социального сопровождения семьи.
9.3. На этапе выявления проблемы семьи осуществляется:
- установление доверительных отношений специалиста организации социального обслуживания с семьей;
- определение ресурсов членов семьи для преодоления трудной жизненной ситуации, в том числе составление (при необходимости) акта обследования материальных и жилищно-бытовых условий проживания семьи;
- постановка на учет семьи с детьми с отнесением ее к определенной категории, регистрация в журнале первичного учета семей, нуждающихся в социальном сопровождении;
- принятие решения о предоставлении семье других форм и видов социального обслуживания, при отказе семьи от социального сопровождения;
- закрепление куратора за семьей с детьми.
9.4. На этапе составления индивидуальной программы и заключения договора предусматривается:
- составление совместно с семьей индивидуальной программы социального сопровождения (как составной части индивидуальной программы предоставления социальных услуг или самостоятельного документа) проектирование действий специалистов организаций в рамках межведомственного взаимодействия, куратора семьи и членов семьи в целях разрешения ее проблем;
- определение или уточнение (в случае, когда с членом(ами) семьи уже заключен договор о социальном обслуживании в виде предоставления социальных услуг) зоны ответственности семьи и куратора по решению сложившейся проблемы семьи;
- рассмотрение на социальном консилиуме (или на межведомственной комиссии – при необходимости) проекта индивидуальной программы социального сопровождения семьи;
- заключение договора о социальном сопровождении семьи (при отсутствии договора о социальном обслуживании).
9.5. В рамках этапа реализации индивидуальной программы социального сопровождения семьи:
- осуществляются действия по решению проблем(ы) семьи в соответствии с утвержденной индивидуальной программой, заключенным договором;
- проводится промежуточная диагностика и мониторинг (консилиум) с целью корректировки дальнейших действий в отношении семьи.
9.6. На этапе мониторинга, по истечении установленных сроков выполнения индивидуальной программы социального сопровождения семьи, специалистом-куратором семьи совместно с заинтересованными организациями проводится промежуточный анализ эффективности социального сопровождения семьи с целью определения дальнейших действий в отношении социального сопровождения семьи (прекращения социального сопровождения с выработкой дальнейших рекомендаций семье или продолжения).
9.7. После прекращения действия договора, предусматривающего социальное сопровождение семьи, при необходимости организациями социального обслуживания оказывается семье помощь в соответствии с законодательством.
9.8. Организация социального сопровождения замещающих семей имеет свою специфику, определенную сложившейся практикой деятельности, а также наличием специальных документов, регламентирующих вопросы опеки и попечительства.
9.8.1. Этап первичной информации включает: получение информации о замещающей семье, поступившей в организацию социального обслуживания от специалистов органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, образовательных организаций, организаций здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, органов внутренних дел, социально ориентированных некоммерческих организаций, либо путем личного обращения граждан.
9.8.2. Этап выявления проблем семьи включает действия, связанные с выходом специалиста организации социального обслуживания в семью, с информированием об осуществлении сопровождения. Специалист мотивирует семью на сотрудничество, проводит первичную диагностику, оценивает риски семьи.
9.8.3. Этап принятия семьи на сопровождение включает деятельность специалиста по получению от семьи согласия (письменного заявления) от одного или обоих замещающих родителей на сотрудничество со специалистами, осуществляющими сопровождение. Разрабатывает совместно с семьей проект индивидуальной программы сопровождения, включающей мероприятия по разрешению проблемы семьи, сроки их реализации и сведения о заинтересованных организациях, ответственных за исполнение мероприятий индивидуальной программы, представляет ее на первичный консилиум и заключает договор о социальном сопровождении. Замещающая семья, поступившая на социальное сопровождение, регистрируется в журнале учета.
9.8.4. Этап реализации программы сопровождения замещающей семьи включает действия участников сопровождения согласно уровню сопровождения, мониторинг эффективности сопровождения, проведение контрольного консилиума, совместное обсуждение с замещающими родителями и специалистами организаций результатов сопровождения, корректировку при необходимости программы сопровождения.
9.8.5. Этап проведения итогового консилиума. Снятие замещающей семьи с учета, либо определение необходимости дальнейшего сопровождения семьи.
Основанием для досрочного прекращения сопровождения (расторжения договора о социальном сопровождении) являются отказ замещающих родителей от дальнейшей работы со специалистами организации, а также невыполнение одной из сторон условий программы сопровождения.
10.1 Содержание социального сопровождения семьи в рамках межведомственного взаимодействия может включать в себя меры медицинской, психологической, педагогической, юридической и социальной помощи.
По форме социальное сопровождение семьи может быть индивидуальным, когда принимается на сопровождение один из членов семьи и групповым, когда сопровождаются все члены семьи.
Социальное сопровождение может включать различные виды помощи.
10.1.1. Медицинская помощь: диагностика состояния здоровья членов семьи, организация лечения членов семьи, получение медицинских и реабилитационных услуг, прохождение медико-социальной экспертизы, обследование и лечение родителей и несовершеннолетнего у нарколога, организация медицинского обследования, диспансеризация родителей и несовершеннолетнего, лечение и лекарственное обеспечение членов семьи, оформление санаторно-курортной карты, организация прохождения психолого-медико-педагогической комиссии, оформление инвалидности по медицинским показаниям, протезирование, ортезирование и иное.
10.1.2. Психологическая помощь: коррекция психологического состояния и семейных отношений родителей с детьми; информирование об учреждениях, оказывающих психологические услуги (месте их нахождения и графике работы); углубленная психологическая диагностика; проведение индивидуальной (групповой) терапии; психологическое консультирование; работа с социальным окружением семьи; организация групп поддержки для семей, имеющих детей с ограниченными возможностями здоровья; психологическая помощь в изменении намерения женщины отказаться от новорожденного и иное.
10.1.3. Педагогическая помощь: повышение родительской компетентности; адаптация к социальной среде и социализация детей; определение детей в группу продленного дня, дошкольное учреждение; привлечение детей с ограниченными возможностями здоровья к коррекционно-развивающим занятиям; обучение в образовательных учреждениях детей; организация участия родителей и детей в работе семейных клубов, объединений; повышение родительских компетенций на курсах, лекториях; профессиональное обучение родителей; проведение индивидуальных бесед с несовершеннолетним (родителями); оформление несовершеннолетнего в библиотеку, различные секции, кружки, организация участия несовершеннолетних в походах, спортивно-массовых мероприятиях; содействие в организации семейного досуга (экскурсии, поездки, праздники); содействие в профессиональной ориентации несовершеннолетних, их профессиональном обучении; содействие в организации летнего отдыха детей; иное.
10.1.4. Юридическая помощь: оформление или переоформление документов, получении установленных законодательством льгот и выплат; содействие получению гражданами бесплатной юридической помощи; консультирование по вопросам самообеспечения и улучшения своего материального положения и жизненного уровня семьи в соответствии с действующим законодательством; консультирование семей с детьми по социально-правовым вопросам (гражданское, жилищное, семейное, трудовое, пенсионное, уголовное законодательство, права детей, женщин, отцов, инвалидов и др.); обеспечение семьи информацией об интересующих их законодательных актах и правах в затрагиваемых вопросах; подготовка и направление соответствующим адресатам документов (заявлений, жалоб, справок и др.), необходимых для практического решения этих вопросов и иное.
10.1.5. Социальная помощь в: получении материальной помощи (в натуральной форме); оформлении социальных выплат и льгот; ремонте квартиры; получении путевок для отдыха и оздоровления несовершеннолетних; оформлении компенсации оплаты за детский сад; получении ребенком бесплатного горячего питания в образовательной организации; получение справок для оформления льгот и пособий учащимся и студентам; трудоустройстве членов семьи и иное.
11.1. Межведомственное взаимодействие по обмену информацией между заинтересованными организациями, участвующими в социальном сопровождении семей, может осуществляться в форме обмена документами и (или) информацией, находящимися в распоряжении участников взаимодействия, необходимыми для социального обслуживания граждан, а также в форме проведения совместных мероприятий (проведение рейдов, акций, консультирование и прочее) в рамках постановления Правительства области от 31 октября 2014 года № 978 «Об утверждении Регламента межведомственного взаимодействия в сфере социального обслуживания».
11.2. Условием обмена информацией является соблюдение конфиденциальности персональных данных семей, нуждающихся в социальном обслуживании (сопровождении), в соответствии с законом Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных».
11.3. Информация о гражданах, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания, имеющих право на получение различных мер социальной поддержки, на социальное обслуживание, в том числе о несовершеннолетних и их родителях, находящихся в социально опасном положении содержится в автоматизированной информационной системе «Электронный социальный регистр населения» государственного информационного ресурса.
11.4. Эффективность информированности семей с детьми о возможностях социального сопровождения зависит от проведения активной информационной кампании, которая включает в себя:
- создание информационной справочной базы для семей с детьми, с размещением информации о перечне организаций, видах помощи, предоставляемой семьям, и категориях семей, которым оказывается содействие в ее получении;
- распространение информационно-справочных материалов для семей в ходе проведения социальных акций, праздничных мероприятий, уличных проектов;
- размещение доступной информации для семей в средствах массовой информации.
XII. Методическое обеспечение организации социального сопровождения семей
12.1. Методическое обеспечение организации социального сопровождения семей предполагает создание разнообразных видов методической продукции, обобщающей актуальные социальные практики; проведение разнообразных практико-ориентированных семинаров, конференций, вебинаров и других мероприятий; реализацию программ дополнительного профессионального образования; проведение стажировок специалистов; тиражирование эффективного опыта профилактики детского и семейного неблагополучия посредством организации социального сопровождения.
12.2. Методическая и консультативная помощь организациям и специалистам по социальному сопровождению семей оказывается ресурсными центрами – опорно-методическими площадками Департамента социальной защиты населения области. В функции этих центров также включаются работы по мониторингу качества социального сопровождения семей с детьми; координация межведомственного взаимодействия органов, служб и специалистов. Ресурсные центры работают по определенному направлению деятельности: по работе с алкоголезависимыми и наркозависимыми членами семьи; по сопровождению замещающих семей, по сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; по организации социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья; по развитию профессиональных компетенций специалистов, осуществляющих подготовку детей-сирот к семейному жизнеустройству; по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, оказание помощи несовершеннолетним, подвергшимся жестокому обращению.
XIII. Финансовое обеспечение организации социального
сопровождения
13.1. Финансовое обеспечение деятельности организаций по социальному сопровождению семей, осуществляется в рамках текущего финансирования их деятельности, предусмотренного бюджетом Вологодской области на текущий финансовый год и плановый период в соответствии с уставными целями и задачами деятельности организаций.
XIV. Контроль качества социального сопровождения семьи с детьми
14.1. Система контроля качества выполнения мероприятий в процессе социального сопровождения семьи формируется и реализуется в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2014 года № 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования», постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2013 года № 286 «О формировании независимой оценки качества работы организаций, оказывающих социальные услуги», постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2014 года № 1202 «О порядке осуществления координации деятельности по проведению независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования и общего методического обеспечения проведения указанной оценки», законодательства Вологодской области.
14.2. Контроль качества выполнения мероприятий в процессе социального сопровождения семьи включает:
- оценку эффективности проведенных мероприятий в рамках индивидуальной программы социального сопровождения, в которой учтены потребности семьи;
- проведение промежуточного контроля результативности реализации индивидуальной программы социального сопровождения;
- внесение изменений и дополнений в индивидуальную программу социального сопровождения с учетом мнения семьи.
14.3. Промежуточные и итоговые результаты контроля реализации индивидуальной программы и положения семьи рассматриваются коллегиально на заседаниях консилиума (при необходимости межведомственного консилиума) и оформляются заключением о необходимости дальнейшего социального сопровождения или прекращения социального сопровождения.
14.4. В целях обеспечения оценки качества работы организаций, участвующих в социальном сопровождении семей, органы, выполняющие функции и полномочия их учредителя:
- осуществляют изучение общественного мнения, результатов оценки качества работы организаций и рейтингов их деятельности, полученных от социально ориентированных некоммерческих организаций, профессиональных сообществ, средств массовой информации, специализированных рейтинговых агентств и иных экспертов;
- образовывают общественные советы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, законодательством Вологодской области и муниципальными нормативными правовыми актами соответственно.
15.1. Для оценки результатов социального сопровождения семей могут использоваться индикаторы и показатели характеризующие:
- изменения в сфере детского и семейного неблагополучия: сокращение количества отказов от детей; уменьшение количества лишения родительских прав; снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении; снижение количества семей, где имели место насилие, жестокое обращение, нарушения прав и законных интересов детей; уменьшение количества возвратов детей из замещающих семей в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- непосредственные изменения в жизнедеятельности семей, нуждающихся в социальном сопровождении и получивших такую помощь: количество семей, принятых на социальное сопровождение, из них количество семей переведенных на другой уровень сопровождения и количество семей снятых с социального сопровождения; удовлетворенность оказанной помощью семьям;
- изменения в инфраструктуре организаций, участвующих в социальном сопровождении семьи: количество организаций социального обслуживания, организующих социальное сопровождение семей с детьми; количество организаций других ведомств, задействованных в социальном сопровождении; количество структурных подразделений на базе организаций социального обслуживания, имеющих своим основным профилем деятельности социальное сопровождение семей; количество социально ориентированных некоммерческих организаций, участвующих в социальном сопровождении;
- изменения в кадровом обеспечении социального сопровождения семей: численность специалистов, получивших профильную подготовку для организации социального сопровождения семей, включая специалистов, обученных на курсах повышения квалификации; количество специалистов, прошедших стажировки; количество специалистов, ставших победителей региональных конкурсов профессионального мастерства; численность добровольцев, обученных и привлеченных к социальному сопровождению семей.
Приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 3 июля 2015 г. № 1224 «Об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае»
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 3 июля 2015 г. N 1224
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Главного управления образования
и молодежной политики Алтайского края
от 31.03.2016 N 544,
Приказа Главного управления образования и науки
Алтайского края от 16.09.2016 N 1515,
Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
Во исполнение пункта 3.6 Плана мер по реструктуризации и реформированию организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей в Алтайском крае на 2014 - 2016 годы, утвержденного распоряжением Администрации Алтайского края от 11.12.2014 N 415-р, приказываю:
1.1. положение об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае;
1.2. примерное положение о службе сопровождения замещающих семей;
1.3. форму отчета службы сопровождения замещающих семей;
1.4. примерную форму договора о сопровождении замещающей семьи;
1.5. перечень организаций, в отношении которых Министерство образования и науки Алтайского края осуществляет функции и полномочия учредителя (далее - "Министерство"), реализующих сопровождение замещающих семей, и муниципальных образований, в отношении которых организуется деятельность по сопровождению замещающих семей.
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544, Приказа Главного управления образования и науки Алтайского края от 16.09.2016 N 1515, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
2.1. создать службы сопровождения замещающих семей;
2.2. обеспечить деятельность служб сопровождения замещающих, семей;
2.3. информировать отдел специального образования, опеки и попечительства Министерства об исполнении настоящего приказа до 23.07.2015.
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544)
4.1. предоставлять сводный отчет служб сопровождения замещающих семей в Алтайском крае ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в Министерство;
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
4.2. организовать проведение анализа деятельности служб сопровождения замещающих семей в Алтайском крае на основании отчетов за календарный год, предоставляемых руководителями организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя;
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
4.3. информацию по итогам анализа деятельности служб сопровождения замещающих семей в Алтайском крае направлять в отдел специального образования, опеки и попечительства Министерства ежегодно до 20 февраля.
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
6.1. приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 02.09.2011 N 3149 "Об утверждении положения об организации сопровождения замещающего семейного устройства в Алтайском крае";
6.2. приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 28.01.2013 N 298 "О внесении изменений в приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи от 02.09.2011 N 3149";
6.3. приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 23.09.2013 N 4122 "Об утверждении мониторинга деятельности центров психолого-медико-социального сопровождения Алтайского края".
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
Заместитель Губернатора
Алтайского края,
начальник управления
Ю.Н.ДЕНИСОВ
ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
Приказ Главного Управления образования
и молодежной политики Алтайского края от 31 июля 2015 г. № 1316 «Об утверждении организации кризисного сопровождения замещающих семей
в Алтайском крае»
ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 31 июля 2015 г. N 1316
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИИ КРИЗИСНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Главного управления образования
и молодежной политики Алтайского края
от 31.03.2016 N 544,
Приказа Главного управления образования и науки
Алтайского края от 16.09.2016 N 1515,
Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
С целью оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи замещающей семье, оказавшейся в затруднительном положении вследствие возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, создающего опасность освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей, приказываю:
(в ред. Приказа Главного управления образования и науки Алтайского края от 16.09.2016 N 1515, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
(в ред. Приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 31.03.2016 N 544, Приказа Главного управления образования и науки Алтайского края от 16.09.2016 N 1515, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
4.1. приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 25.09.2012 N 3614 "Об утверждении порядка организации кризисного сопровождения замещающих семей в Алтайском крае";
4.2. приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 11.12.2012 N 4965 "О внесении изменений в приказ Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 25.09.2012 N 3614".
(в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
Заместитель Губернатора
Алтайского края,
начальник Главного управления
образования и молодежной
политики Алтайского края
Ю.Н.ДЕНИСОВ
Утвержден
Приказом
Главного управления
образования и молодежной
политики Алтайского края
от 31 июля 2015 г. N 1316
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ КРИЗИСНОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ
В АЛТАЙСКОМ КРАЕ
Список изменяющих документов
(в ред. Приказа Главного управления образования и науки
Алтайского края от 16.09.2016 N 1515,
Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
Сопровождение замещающих семей в Алтайском крае регулируется Конвенцией ООН "О правах ребенка", Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки в попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 N 481 "О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей", законом Алтайского края от 25.12.2007 N 149-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей", приказом Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 03.07.2015 N 1224 "Об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае", иными нормативными правовыми актами.
Настоящий порядок организации кризисного сопровождения замещающих семей в Алтайском крае (далее - "Порядок") определяет деятельность по организации кризисного сопровождения замещающей семьи.
В настоящем положении используются следующие основные понятия:
кризисная ситуация - это затруднительное положение, вызванное возникновением противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, создающее опасность освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
кризисное сопровождение - форма оказания психолого-педагогической и медико-социальной помощи замещающей семье, оказавшейся в кризисной ситуации, направленной на улучшение положения в семье, устранение противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, способствующей предупреждению освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей.
1.1. При получении от физических или юридических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном (попечителем), приемными родителями (далее - "Опекуны") своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, возникновении противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна специалист по опеке и попечительству вправе провести внеплановую проверку условий жизни подопечных, соблюдения опекунами прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - "Проверка"). Внеплановая проверка проводится на основании акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.
1.2. К посещению замещающей семьи специалист органа опеки и попечительства может привлекать специалистов образовательных учреждений, в которых обучаются (воспитываются) подопечные. По результатам Проверки специалист органа опеки и попечительства составляет акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее - "Акт проверки условий жизни подопечного") по форме, устанавливаемой Министерством образования и науки Российской Федерации.
В акте проверки условий жизни подопечного отражается:
а) оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;
б) оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
1.3. При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни подопечного дополнительно указываются:
а) перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
б) рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;
в) предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
1.4. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня ее проведения, подписывается проводившим проверку специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.
1.5. В случае установления наличия кризисной ситуации специалист органа опеки и попечительства в течение трех дней со дня утверждения акта проверки условий жизни подопечного письменно информирует отдел специального образования, опеки и попечительства Министерства образования и науки Алтайского края.
(в ред. Приказа Главного управления образования и науки Алтайского края от 16.09.2016 N 1515, Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
2.1. Кризисное сопровождение замещающей семьи организуется с письменного согласия опекуна на основании соглашения о кризисном сопровождении замещающей семьи (приложение 1). В случае отказа опекуна от кризисного сопровождения замещающей семьи, специалист по опеке и попечительству организует рассмотрение вопроса об освобождении или отстранении опекуна от исполнения своих обязанностей на заседании комиссии по охране прав детства.
2.2. Ходатайство об организации кризисного сопровождения замещающих семей специалистом органа опеки и попечительства направляется в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с перечнем организаций, в отношении которых Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя, реализующих сопровождение замещающих семей, и муниципальных образований, в отношении которых организуется деятельность по сопровождению замещающих семей, утвержденным пунктом 1.5 приказа Главного управления образования и молодежной политики Алтайского края от 03.07.2015 N 1224 "Об организации сопровождения замещающих семей в Алтайском крае" (далее - "Перечень"). По письменному заявлению опекуна кризисное сопровождение замещающей семьи может быть организовано любой организацией, указанной в Перечне.
(п. 2.2 в ред. Приказа Минобрнауки Алтайского края от 27.02.2017 N 336)
2.3. Специалист органа опеки и попечительства совместно со специалистами службы сопровождения замещающих семей организации, осуществляющей кризисное сопровождение (далее - "Специалисты службы сопровождения замещающих семей"), обеспечивают проведение психолого-медико-социального обследования замещающей семьи.
(п. 2.3 в ред. Приказа Главного управления образования и науки Алтайского края от 16.09.2016 N 1515)
2.4. Специалисты службы сопровождения замещающих семей:
2.4.1. заполняют форму оценки благополучия подопечного (приложение 2) с рекомендациями по психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению замещающей семьи;
2.4.2. в течение 3 рабочих дней со дня проведения психолого-медико-социального обследования замещающей семьи разрабатывают план совместной деятельности по кризисному сопровождению замещающей семьи (далее - "План кризисного сопровождения");
2.4.3. в течение 3 рабочих дней со дня утверждения Плана кризисного сопровождения направляют копию указанного документа в адрес соответствующего органа опеки и попечительства;
2.4.4. участвуют в реализации Плана кризисного сопровождения в рамках компетенции.
2.4.5. по итогам реализации Плана кризисного сопровождения проводят повторное психолого-медико-социальное обследование замещающей семьи, делают выводы о результатах исполнения Плана кризисного сопровождения.
2.5. Специалист органа опеки и попечительства:
2.5.1. обеспечивает контроль за условиями жизни и воспитания подопечного в замещающей семье в соответствии с Правилами осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан";
2.5.2. участвует в реализации плана совместной деятельности по кризисному сопровождению замещающей семьи в рамках компетенции.
2.6. При наличии положительной динамики развития семейных взаимоотношений кризисное сопровождение прекращается. В случае отсутствия положительной динамики кризисного сопровождения специалистом по опеке и попечительству решается вопрос о продолжении кризисного сопровождения либо рассматривается вопрос об освобождении или отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей на заседании комиссии по охране прав детства.
Приказ Министерства социального развития Новосибирской области от 10 сентября 2015 г. № 840 «О порядке организации и осуществления сопровождения замещающих семей на территории Новосибирской области»
МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 10 сентября 2015 г. N 840
О ПОРЯДКЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОПРОВОЖДЕНИЯ
ЗАМЕЩАЮЩИХ СЕМЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В целях реализации положений пункта 13 части 1 статьи 8, части 7 статьи 15 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Указа Президента Российской Федерации от 09.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года", пункта 70 Плана мероприятий по реализации в 2011 - 2015 годах Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.03.2011 N 367-р, с учетом Письма Минобрнауки России от 01.09.2014 N ВК-1850/07 "О реструктуризации и реформировании организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и совершенствованию сети служб сопровождения замещающих семей" приказываю:
Министр
С.И.ПЫХТИН
Утвержден
приказом
министерства социального развития
Новосибирской области
от 10.09.2015 N 840
ПОРЯДОК
ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ СОПРОВОЖДЕНИЯ ЗАМЕЩАЮЩИХ
СЕМЕЙ НА ТЕРРИТОРИИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
(ДАЛЕЕ - ПОРЯДОК)
договор о сопровождении замещающей семьи - соглашение сторон об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей по сопровождению замещающей семьи;
замещающие родители - усыновители, опекуны (попечители) в замещающей семье;
замещающие семьи - семьи, принявшие на воспитание детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети);
индивидуальная программа сопровождения - документ, включающий в себя перечень мероприятий по сопровождению замещающей семьи, сроки их исполнения, планируемый результат, разрабатываемая при осуществлении кризисного сопровождения;
служба сопровождения замещающих семей - организация (структурное подразделение организации), осуществляющая сопровождение замещающих семей в соответствии с договором о сопровождении замещающей семьи;
сопровождение замещающих семей - деятельность, направленная на оказание консультативной, психологической, педагогической, правовой, социальной и иной помощи.
- содействие развитию различных форм семейного устройства детей, профилактика утраты детьми родительского попечения;
- оказание комплексной психолого-педагогической, социальной, правовой помощи детям, гражданам, желающим принять или принявшим на воспитание в свои семьи детей;
- организация комплексного сопровождения замещающих семей, включая:
повышение психолого-педагогической компетентности замещающих родителей;
мониторинг воспитания, развития и социальной адаптации ребенка в замещающей семье;
помощь замещающей семье в подготовке ребенка к взрослой жизни;
профилактику конфликтов, проблем с управлением поведения и воспитанием ребенка;
психолого-педагогическое сопровождение процесса адаптации ребенка в замещающей семье;
включение замещающей семьи в сообщество замещающих семей (использование ресурса взаимоподдержки);
- поддержка замещающих семей в ситуации неоднозначного отношения к ним в окружающем их сообществе. Данная работа включает в себя задачи преодоления негативных стереотипов, бытующих в обществе, укрепления позитивного имиджа замещающей семьи, содействия социальному признанию труда замещающих родителей.
1) комплексное сопровождение замещающих семей, включая:
- поддержку замещающих семей в процессе принятия детей в свою семью и во время адаптации замещающей семьи и детей для снижения уровня напряжения в замещающей семье и профилактики отказов от воспитания детей;
- поиск замещающей семьи для детей, организацию специализированного консультирования замещающей семьи и поддержку ее при принятии детей в свою семью;
- организацию и проведение обучающих семинаров, тренингов для замещающих семей, детей, а также при необходимости других членов семьи;
- участие в проведении экспертиз и независимой оценки состояния детей, положения замещающих семей в случае возникновения споров или конфликтов между кровной и замещающей семьями, интересами детей и кровных (замещающих) родителей, органами опеки и попечительства и кровными (замещающими) родителями;
2) содействие развитию общения и взаимопомощи между замещающими семьями.
1) учет пола, возраста и особенностей развития передаваемых на воспитание детей для определения индивидуальных потребностей во всех случаях устройства;
2) ориентация на мнение детей при принятии решения об устройстве с учетом их возраста, умственного развития и опыта;
3) учет ресурсов замещающей семьи, социального окружения, возможностей замещающих родителей в обеспечении высокого качества воспитания детей с учетом их индивидуальных особенностей и потребностей при принятии решения об устройстве детей в семьи;
4) непрерывность и последовательность в вопросах обучения, методической и информационной поддержки замещающих родителей;
5) создание условий для максимальной включенности замещающих родителей в мероприятия для замещающих семей;
6) уважительное отношение к замещающим родителям как к партнерам со стороны специалистов службы сопровождения.
1) индивидуальное и групповое консультирование замещающих родителей, а также детей, переданных на воспитание в семьи граждан, в том числе по вопросам предоставления мер социальной поддержки;
2) организация групп психологической поддержки, клубов общения замещающих родителей;
3) проведение групповых занятий для замещающих семей (детско-родительские группы);
4) психологическая коррекция нарушений общения и поведения детей и родителей в замещающих семьях, консультирование по вопросам детско-родительских отношений;
5) оказание помощи в оформлении документов;
6) организация занятий для повышения уровня родительской компетенции замещающих семей;
7) оказание содействия в получении замещающей семьей медицинской, психологической, педагогической, юридической и иной помощи для обеспечения благополучия детей в замещающих семьях (или замещающих семей в целом) и при необходимости оказание посредничества при осуществлении данного взаимодействия;
8) организация и проведение семинаров, мастер-классов, круглых столов, лекционных занятий, праздников и других мероприятий для замещающих семей, направленных на популяризацию семейной заботы о детях.
7.1. Условия для кризисного сопровождения:
- кризисная ситуация (затруднительное положение, вызванное возникновением противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, создающее опасность освобождения или отстранения опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей) в жизни ребенка (в том числе жестокое обращение, возвращение из специального учебно-воспитательного учреждения закрытого типа, суицидальное поведение, возрастные и/или семейные кризисы);
- семья находится в социально опасном положении (семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном для их жизни и здоровья положении (лиц в возрасте до 18 лет, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей собой опасность для их жизни или здоровья или не отвечающей требованиям к их воспитанию или содержанию, или совершают правонарушения или другие антиобщественные действия), а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение или жестоко обращаются с ними);
- совершение правонарушения.
7.2. Условия для активного сопровождения:
- период адаптации к новым окружающим условиям (период помещения ребенка в замещающую семью, смена формы устройства ребенка в замещающую семью, поступление либо смена образовательной организации);
- отклонения в поведении ребенка (в том числе конфликты в школе и семье, пропуски уроков).
7.3. Условия для стабильного сопровождения:
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду подпункты 7.1 и 7.2 Порядка.
- отсутствие указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта обстоятельств;
- деятельность по сопровождению замещающей семьи осуществляется по запросу замещающего родителя.
Замещающие родители вправе обратиться в любую организацию, оказывающую услуги по сопровождению на территории Новосибирской области.
- направляют замещающие семьи в службы сопровождения замещающих семей;
- предоставляют службам сопровождения по запросу документы по замещающим семьям (при наличии согласия замещающего родителя в договоре о сопровождении замещающей семьи);
- размещают информацию о сопровождении замещающих семей (описание проводимых мероприятий, сведения о местах нахождения и контактных телефонах, официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адресах электронной почты служб сопровождения замещающих семей) на информационных стендах по месту нахождения структурных подразделений (специалиста), осуществляющих деятельность по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и поддерживают ее в актуальном состоянии;
- оказывают содействие службам сопровождения замещающих семей в распространении издаваемых информационных буклетов и иных материалов, в том числе путем публикации информации в СМИ;
- оказывают службам сопровождения содействие в приглашении замещающих родителей на лекции, семинары, тренинги;
- при кризисном сопровождении участвуют в реализации индивидуальной программы сопровождения в пределах своей компетенции;
- организуют мероприятия по обучению замещающих родителей, по повышению профессиональной компетентности специалистов службы сопровождения замещающих семей;
- координируют работу по сопровождению замещающих семей на территории муниципального образования Новосибирской области, в том числе путем ежеквартальных координационных совещаний при заместителе главы администрации муниципального образования Новосибирской области;
- вправе заключать межведомственные соглашения о взаимодействии, определяющие права и обязанности сторон в период их действия при сопровождении замещающих семей.
- направляет замещающие семьи в службы сопровождения замещающих семей;
- размещает информацию о сопровождении замещающих семей (описание проводимых мероприятий, сведения о местах нахождения и контактных телефонах, официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, адресах электронной почты служб сопровождения замещающих семей) на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и поддерживают ее в актуальном состоянии;
- оказывает содействие службам сопровождения замещающих семей в распространении издаваемых информационных буклетов и иных материалов, в том числе путем публикации информации в СМИ;
- осуществляет контроль за организацией и осуществлением сопровождения замещающих семей на территории Новосибирской области (управление опеки и попечительства министерства социального развития Новосибирской области), в том числе путем осуществления мониторинга, проверок, проводимых в целях оценки эффективности деятельности по сопровождению замещающих семей в Новосибирской области.
Сопровождение замещающих семей осуществляется на безвозмездной основе.
Специалист службы сопровождения в течение 30 дней с даты поступления заявления проводит первичную диагностику, информирует замещающую семью о результатах диагностики, о мероприятиях по сопровождению, организует подписание договора о сопровождении замещающей семьи по форме согласно приложению к настоящему Порядку.
Составление индивидуальной программы сопровождения в случае нахождения семьи на кризисном сопровождении обязательно.
На период нахождения семьи на кризисном сопровождении специалист службы сопровождения с учетом индивидуальных особенностей и потребностей замещающей семьи составляет ее индивидуальную программу сопровождения и согласовывает ее с замещающими родителями, обеспечивает ее исполнение.
1) папка семьи. В ней содержатся документы с информацией о работе с замещающей семьей, в том числе о предоставленной помощи, промежуточных результатах взаимодействия, сборе диагностического материала, в том числе:
- обобщенная информация о членах замещающей семьи, в том числе контактная информация;
- анкетные данные замещающих родителей;
- история работы с замещающей семьей;
- договор о сопровождении замещающей семьи;
- заявления о согласии на обработку данных, посещения жилого помещения и иные процедуры;
- индивидуальная программа сопровождения (в случае нахождения замещающей семьи на кризисном сопровождении);
- копии письменных рекомендаций специалиста службы сопровождения;
- фотоматериалы, публикации о замещающей семье (при наличии);
- характеристики на детей из образовательной организации (при наличии);
- документы о мониторинге здоровья ребенка (при наличии).
Специалист службы сопровождения оказывает помощь в форме консультирования по вопросам получения медицинской профилактической помощи;
2) журнал консультаций. Ведется в целях документирования работы специалиста службы сопровождения в соответствии с календарным планом и учета внеплановых мероприятий. Является обязательным документом, подтверждающим фактически проделанную работу. В журнале ведется раздельный учет следующих направлений работы:
- работа с кандидатами в замещающие родители;
- работа с замещающими семьями по месту жительства замещающей семьи, учебы ребенка;
- телефонные консультации, консультации в службе сопровождения;
3) индивидуальная программа сопровождения. Документ составляется в целях планирования и организации работы с замещающими семьями. Документ согласовывается с руководителем службы сопровождения и в течение десяти рабочих дней с даты поступления - начальником отдела опеки и попечительства администрации органа местного самоуправления муниципального образования Новосибирской области, на территории которого проживает замещающая семья (далее - отдел опеки и попечительства);
4) план работы специалиста службы сопровождения. Документ составляется в целях планирования работы специалиста службы сопровождения в течение отчетного периода, а также осуществления супервизии;
5) папка с листами регистрации мероприятий (семинаров, встреч клуба замещающих родителей, массовых мероприятий для замещающих семей);
6) папка для протоколов совещаний с отделом опеки и попечительства и документов, регламентирующих работу службы сопровождения;
7) ежемесячные количественные отчеты службы сопровождения;
8) полугодовой и годовой аналитический отчет службы сопровождения;
9) папка для хранения методических рекомендаций для специалистов службы сопровождения и отчетных документов службы сопровождения;
10) электронная папка для фотоматериалов;
11) график проведения занятий с замещающими семьями и список специалистов службы сопровождения, утвержденные приказом руководителя службы сопровождения (иного уполномоченного лица).
- по соглашению между организацией и замещающим родителем;
- отказ замещающего родителя от сопровождения (отказ оформляется в письменной форме);
- смерть замещающего родителя, ребенка (детей);
- выезд замещающей семьи или замещающего родителя на постоянное место жительства за пределы Новосибирской области;
- отобрание ребенка (детей) из замещающей семьи;
- освобождение или отстранение замещающего родителя от исполнения им своих обязанностей;
- прекращение опеки (попечительства).
1) служба сопровождения не является контрольно-надзорным органом. Главная ее функция состоит в проведении психолого-педагогических мероприятий. Работа службы сопровождения предполагает соблюдение условий конфиденциальности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) информацию, полученную от замещающих родителей, специалист службы сопровождения обязан хранить в тайне, соблюдая условия ответственного хранения любой персонифицированной информации;
3) участие замещающих семей целевой группы в психологических процедурах (диагностика, консультирование, коррекция) должно быть сознательным и добровольным. Отчеты о профессиональной деятельности, результаты исследований должны быть составлены в форме, исключающей идентификацию;
4) специалисты службы сопровождения всегда обязаны исходить из принципа "соблюдение интересов и прав ребенка". В случае обнаружения в замещающей семье ситуации, грозящей жизни или здоровью ребенка, специалист службы сопровождения обязан незамедлительно уведомить орган опеки и попечительства. Такая работа позволит обеспечить содействие индивидуальному развитию каждого ребенка, устроенного в замещающую семью;
5) приемный ребенок, семья ребенка и замещающий родитель знают специалиста службы сопровождения, его профессиональные обязанности и как связаться с ним;
6) специалист службы сопровождения должен уделять достаточно времени для регулярной работы с каждым замещающим родителем, заключившим договор о сопровождении замещающей семьи, и ребенком, контроля и содействия индивидуальному развитию каждого ребенка, устроенного в замещающую семью;
7) если работа с ребенком требует привлечения иного специалиста в той или иной области для своевременного решения проблем ребенка, специалист службы сопровождения предпринимает меры по организации ее получения, координации деятельности органов, ее предоставляющих;
8) специалист службы сопровождения для обеспечения эффективного мониторинга и документирования индивидуальной работы с каждой замещающей семьей, заключившей договор о сопровождении замещающей семьи, и ребенком (детьми) ведет папку каждой замещающей семьи с соблюдением условий безопасного хранения и ограниченного доступа к информации.
индивидуальное собеседование с замещающей семьей (информирование замещающей семьи о проводимых мероприятиях);
заключение с одним из замещающих родителей (единственным замещающим родителем) договора о сопровождении замещающей семьи;
информирование замещающей семьи о проводимых мероприятиях;
первичная диагностика проблем замещающей семьи, определение форм и видов деятельности по сопровождению замещающей семьи, перечня мероприятий, проводимых с замещающей семьей;
разработка индивидуальной программы сопровождения, согласование ее с замещающими родителями (при осуществлении кризисного сопровождения);
реализация индивидуальной программы сопровождения замещающей семьи (при осуществлении кризисного сопровождения);
взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями социального обслуживания, занятости населения, иными организациями, общественными объединениями для эффективного сопровождения замещающих семей;
при необходимости внесение изменений в договор о сопровождении замещающей семьи (в индивидуальную программу сопровождения при кризисном сопровождении);
совместное обсуждение с замещающими родителями и специалистами службы сопровождения результатов сопровождения.
Организация может оказывать разовые консультации замещающим семьям, обратившимся за помощью, на основании заявления, без заключения договора о сопровождении замещающей семьи.
1-й год:
- 100% замещающих семей, заключивших договор о сопровождении замещающей семьи, посещаются специалистами службы сопровождения на регулярной основе, специалисты службы сопровождения ведут мониторинг воспитания детей в данных семьях;
- 100% замещающих семей, заключивших договор о сопровождении замещающей семьи, имеют телефон (e-mail) специалистов службы сопровождения;
- для 100% замещающих семей, заключивших договор о сопровождении замещающей семьи, выявлены потребности в помощи привлеченных специалистов, служба сопровождения по мере возможностей оказала содействие семьям в привлечении специалистов и провела анализ результатов данной работы;
- специалисты службы сопровождения с согласия замещающих родителей ознакомились с документами личного дела каждого ребенка из замещающей семьи в органе опеки и попечительства;
- определены дети из замещающих семей, нуждающиеся в диагностике здоровья и развития в специализированных учреждениях. По итогам диагностики с замещающими родителями (а также при необходимости с педагогами образовательных организаций) оговорены условия индивидуального сопровождения детей с учетом рекомендаций специалистов службы сопровождения;
- в службе сопровождения ведется папка каждой замещающей семьи, заключившей договор о сопровождении замещающей семьи;
- служба сопровождения имеет возможность поддерживать оперативный контакт с каждой замещающей семьей (наличие у специалистов службы сопровождения адресов и телефонов каждой замещающей семьи);
- служба сопровождения поддерживает контакт со специалистами и организациями, которые могут оказать поддержку замещающей семье и ребенку, при необходимости привлекает к работе с замещающей семьей специалистов организаций социального обслуживания, иных организаций. Специалисты службы сопровождения определяют возможных партнеров в работе с замещающей семьей и оговаривают с каждым задачи и условия взаимодействия;
- специалисты службы сопровождения имеют полную информацию о социальном окружении каждой замещающей семьи, при необходимости оказывают поддержку замещающей семье во взаимодействии с общественными и иными организациями, кровными родителями;
- выявлены замещающие семьи, имеющие проблемы и потребность в помощи;
- службы сопровождения замещающих семей своевременно выявляют и ставят на учет замещающие семьи, нуждающиеся в особом контроле и поддержке (семьи группы риска);
- для 100% выявленных и поставленных на учет замещающих семей группы риска сформулирован прогноз, задачи и критерии выхода из кризиса (определен уровень мотивации родителей на изменение ситуации, проанализировано психологическое состояние детей, определена целесообразность нахождения детей в семье и т.д.);
- из числа семей группы риска определены замещающие семьи, в которых имеются факты/последствия неэффективного устройства детей, сформулированы задачи работы с данной категорией замещающих семей (по итогам года обобщена информация о данной группе, выводы представлены в орган опеки и попечительства);
- службы сопровождения ведут прием граждан и очные консультации для целевой группы на регулярной основе;
- определены формы регулярной групповой работы с замещающими семьями с целью поддержки и формирования сообществ замещающих родителей;
- службы сопровождения регулярно информируют население о своей работе.
2-й год:
- доля замещающих семей, в которых нормализован эмоциональный микроклимат (успешно прошла адаптация детей, улучшились детско-родительские отношения, снизилось количество конфликтов), составляет не менее 85%;
- доля детей в замещающих семьях, у которых уменьшилось количество негативных проявлений в поведении ребенка в замещающей семье и образовательной организации, составляет не менее 85%;
- доля замещающих семей, в которых замещающие родители организуют различные позитивные виды совместной деятельности и досуга с детьми, составляет не менее 90%;
- доля замещающих семей с достаточным, по мнению специалиста службы сопровождения, сформированному на основании результатов тестирований и иной информации, полученной в ходе сопровождения замещающей семьи, уровнем позитивных поддерживающих связей и контактов составляет не менее 90%;
КонсультантПлюс: примечание.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: после слов "доля семей, удовлетворенных полученной" пропущено слово "помощью".
- доля семей, удовлетворенных полученной в рамках деятельности по сопровождению замещающих семей, составляет не менее 95% (на основании результатов опросов, проведенных специалистом службы сопровождения, а также иной информации, полученной специалистом).
Конечный социально значимый результат деятельности по сопровождению замещающих семей:
- способность замещающей семьи самостоятельно удовлетворять потребности детей в родительской заботе и уходе, развивать и социализировать его с учетом возрастных и индивидуальных особенностей;
- положительная динамика развития детей в замещающих семьях, высокий уровень психологического комфорта;
- отсутствие неудовлетворенных потребностей замещающих семей в психолого-педагогической поддержке;
- отсутствие возвратов детей из замещающих семей.
В процессе подготовки к супервизии специалист службы сопровождения выделяет и анализирует трудные случаи из своей практики. При анализе трудного случая специалист службы сопровождения оценивает результаты каждого мероприятия с использованием описания результатов и критериев оценки результатов. Специалист службы сопровождения выделяет и формулирует свои актуальные на данный момент профессиональные трудности, возникающие в процессе работы. Затем на их основе специалист службы сопровождения формулирует и оформляет запрос к супервизору. В ходе супервизии осуществляется обсуждение трудных случаев из практики специалиста, результатов предоставления услуги, проводится анализ проделанной работы. Специалист службы сопровождения получает рекомендации по преодолению своих профессиональных трудностей.
1) для обеспечения приема замещающих родителей:
место проведения мероприятий по сопровождению замещающих семей должно находиться в транспортной доступности от места проживания замещающей семьи. Кабинет для консультаций должен соответствовать условиям соблюдения конфиденциальности консультации, санитарным и противопожарным нормам, установленным для организаций социального обслуживания;
2) для семинаров-тренингов:
помещение от 20 кв. м с удобными, свободно перемещаемыми стульями. Возможность затемнения окон. Кабинет должен быть хорошо проветриваемым, с искусственным и естественным освещением, соответствовать санитарным и противопожарным нормам, установленным для организаций социального обслуживания. Предусматривать подключение к сети мультимедийной техники.
Составители: Семья Г.В., Лашкул М.В., Зайцева Н.Г., Попов А.Г.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
20 Декабря 2024
До конца января нам нужно оплатить работу репетиторов с подростками из детских домов и приемных семей
04 Декабря 2024
2–3 декабря в Московском дворце пионеров на Воробьевых горах прошёл экспертно-практический семинар «Семейно-ориентированный подход в сети детских учреждений»