14 Лет
Вот уже 14 лет наш сайт usynovite.ru помогает детям обрести новый дом,
родителей, веру в будущее. А опекунам и приемным родителям — родительское счастье и новых членов семьи.

За время работы сайта количество анкет в банке данных детей-сирот сократилось более чем на 100 000.

УСЫНОВЛЕНИЕ В РОССИИ

Трудовая функция «Обеспечение и защита имущественных прав несовершеннолетних»

  1. Федеральные законы и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной Российской Федерации

 

Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 30 октября 2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1.
Ст. 16;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410;

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552;

 

Жилищный кодекс Российской Федерации (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 2005. № 1. Ст. 14;

Федеральный закон от  21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (ред. от 01.05.2017) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СЗ РФ. 1996. № 52. Ст. 5880;

Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755;  

Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 (ред.
от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» // СЗ РФ. 2009. № 21. Ст. 2572.

 

  1. Методические рекомендации федеральных органов исполнительной власти

 

Методические рекомендации Министерства

образования и науки Российской Федерации

по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся

без попечения родителей, и лицам из их числа

с учетом правоприменительной практики

 (письмо от 16 июня 2016 г. № 07-2598)

 

 

 

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ ДЕТЯМ-СИРОТАМ, ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, И ЛИЦАМ ИЗ ИХ ЧИСЛА

С УЧЕТОМ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ

 

 

Раздел 1. Общие вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

1.1. Правовое регулирование отношений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Российской Федерации.

 

Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это закрепляется в Конституции Российской Федерации (далее - Конституция) (статья 7) в качестве основ конституционного строя государства.

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно Конституции и общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17 Конституции).

К одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в соответствии с ней каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 11).

В соответствии с Международным Пактом «О гражданских и политических правах», принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 г. (статья 12) каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Таким образом, реализация права на жилище гражданина непосредственно связана с выбором им места своего жительства, учитывая право на свободу передвижения на территории государства, где гражданин законно находится.  

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод
от 4 ноября 1950 г. закрепляет право человека на уважение его жилища (статья 8).

К основным правам человека относится и право на заботу о детях (статья 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (статья 7 Конституции) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статья 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статьи 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г. (вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 г.), государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Кроме того, в статье 3 Конвенции о правах ребенка установлено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

В свою очередь, регулирование вопросов обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями на территории Российской Федерации осуществляется с помощью норм федерального законодательства, законодательства субъектов Российской Федерации, а в вопросах передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления либо дополнительных гарантий - нормами актов органов местного самоуправления. Реализация функций по обеспечению и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе в жилищной сфере, распределяется между органами власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а в части передачи государственных полномочий муниципальным органам или реализации муниципальными органами дополнительных гарантий - муниципальными органами.

Это основано на положениях Конституции (пункты «ж», «к» части 1 статьи 72), согласно которой вопросы защиты семьи и детства, социальной защиты, включая социальное обеспечение; жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации вопросы жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты и лица из их числа, льготники), находят закрепление в федеральных законах и подзаконных нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, законах и подзаконных нормативных актах субъектов Российской Федерации, актах органов местного самоуправления.

На уровне актов федерального законодательства право детей-сирот и лиц из их числа на бесплатное получение жилого помещения в пользование, закреплено:

- Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс),

- Семейным кодексом Российской Федерации (далее - Семейный кодекс),

- Федеральным законом от 21декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ),

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 31декабря 2009 г.
№ 1203 «Об утверждении правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений».

 

Таким образом, для детей-сирот и лиц из их числа установлена федеральная гарантия обеспечения жильем.

С 1 января 2013 г. действуют новые условия и порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, в соответствии с которыми формируется и применяется законодательство субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон № 15-ФЗ) внесены изменения:

- в статью 8 Федерального закона № 159-ФЗ, закрепляющей дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение указанной категории граждан;

- в Жилищный кодекс  в части введения норм о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и лиц из их числа, и исключения норм о внеочередном предоставлении указанным лицам жилых помещений по договорам социального найма;

- в Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в части дополнения полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) вопросами обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями.

На государственные органы субъектов Российской Федерации возлагается активная роль в реализации дополнительной гарантии права детей-сирот и лиц из их числа на жилые помещения, включая организацию вопросов жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, выявление лиц, нуждающихся в предоставлении жилья, обеспечение создания специализированного жилищного фонда, достаточного для своевременного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, непосредственное предоставление жилых помещений и контроль за его использованием.

Для реализации государственной обязанности по жилищному обеспечению детей-сирот и  лиц из их числа субъекты Российской Федерации обязаны:

- установить порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, включая организацию вопросов приобретения и строительства на территории субъекта Российской Федерации жилых помещений соответствующего жилищного фонда в достаточном количестве для своевременного жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, имеющих прав на получение жилого помещения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; 

- сформировать на территории субъекта Российской Федерации достаточный для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа специализированный жилищный фонд и обеспечивать его своевременное и надлежащее пополнение (приобретение и/или строительство);

- организовать порядок своевременного предоставления детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений из специализированного жилищного фонда, чтобы указанным лицам обеспечивался достойный уровень жизни и надлежащая социальная среда сразу же при вступлении детей во взрослую жизнь и прекращении попечительства со стороны государства (окончания пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, у назначенных лиц - попечителей, приемных родителей), а в определенных законом случаях - ранее возраста совершеннолетия детей;

- осуществлять управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа;

- обеспечивать контроль за сохранностью и надлежащим использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;

- определять прядок оказания помощи в социальной адаптации, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации нанимателям специализированного жилищного фонда из числа детей-сирот и лиц из их числа на период действия договора найма специализированного жилого помещения, организовывать оказание соответствующей помощи;

- определять условия и порядок для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в случае выявления обстоятельств трудной жизненной ситуации и необходимости оказания нанимателю жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и социальной адаптации.

Выполнение указанных функций осуществляется субъектами Российской Федерации за счет собственных средств при финансовой помощи Российской Федерации, реализуемой в форме субсидий из федерального бюджета.

С 1 января 2013 г. жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа не из фонда социального использования по договорам социального найма во внеочередном порядке, как это было предусмотрено пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса (в редакции, действующей до 1 января 2013 г.), а из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма по достижении ребенком определенного возраста, как правило, 18 лет, или наступлении установленных обстоятельств. После окончания срока договора специализированного найма с нанимателем указанной категории граждан заключается, по общему правилу, договор социального найма в отношении этого же жилого помещения. Если договор специализированного найма заключался (продлевался) дополнительно на новый пятилетний срок в связи с необходимостью оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор социального найма подлежит заключению с таким нанимателем после окончания всех сроков специализированного найма в отношении занимаемого жилого помещения.      

С 1 января 2013 г. вступили в действие и подлежат применению на территории Российской Федерации следующие новые положения:

- в главе 9 Жилищного кодекса «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» - положения пункта 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса, в соответствии с которыми в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- в главе 9 Жилищного кодекса «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» - новая статья 98.1 Жилищного кодекса «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- в главе 10 Жилищного кодекса «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» - новая статья 109.1 Жилищного кодекса «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

- в главе 10 Жилищного кодекса «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» - новая часть 5 статьи 103 Жилищного кодекса о недопустимости выселения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта,

- новая редакция статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; основания и порядок заключения договора социального найма после окончания срока действия договора специализированного найма; вопросы, подлежащие регулированию на уровне законодательства субъектов Российской Федерации.

С 1 января 2013 г. для решения жилищной проблемы детей-сирот и лиц из их числа должна применяться следующая форма (способ) обеспечении жилым помещением: предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по договору специализированного найма, с последующим, после окончания срока действия договора специализированного найма, заключением договора социального найма в отношении того же (занимаемого нанимателем) жилого помещения.

Не допускается замена данной формы иными формами (способами) решения жилищной проблемы указанной категории граждан, например, предоставлением субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма. Для детей-сирот и лиц из их числа должна быть реализована установленная Федеральным законом № 159-ФЗ форма предоставления жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору специализированного найма.

Предоставление жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и лицам из их числа, включая тех, кто относился к указанной категории лиц и достиг возраста 23 лет, сохраняется только в отношении тех граждан, у которых имеется нереализованное право на получение жилого помещения, установленное решением суда, в резолютивной части которого указано на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Если в отношении лица из числа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, было вынесено решение суда о предоставлении жилого помещение по договору социального найма и оно не исполнено в соответствии с ранее действовавшим порядком, то ссылка уполномоченных органов власти на невозможность исполнения такого решения суда и отказ в заключении договора социального найма на том основании, что с 1 января 2013 г. жилые помещения лицам из числа детей-сирот могут быть предоставлены только по договорам специализированного найма из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются неправомерными. Предоставление жилых помещений с учетом переходного периода и до полной ликвидации задолженности по жилищному обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, образовавшейся на 1 января .2013 г. требует соблюдения дифференцированного подхода в решении жилищного вопроса данной категории граждан, и, соответственно, выделения как жилых помещений фонда социального использования по договорам социального найма, так и жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

По своему существу жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма тем, кто не реализовал свое право, и специализированный наем по новому порядку, представляют собой один и тот же жилищный фонд, поскольку после окончания срока действия договора специализированного найма, занимаемые нанимателями жилые помещения закрепляются за ними на условиях социального найма. Таким образом, в субъектах Российской Федерации должны учитываться особенности реализации права на жилищное обеспечение тех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежали обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма, но до настоящего времени жилые помещения не получили.             

За исключением указанных случаев, с 1 января 2013 г. жилые помещения детям-сиротам и лицам из их числа могут быть предоставлены только по договорам сначала специализированного найма, и по окончании срока такого найма - в социальный бессрочный наем по договору социального найма.

Предоставление именно жилого помещения, а не субсидии на его приобретение, требует организации субъектами Российской Федерации строительства специализированного жилищного фонда, либо формирования такого фонда за счет доступного вторичного жилья.

Учитывая адресное жилищное обеспечение детей-сирот и лиц из их числа, т.е. обеспечение жилым помещением непосредственно лиц указанной категории в большинстве субъектов Российской Федерации, возникает необходимость в формировании фонда отдельных жилых помещений, предназначенных для заселения детей-сирот и лиц из их числа. При этом установленная федеральная гарантия по предоставлению благоустроенного жилого помещения одновременно предполагает обеспечение социализации нанимателя, адаптации его ко взрослой жизни в наиболее благоприятных социальных условиях, позволяющих избежать трудной жизненной ситуации или обстоятельств, негативно влияющих на сохранение жилого помещения. Указанные факторы в совокупности предполагают предоставление детям-сиротам и лицам из их числа преимущественно новых жилых помещений (вновь построенные жилые помещения в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, достаточных по площади и планировочному решению, в виде изолированных квартир или индивидуальных жилых домов).

При предоставлении жилого помещения детям-сиротам и лицам из их числа целесообразно предусматривать право обеспечиваемого лица на выбор вариантов предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа на территории субъекта Российской Федерации (как правило, не менее трех вариантов), с учетом социальной адаптации  лица указанной категории, вариантов его трудоустройства, семейного положения, а также особенностей планирования застройки населенных пунктов специализированным (социальным) жилищным фондом.

Обязанность по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации, при этом строительство специализированного жилищного фонда осуществляется не во всех муниципальных образованиях на территории соответствующих субъектов Российской Федерации. В некоторых случаях не всегда целесообразно осуществлять строительство жилья для детей-сирот и лиц из их числа на территориях определенных муниципальных образований субъектов Российской Федерации в связи с невозможностью создания лицам из числа детей-сирот условий для их социализации, поиска работы, транспортной доступности жилых помещений до населенных центров и важных производственных и социальных объектов.

Предоставление специализированного/социального жилья на территориях с развитой инфраструктурой позволяет обеспечить социальную адаптацию лиц из числа детей-сирот,  способствует их трудоустройству и получению образования.

Гарантия жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа заключается именно в предоставлении конкретного жилого помещения по норме предоставления из сформированного субъектом Российской Федерации специализированного жилищного фондаНе допускается замена такой гарантии денежной субсидией или компенсаций для самостоятельного приобретения жилья.

Не является замещением в реализации данной гарантии установленное пунктом 31 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации
от 24 мая 2014 г. № 481, право организаций для детей-сирот разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации лицам из числа детей-сирот, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет. Указанная мера рассчитана, прежде всего, на преодоление переходного периода применения нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа постоянным жильем, т.е. на период до полной ликвидации имеющейся задолженности по жилищному обеспечению. Временное предоставление права проживания выпускникам в организациях для детей-сирот не заменяет предусмотренную законодательством обязанность субъекта Российской Федерации предоставить жилое помещение из специализированного жилищного фонда с последующим заключением договора социального найма. В период временного проживания выпускника в организации, ему должно быть оказано содействие в решении вопроса жилищного обеспечения и социальной адаптации, включая организационную и правовую помощь в получении жилья.

Также гарантия временного проживания выпускников организаций для детей-сирот до достижения ими 23-летнего возраста является дополнительной мерой, обеспечивающей постинтернатный контроль и сопровождение выпускников, оказания им помощи и содействия в социальной адаптации. 

Обеспечение детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот является с 1 января 2013 г. единственной формой решения их жилищной проблемы, гарантирующей обеспечение сохранности жилого помещения и закрепления его за лицом указанной категории. Замещать данную форму жилищного обеспечения субъекты Российской Федерации не могут. В то же время субъекты Российской Федерации за счет собственного финансирования могут установить, помимо предусмотренной федеральной гарантии решения жилищной проблемы указанной категории лиц, дополнительные гарантии., Например, органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены следующие дополнительные гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа:

- предоставление жилых помещений по норме предоставления на гражданина, относящегося к льготной категории, а также его несовершеннолетних детей  и супруга;

- оснащение предоставляемых по договору найма жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предметами мебели, санитарно-технического оборудования, иными предметами бытового использования первой необходимости для удовлетворения личных, семейных, бытовых нужд, связанных с проживанием в жилом помещении;

- освобождение от платы за жилое помещение и/или коммунальные услуги или установление льгот (субсидий);

- обеспечение проведения текущего (капитального) ремонта, реконструкции, перепланировки (переустройства) в ранее занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа жилых помещениях с целью обеспечения возвращения указанных лиц в жилые помещения и возможности использования их по назначению;

- предоставление денежной компенсации (субсидии) расходов на переезд, вселение в предоставляемое (или возвращаемое) жилое помещение, приобретение предметов первой необходимости для удовлетворения бытовых нужд, связанных с проживанием (мебель, санитарно-техническое оборудование, бытовая техника и т.п.).

 

1.2. Вопросы реализации государственного полномочия субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа: структура органов власти субъекта Российской Федерации, выполняющих указанное полномочие.

Федеральным законом № 159-ФЗ предусмотрены положения, определяющие создание региональной модели реализации федеральной гарантии обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, которая включает следующие положения:

- формирование специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа - предусматривается в государственной собственности субъекта Российской Федерации;

- управление государственным (субъекта Российской Федерации) специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа - отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом;

- принятие решений о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа, и исключении жилых помещений из указанного фонда субъекта Российской Федерации - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, управляющего государственным жилищным фондом;

- установление факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц;

- формирование списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- принятие решения о заключении и заключение с детьми-сиротами и лицами из их числа договора специализированного найма жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- принятие решения о заключении договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- принятие решения о заключении и заключение с лицами указанной категории по окончании договора специализированного найма договора социального найма в отношении того же жилого помещения - отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом;

- осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений - отнесено к обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, к компетенции нескольких органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть отнесены все вопросы обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями:

1) органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющему функции управления государственным жилищным фондом, а также функции обеспечения сохранности жилых помещений, права на которые имеются у детей-сирот и лиц из их числа, либо координацию действий органов и организаций, осуществляющих такие функции;

2) иным органам (органу) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые решают вопросы установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых ими жилых помещениях, осуществления контроля за использованием и распоряжением ранее занимаемых детьми-сиротами  жилых помещениях, выявления и оценки обстоятельств трудной жизненной ситуации лица, требующих содействия в их преодолении и заключения договора специализированного найма жилого помещения на новый срок, формирования списка детей-сирот и лиц из их числа.

Анализ природы государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями позволяет выделить отдельные властно-распорядительные функции внутри этого полномочия. При этом механизм разделения отдельных функций внутригосударственного полномочия уже предложен самим Федеральным законом № 15-ФЗ и предполагает их распределение между органом субъекта Российской Федерации по управлению жилищным фондом и иным (иными) органом (ми) субъекта Российской Федерации.

Так, внутри государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями из государственного жилищного фонда специализированного использования можно выделить следующие властно-распорядительные функции:

- приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа;

- организация строительства жилых помещений специализированного жилищного фонда;

- включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа, и исключение жилых помещений из такого жилищного фонда;

- управление специализированным жилищным фондом для детей-сирот и лиц из их числа;

- формирование списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- выявление обстоятельств и установление факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях в качестве собственников (сособственников), нанимателей, членов семьи нанимателей по договору социального найма;

- осуществление контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и лица из их числа, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений в целях сохранения закрепленного за указанными лицами жилища и приведения его в надлежащее состояние при необходимости, недопустимости вселения в него посторонних лиц;

- предоставление жилого помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа и заключение договоров специализированного найма, в т.ч. заключение договора на новый срок при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

- осуществление постинтернатного контроля за проживанием детей-сирот и лиц из их числа с целью определения необходимости однократного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок, оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и сохранения жилого помещения;

- заключение договора социального найма в отношении жилого помещения, предоставленного из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения.

Целесообразно к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего управление государственным жилищным фондом, отнести следующие вопросы (функции):

- регулирование вопросов приобретения и строительства нового жилищного фонда специализированного/социального назначения для детей-сирот и лиц из их числа;

- формирование специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации для детей-сирот и лиц из их числа, в том числе приобретение и строительство жилых помещений, включение жилых помещений в специализированный жилищный фонд и исключение жилых помещений из него с целью закрепления жилых помещений в жилищном фонде социального использования;

- принятие решения о заключении договора найма специализированного жилого помещения и заключение такого договора;

- принятие решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении договора социального найма, заключение такого договора,

- функции обеспечения сохранности жилых помещений, права на которые имеются у детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, либо координацию действий органов и организаций, осуществляющих такие функции.

По сфере деятельности в качестве такого органа рекомендуется определить орган исполнительный власти субъекта Российской Федерации в области жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, управления имуществом или специализированный орган по управлению жилищным фондом субъекта Российской Федерации.

Целесообразно к компетенции иного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнести следующие вопросы (функции):

- формирование единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в том числе формирование по месту жительства (учета) детей-сирот и лиц из их числа первичных списков указанных лиц, на основании которых ведется единый по субъекту Российской Федерации список граждан указанной категории;

-  установление факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях;

- выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации для однократного заключения договора специализированного найма жилого помещения на новый пятилетний срок;

- осуществление контроля за использованием и (или) распоряжением (т.е. обеспечение сохранности) занимаемого детьми-сиротами и лицами из их числа на праве по договорам социального найма (пользования в качестве нанимателей или членов семьи нанимателя) или собственности жилого помещения;

- принятие мер по обеспечению возврата детей-сирот и  лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения при возможности в них проживания и пригодности жилых помещений для постоянного проживания.

По сфере деятельности в качестве такого органа рекомендуется  определить орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

 

1.3. Вопросы наделения органов местного самоуправления государственным полномочием субъекта Российской Федерации по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

По смыслу Федерального закона № 15915-ФЗ полномочие по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа отнесено к государственному полномочию, реализация которого должна быть сосредоточена в компетенции государственных органов власти субъекта Российской Федерации.

При этом обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа предполагается из государственного жилищного фонда субъекта Российской Федерации, что прямо следует из пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ Следовательно, жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа должны приобретаться в государственную собственность субъекта Российской Федерации в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа. Содержание указанного жилищного фонда осуществляется за счет субъектов Российской Федерации.

В то же время необходимо учитывать, что в большинстве субъектов Российской Федерации сложилась практика по передаче на уровень муниципальных органов власти как функций органов опеки и попечительства, так и государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями. Еще до введения с 1января.2013 г. нового порядка жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, полномочия по предоставлению указанным категориям граждан социального жилья во внеочередном порядке, включая вопросы учета детей указанной категории, приобретения жилых помещений фонда социального использования в муниципальную собственность, предоставления жилых помещения по договорам социального найма и заключения таких договоров с детьми-сиротами и лицами из их числа, были переданы органам местного самоуправления и осуществлялись ими аналогично жилищному обеспечению малоимущих граждан.

Подобная модель не является приоритетной, хотя и прямо не запрещена законом.

Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее - Федеральный закон № 48-ФЗ) изначально предусматривалось, что органы опеки и попечительства должны быть созданы на региональном уровне, а не муниципальном. Передача полномочий органов опеки и попечительства органам местного самоуправления была возможна, только если на территориях муниципальных образований отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с Федеральным законом
№ 48-ФЗ и законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 2 июля 2013 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» были внесены изменения в Федеральный закон № 48-ФЗ, согласно которым органами опеки и попечительства в настоящее время по общему правилу являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако органы местного самоуправления поселений, городских округов, муниципальных районов, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, на территориях которых отсутствуют органы опеки и попечительства, образованные в соответствии с Федеральным законом, могут наделяться законом субъекта Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В этом случае органы местного самоуправления являются органами опеки и попечительства.

Большинство субъектов Российской Федерации сохраняют смешанную или муниципальную модель органов опеки и попечительства, поэтому часть функций в рамках государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, передаваемую органам опеки и попечительства, выполняют органы местного самоуправления. Вследствие этого, в субъектах Российской Федерации практикуется передача и остальных функций из государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа органам местного самоуправления, тем самым реализация государственного полномочия практически полностью передается на местный уровень власти.

В то же время согласно Федеральному закону № 159-ФЗ предусматривается формирование уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа,  которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Это соответствует целям планирования бюджетных средств в целом по субъекту Российской Федерации на приобретение и строительство жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с количеством лиц, у которых наступают основания для предоставления им жилых помещений в определенный период.

Аналогично строительство, приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для указанной категории граждан, т.е. формирование специализированного жилищного фонда, предусматривается на уровне субъектов Российской Федерации и за счет в основном средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также субсидий из федерльного бюджета.

Поэтому, если передача отдельных функций в рамках государственного полномочия органам опеки и попечительства целесообразна, например, в части ведения списков на местах, контроля за использованием имеющегося жилья, установления факта невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях, принятия фактических и юридических действия по защите прав детей-сирот и лиц из их числа,  то функции по формированию специализированного жилищного фонда, обеспечению контроля за его своевременным строительством и приобретением, в том числе контролю финансирования и наиболее эффективному использованию выделяемых средств, в том числе федеральных субсидий, а также распределению жилья, должны оставаться в компетенции уполномоченных органов власти субъектов Российской Федерации. 

В случае, если органы опеки и попечительства определяются субъектом Российской Федерации в качестве одного из уполномоченных органов по реализации функций в рамках государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, на уровне субъекта Российской Федерации следует оптимизировать полномочия органа опеки и попечительства, учитывая не только передачу материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления полномочий по опеке и попечительству,, но и передачу соответствующих материальных и финансовых средств для осуществления функций, вытекающих из государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, если эти полномочия переданы на муниципальный уровень и сосредоточены в деятельности органов опеки и попечительства, также сформированных как органы местного самоуправления. 

Итак, с учетом возможностей субъектов Российской Федерации по передаче органам местного самоуправления государственного полномочия (его части, в виде отдельных функций) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа можно выделить два варианта такой передачи.

Вариант 1. Передача на муниципальный уровень государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями  лиц указанной категории - целиком (вопросы учета детей; формирования списка лиц указанной категории; установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом на праве найма (нанимателя или члена семьи нанимателя) или собственности жилом помещении; предоставления жилого помещения; заключения договоров специализированного и социального найма; управления жилищным фондом; формирования специализированного жилищного фонда; постинтернатный контроль за нанимателями жилых помещений).

Для осуществления указанного полномочия муниципальному образованию передаются функции по приобретению жилых помещений в муниципальную собственность или строительству муниципального жилья специализированного жилищного фонда для указанной категории детей.

Подобный вариант должен быть четко определен в законе субъекта Российской Федерации о передаче полномочий субъекта Российской Федерации.

При таком варианте передачи государственного полномочия целиком на муниципальный уровень в законе субъекта Российской Федерации, а также в актах муниципального уровня должны быть закреплены:

- механизм взаимодействия муниципальных органов власти с региональными органами власти по вопросам планирования, выделения, расходования средств бюджета для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями, а также осуществления со стороны субъекта Российской Федерации контроля за выполнением государственного полномочия муниципальными органами;

- механизм межведомственного взаимодействия органов местного самоуправления, наделенных функциями по обеспечению лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в зависимости от установленного распределения этих функций между соответствующими органами муниципальной власти.

В структуре уполномоченных органов местного самоуправления, осуществляющих рассматриваемое государственное полномочие, конкретные функции внутри полномочия, могут распределяться следующим образом:

- формирование двухзвенной (несколько звенной) структуры органов, при которой часть функций передана одному органу, например в сфере опеки и попечительства (выявление категорий граждан, признание нуждаемости в предоставлении жилого помещения, формирование списка, выявление обстоятельств трудной жизненной ситуации, являющихся основанием для повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения), часть функций - другому органу, например, в сфере управления жилищным фондом (принятие решений о предоставлении жилого помещения, о заключении договора найма на новый срок, формирование специализированного жилищного фонда, его содержание, осуществление контроля за использованием) - наиболее распространенно;

- наделение государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа одного уполномоченного органа местного самоуправления. В таком варианте в качестве аналогии можно использовать порядок предоставления жилых помещений, предусмотренный нормами Жилищного кодекса для социального найма. Органы местного самоуправления согласно Жилищному кодексу ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, устанавливают наличие оснований (относимость к категории, нуждаемость), принимают решения о предоставлении жилых помещений, заключают договоры найма - практически не встречается.

Применение данного варианта передачи государственного полномочия целиком органам местного самоуправления характеризует переходный период и имеет серьезные недостатки, проявившиеся на практике в реализации права детей-сирот и лиц из их числа на получение жилья. Это связано с тем, что в случае передачи органам местного самоуправления такого вопроса осуществления государственного полномочия по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц их числа, как ведение учета лиц указанной категории (формирование списка), органы местного самоуправления способны выполнять данную часть полномочия только на уровне муниципального образования. В то время как Федеральный закон № 159-ФЗ определяет обязанность формирования единого списка детей-сирот и лиц из их числа на уровне субъекта Российской Федерации и предоставление жилых помещений в населенных пунктах субъекта Российской Федерации в целом с учетом возможности обеспечения условий социализации граждан указанной категории. Поэтому обязанность уполномоченных органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации формировать список детей-сирот и лиц из их числа все равно сохраняется, несмотря на осуществление учета указанных лиц органами местного самоуправления по каждому муниципальному образованию субъекта Российской Федерации.

Планирование и обеспечение строительства специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа на территории каждого муниципального образования не всегда возможно и целесообразно. Таким образом, планирование и формирование специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан должно осуществляться в целом по субъекту Российской Федерации с учетом единых стандартов и нормы обеспечения по субъекту Российской Федерации, целесообразности формирования жилищного фонда с учетом возможности социализации детей-сирот и лиц из их числа, недопустимости анклавного, изолированного поселения в домах на определенных территориях, исключительно лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Передача государственного полномочия на уровень органов местного самоуправления создает многоуровневую расщепленность единого государственного полномочия по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа, когда его осуществление находится в компетенции трех и более уполномоченных органов власти, как на уровне субъекта Российской Федерации, так и муниципальных органов власти, ввиду того, что невозможно полностью передать реализацию данного полномочия на муниципальный уровень без сохранения функций финансового распределения средств для создания специализированного жилищного фонда и формирования единого списка по субъекту Российской Федерации.

При этом, расщепление функций между органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления приводит к размыванию ответственности уполномоченных органов власти за несвоевременное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, недостаточность жилищного фонда для своевременного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, не принятие мер к его формированию и т.п. Передача функций по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда органам местного самоуправления с сохранением за органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по финансированию приобретения и строительства жилья, приводит на практике к непосредственной ответственности перед гражданами, нуждающимися в жилье, органов местного самоуправления, не имеющих достаточных средств для своевременного жилищного обеспечения указанных лиц.

Таким образом, формально на уровне субъектов Российской Федерации решается проблема недостаточного финансирования вопросов обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа. Органы местного самоуправления оказываются неответственными за несвоевременное предоставление жилых помещений гражданам по причине недофинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации. Напротив, уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации, ответственные за финансирование строительства (приобретения) жилых помещений специализированного жилищного фонда, исключены из непосредственного процесса предоставления жилых помещений гражданам ввиду передачи такого полномочия органам местного самоуправления. При этом отсутствует действенный механизм привлечения уполномоченных органов власти, включенных в вопросы реализации государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, к ответственности за отсутствие достаточного для своевременного обеспечения льготников жилищного фонда. Такой механизм ответственности должен быть создан на уровне каждого субъекта Российской Федерации. а.     

Вариант 2. Передача муниципальным образованиям государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан в виде отдельных властно-распорядительных функций этого полномочия, т.е. части полномочия.

Законодательно вопрос, о том, что все полномочия целиком или властно-распорядительные функции внутри него могут передаваться муниципальным образованиям, четко не урегулирован. Поэтому для решения вопроса о возможности передачи государственного полномочия не целиком необходимо руководствоваться следующими критериями:

- существо полномочия: делимость, неделимость полномочия, возможность распределения отдельных властно-распорядительных функций в рамках полномочия между разными органами власти;

- практическая целесообразность и эффективность именно муниципального уровня реализации передаваемых полномочий (отдельных функций из полномочия);

- обеспеченность муниципального образования кадровыми, организационными и иными условиями для реализации таких полномочий (функций полномочия) либо возможность быстрого и рационального формирования таких условий;

- объективная возможность реализации данного полномочия на территории каждого  муниципального образования субъекта Российской Федерации.

Природа государственного полномочия по обеспечению детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями позволяет внутри этого полномочия выделять отдельные функции, ряд из которых может быть передан муниципальным образованиям.

В частности, функция по ведению списка детей-сирот и лиц из их числа для целей предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда распределяется между государственным органом субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту жительства лиц указанной категории. Это связано с тем, что до введения в действие нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в ряде субъектов Российской Федерации учет лиц льготной категории (внеочередное предоставление жилых помещений) осуществляли органы местного самоуправления. По данным такого учета с 1 января 2013 г. стал формироваться единый по субъектам Российской Федерации список граждан указанной категории,  подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Формирование единого по субъекту Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа целесообразно закреплять в компетенции центрального органа субъекта Российской Федерации, потому что финансирование расходов на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа должно планироваться на региональном уровне. Это связано с тем, что дополнительные гарантии права на жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, а реализация федеральной гарантии по обеспечению детей указанной категории жилыми помещениями с 1 января 2013 г. планируется с учетом субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.

Даже сейчас в тех субъектах Российской Федерации, где функции обеспечения детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями переданы на муниципальный уровень, сводные данные по детям-сиротам и лицам из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ведутся на региональном уровне и решение о предоставлении жилого помещения принимается органами местного самоуправления при условии обязательного согласования с уполномоченным региональным органом власти.

Поэтому в случае наделения государственным полномочием по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа органов местного самоуправления, в законодательстве субъектов Российской Федерации следует закреплять обязанность органов местного самоуправления, осуществляющих учет указанных граждан, регулярно предоставлять о них сведения в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий единый список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, по субъекту Российской Федерации, а также в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по планированию и распределению бюджетных средств на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда.

 

1.4. Вопросы исполнения судебных решений в части выделения жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа

Важным моментом при решении вопроса о передаче государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, либо отдельных властно-распорядительных функций этого полномочия органам местного самоуправления, является обеспечение возможности финансового исполнения указанного полномочия (функций). В практике обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа возникают вопросы своевременного предоставления жилых помещений, часто требующие принудительной судебной реализации.

При этом расщепление государственного полномочия между субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления создает финансовую зависимость органов местного самоуправления, непосредственно предоставляющих жилые помещения, от государственных органов субъектов Российской Федерации, планирующих и распределяющих денежные средства бюджета субъектов Российской Федерации и субсидий федерального бюджета на приобретение (строительство) жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа. В результате складываются ситуации невозможности (затруднительности) исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений гражданам, у которых уже наступили основания для получения жилого помещения, вследствие отсутствия у ответчика - муниципального образования в лице органа местного самоуправления  - достаточного финансирования для формирования специализированного жилищного фонда. Привлечь к непосредственной, солидарной или субсидиарной ответственности, субъект Российской Федерации, в лице уполномоченного государственного органа власти субъекта Российской Федерации, формально не представляется возможным из-за расщепления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа и передачи властных функций по предоставлению жилых помещений органам местного самоуправления.

На уровне субъектов Российской Федерации необходима разработка программ по планированию формирования специализированного жилищного фонда, его строительству, поиску застройщиков и организации для них условий, обеспечивающих создание достаточного, надлежащего специализированного/социального жилья, пригодного для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа, а также иным категориям льготников, имеющим права на социальное жилье, таким образом, чтобы доступный жилищный фонд формировался в качестве резерва, а не в течение нескольких лет после наступления у граждан права на незамедлительное предоставление им жилого помещения.

Меры принудительного исполнения судебных решений при таком расщеплении рассматриваемого государственного полномочия являются неэффективными и усугубляют ситуацию с недофинансированием приобретения (строительства) жилья, возлагая дополнительную финансовую нагрузку на органы местного самоуправления, зависимые в вопросах финансирования строительства (приобретения) жилых помещений специализированного жилищного фонда от субъектов Российской Федерации. В результате происходит нерациональное расходование средств муниципального бюджета при нерешенности тем самым жилищного вопроса детей-сирот и лиц из их числа. При таком подходе передача, полностью или в части, государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории органам местного самоуправления, противоречит смыслу Федерального закона № 159-ФЗ и является необоснованной.

В связи с неэффективным распределением государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа на практике возникают дополнительные издержки и бюджетные расходы, которые могли быть направлены на формирование жилищного фонда. Так, в случае возложения на органы местного самоуправления полномочий по предоставлению жилых помещений, строительству (приобретению) жилых помещений специализированного жилищного фонда без наделения указанных органов власти со стороны субъекта Российской Федерации достаточным финансированием, возникают дополнительные финансовые издержки у муниципалитетов в виде уплаты исполнительских сборов и штрафов в рамках процедур принудительного исполнения судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений, которые уполномоченные органы власти местного самоуправления исполнить добровольно не могут. 

На переходный период, до полной ликвидации существующей в некоторых субъектах Российской Федерации задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, рекомендуется обязанность перед детьми-сиротами и лицами из их числа, у которых уже возникло право на обеспечение жилыми помещениями, сохранять непосредственно за уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как распорядителями финансовых средств на приобретение (строительство) жилых помещений.

Обязанность планового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых ведется предварительный учет (формируется единый список), целесообразно передавать органам местного самоуправления при следующих условиях:

- отсутствие (ликвидация) текущей задолженности по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа в субъекте Российской Федерации;

- выделение органами государственной власти субъекта Российской Федерации финансирования на приобретение (строительство) жилья в объеме, достаточном для обеспечения льготников по единому списку субъекта Российской Федерации по мере наступления оснований для предоставления жилых помещений и с соответствующим планированием на текущий период,

- наличие утвержденной в субъекте Российской Федерации единой по субъекту программы планирования и строительства специализированного жилищного фонда.

 

1.5. Вопросы формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. Виды жилых помещений, входящих в жилищных фонд для детей-сирот и лиц из их числа. Требования, предъявляемые к жилым помещениям для детей-сирот и лиц из их числа.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса жилые помещения для детей-сирот и лиц из их числа отнесены к видам жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов (пункт 2 части 3 статьи 19 Жилищного кодекса).

Специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа по смыслу Федерального закона № 159-ФЗ должен формироваться в государственной собственности субъекта Российской Федерации. Содержание специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и лиц из их числа, и управление этим фондом возлагается, соответственно, на субъекты Российской Федерации и относится к их расходным обязательствам.

В то же самое время в случае наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению указанных категорий граждан жилыми помещениями, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа, содержание этих помещений и управление ими должно быть возложено на муниципальные образования, то есть собственников соответствующего жилищного фонда. Согласно разъяснению Верховного Суда Российской Федерации в соответствии с пунктами 1, 8, 9 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Поэтому при наделении органов местного самоуправления государственным полномочием (или отдельными функциями) по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа необходимо учитывать, что приобретаемые в муниципальную собственность жилые помещения, включаемые в специализированный жилищный фонд, потребуют их содержания за счет средств муниципального образования, как собственника этого фонда самостоятельно. Соответственно, вопросы экономической целесообразности наделения таким полномочием органов местного самоуправления, финансовые взаимоотношения субъекта Российской Федерации и муниципального образования по наделению государственным полномочием с учетом последствий выполнения такого полномочия, должны оговариваться особо.

Кроме этого необходимо учитывать еще одно разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о том, что при смене публичного собственника жилого помещения специализированного жилищного фонда (например, при передаче в муниципальную собственность) жилое помещение утрачивает статус специализированного и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Таким образом, жилые помещения соответствующего собственника (государственного или муниципального) должны быть отнесены в установленном порядке к специализированному жилищному фонду соответствующего собственника, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, в том числе при смене публичного собственника жилого помещения.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42  (далее - Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду). Нарушение данного порядка отнесения жилого помещения в специализированный жилищный фонд может привести к негативным правовым последствиям в виде оспаривания заключенного договора найма такого помещения.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований Жилищного кодекса и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса и части 2 статьи 99 Жилищного кодекса может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Для отнесения жилых помещений к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа заявитель представляет в орган управления жилищным фондом следующие документы:

а) заявление об отнесении жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;

б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение;

в) технический паспорт жилого помещения;

г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям.

Указанное заявление рассматривается органом управления жилищным фондом в течение 30 дней с даты подачи документов.

Орган управления жилищным фондом в 30-дневный срок с даты подачи документов заявителем, принимает решение об отнесении жилого помещения к данному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении.

Информация о принятом органом управления жилищным фондом решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Решение об отнесении жилого помещения к виду жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений.

В Решении Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № ГКПИ10-164 и Определении Верховного Суда Российской Федерации от 3июня 2010 г. № КАС10-269 разъясняется, что понятие «орган управления» при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения, раскрыто в пункте 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, согласно которому таким органом является орган, осуществляющий управление государственным или муниципальным жилищным фондом, что соответствует формулировке, содержащейся в части 2 статьи 92 Жилищного кодекса. Также разъясняется понятие «заявитель». В подпункте «б» пункта 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду указано, что для отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда представляется документ, подтверждающий право собственности, либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение. Исходя из этого заявитель должен являться собственником или обладать одним из указанных вещных прав на жилое помещение либо быть уполномоченным на представление интересов собственника или обладателя таких прав. Учитывая, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов, то под заявителем должен пониматься орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий от имени собственника управление государственным, муниципальным имуществом, а также государственное или муниципальное предприятие, учреждение, наделенное правом хозяйственного ведения либо оперативного управления на закрепленное за ним имущество.

Таким образом, на основании жилищного законодательства Российской Федерации субъектам Российской Федерации необходимо установить порядок формирования специализированного жилищного фонда, в частности определяющий:

- возможность включения уже имеющихся в собственности муниципальных образований или субъектов Российской Федерации жилых помещений в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа с компенсацией муниципальным образованиям и субъектам Российской Федерации средств на строительство или покупку жилых помещений и восполнение состава объектов, переведенных в специализированный жилищный фонд;

- механизм приобретения и строительства жилых помещений в собственность субъекта Российской Федерации для детей-сирот и лиц из их числа, с определением органа или лица, выступающего заявителем по включению этих помещений в специализированный жилищный фонд. В частности, указанным органом или лицом может быть орган, учреждение, организация, в распоряжение которых выделяются целевые бюджетные средства для приобретения, заказа строительства жилых помещений для детей-сирот и лиц из их числа.

Практика формирования специализированного жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях в зависимости от избранной модели осуществления государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа показывает отставание темпа формирования такого фонда от темпа наступления у граждан данной категории оснований для предоставления жилья. Эта проблема связана не только с недостаточным финансированием строительства (приобретения) жилых помещений специализированного жилищного фонда для лиц указанной категории. Даже при наличии соответствующего финансирования процедура проведения государственных (муниципальных) закупок по заказам на строительство жилья не соответствует потребностям своевременной реализации государственной гарантии обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа и нарушает цели Федерального закона № 159-ФЗ, предусматривающего не просто обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, но и их социальную адаптацию, что гарантировано формой жилищного обеспечения и сопутствующими обязанностями наймодателя, иных уполномоченных субъектов.

Таким образом, для субъектов Российской Федерации сейчас остро строит проблема в короткие сроки усовершенствовать сам порядок формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, включая принятие государственных и муниципальных целевых программ по жилищному строительству, а также установить ответственность за нарушение порядка своевременного предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа, у которых уже наступили оснований для его получения.

В противном случае будет возникать проблема дополнительных бюджетных расходов, связанная с несвоевременным обеспечением жилыми помещениями детей-сирот  и лиц из их числа, выражающаяся в следующем:

- компенсация за неразумный срок исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения, т.е. неисполнение государственного обязательства перед гражданином;

- компенсация расходов (убытков) лицам из числа детей-сирот и лиц из их числа за наем ими временного жилья на период ожидания предоставления жилых помещений в установленном порядке из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа;

- исполнительский сбор и штрафы в соответствии с Федеральным законом от 2октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» за неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Отвлечение бюджетных средств на указанные компенсации, сборы, штрафы от строительства (приобретения) жилых помещений является следствием отсутствия на уровне субъектов Российской Федерации организованного процесса формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа. И не принятие на уровне субъектов Российской Федерации действенных мер, обеспечивающих создание достаточного жилищного фонда, будет приводить только к осложнению ситуации, нарушению прав на обеспечение жилыми помещениями одной из наиболее социально уязвимых категорий граждан. В свою очередь, нарушение сроков предоставления жилых помещений приводит к нарушению процесса социализации детей-сирот и лиц из их числа, которая также должна быть своевременной, тем самым не обеспечивается достижение целей нового порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, введенного Федеральным законом № 15-ФЗ с 1января .2013г.

С учетом развития населенных пунктов, требований международных стандартов в области реализации права на жилище и достойный уровень жизни, обеспечения доступной социальной среды, социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, формирование специализированного жилищного фонда, который по окончании сроков действия договоров найма специализированных жилых помещений, становится жилищным фондом социального использования, должно сроиться по принципам и стандартам социального жилья, с учетом особенностей категории нанимателей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, специализированный (социальный) жилищный фонд должен отвечать характеристикам надлежащего жилья, расположенного в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, транспортной доступностью к важным производственным и социальным объектам, обеспечивающим достаточные условия проживания и социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В тех населенных пунктах на территории субъекта Российской Федерации, в которых формирование нового жилищного фонда нецелесообразно, и отсутствует вторичный жилищный фонд, отвечающий интересам лиц, претендующих на предоставление жилых помещений, следует избегать соблюдения строго формального подхода, требующего обеспечить жилым помещением гражданина по месту его жительства в конкретном муниципальном образовании. Данный вопрос следует разрешать с учетом интересов гражданина, обеспечиваемого жилым помещением, и возможностей развития территории населенного пункта, принимая во внимание необходимость незамедлительного предоставления жилого помещения по достижении лицом определенного возраста, а также то, что обязанности по жилищному обеспечению детей-сирот и лиц из их числа отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, недопустимым является формальное отнесение вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа к обязанности муниципального образования, на территории которого он был выявлен и устроен как оставшийся без попечения родителей, при отсутствии жилых помещений для предоставления, а также перспектив развития данного населенного пункта и принимаемых мер по формированию на указанной территории жилых помещений специализированного жилищного фонда.  

Главная задача уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить мотивацию застройщиков по строительству не только коммерческого, но и социального жилья для обеспечения определенных категорий граждан надлежащими жилыми помещениями, организовать процесс создания специализированного (социального) жилищного фонда, учитывающего количество льготников, что отвечает имеющимся у органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиям по развитию территорий населенных пунктов.   

Процедура отнесения жилых помещений к виду специализированного жилищного фонда не носит исключительно формальный характер. Так, жилое помещение, которое планируется включать в специализированный жилищный фонд должно соответствовать предъявляемым к нему требованиям, что подтверждается соответствующим заключением, предъявляемым заявителем в орган по управлению жилищным фондом. Поэтому целесообразность приобретения жилых помещений в специализированный жилищный фонд должна определяться возможностью отнесения этих помещений к соответствующему фонду согласно установленной Правительством Российской Федерации процедуре.

В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа могут использоваться только жилые дома и квартиры, благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта (пункт 7 статьи 8 Федеральный закон № 159-ФЗ).

В статье 16 Жилищного кодекса закреплены такие виды жилых помещений, как:

- жилой дом,

- часть жилого дома,

- квартира,

- часть квартиры,

- комната.

Допустимость в законодательстве таких разновидностей жилых помещений, как часть жилого дома, часть квартиры и комната означает существование правового режима коммунальной квартиры, хотя сама коммунальная квартира жилищным законодательством не определяется. В то же время при наличии разделения квартиры или жилого дома на части между правообладателями частей (комнат) жилого помещения в такой квартире (доме) возникают отношения общей долевой собственности или общего права пользования на общее имущество в коммунальной квартире (статья 42 Жилищного кодекса).

Включение в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа жилых помещений в коммунальной квартире или коммунальном доме законодательством не допускается. Только отдельная квартира или отдельный жилой дом могут быть отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда для указанной категории граждан.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, т.е. отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Конкретные требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом, другими федеральными законами. Такие требования установлены в настоящий момент постановлением Правительства Российской Федерации от 28января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 47).

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Таким образом, требования пригодности жилого помещения для постоянного проживания и общие требования благоустроенности жилого помещения, закрепленные в постановлении Правительства Российской Федерации № 47, практически совпадают. Жилищное законодательство Российской Федерации ориентировано на создание благоустроенного жилищного фонда, общие требования благоустроенности, закрепленные на федеральном уровне, не могут быть снижены в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. В то же время критерий благоустроенности жилого помещения имеет локальный характер и привязан к условиям соответствующего населенного пункта, так как качественные характеристики жилищного фонда в субъектах Российской Федерации и в муниципальных образованиях отличаются. Поэтому необходимо учитывать, что, несмотря на закрепление в постановлении Правительства Российской Федерации № 47 общих требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания, условия благоустроенности жилых помещений, отличающиеся от пригодности, можно выделить. И в этой части субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, осуществляющие обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, должны учитывать данное отличие при включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд для лиц указанной категории. Так, например, в пункте 12 раздела II Положения о признании помещения жилым, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации № 47, установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Соответственно, допускаемые в постановлении Правительства Российской Федерации № 47 исключения в части некоторых требований, предъявляемых к жилым помещениям, как раз отличают жилые помещения просто пригодные для постоянного проживания и благоустроенные жилые помещения, качественные характеристики которых выше. Таким образом, в специализированный жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа должны включаться жилые помещения, находящиеся в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, и желательно новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности, закрепленным в постановлении Правительства Российской Федерации № 47.

В целях совершенствования порядка формирования специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, а также с учетом закрепления в большинстве субъектов Российской Федерации обязанности обеспечивать жилым помещением из расчета нормы предоставления исключительно на гражданина указанной категории граждан, субъектам Российской Федерации рекомендуется разрабатывать программы жилищного строительства нового жилья повышенной благоустроенности в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, соответствующие по архитектурно-планировочным решениям требуемой норме общей площади жилого помещения для обеспечения детей-сирот и лиц из их числа. Такая необходимость связана с тем, что существующий жилищный фонд (вторичное жилье) зачастую не подходит по требуемым техническим параметрам для обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, а предоставление комнат в коммунальной квартире лицам указанной категории не допускается.

На практике получило распространение строительство и заселение малоквартирных жилых домов исключительно нанимателями из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, со ссылкой на то, что в иных многоквартирных домах обеспечить указанных граждан жилыми помещениями не представляется возможным.

Следует отметить, что после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения эти же жилые помещения сохраняются за нанимателями на условиях заключаемого договора социального найма, являющегося бессрочным. Таким образом, предоставляемые жилые помещения не должны отличаться от обычного социального жилья, предоставляемого иным категориям граждан по законодательству Российской Федерации, оно не является временным для детей-сирот и лиц из их числа.

Жилищное обеспечение по изолированному типу проживания в одном доме только категорий граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, строительство специализированных многоквартирных (малоквартирных) домов только для детей-сирот и лиц из их числа сдерживает возможности развития территорий населенных пунктов, по сути освобождает уполномоченные органы власти от решения вопросов планирования застройки территорий населенных пунктов с учетом интересов разных категорий населения и, в частности, проблемы социализации детей-сирот и лиц из их числа.  

В ряде субъектов Российской Федерации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются индивидуальные жилые помещения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или собственности субъектов Российской Федерации. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется предусмотреть условия и порядок предоставления в пользование соответствующего земельного участка, обеспеченного инженерной инфраструктурой (дороги, линии электропередач, вода, газ), на котором расположен жилой дом и необходимые для его эксплуатации дополнительные гарантии в виде льгот по оплате за пользование таким земельным участком, а в последующем льгот по оплате земельного налога, а также в случае приватизации жилого дома, включенного в жилищный фонд социального использования, льготных условий приобретения земельного участка в собственность граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.     

Жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа имеют особый правовой режим, характерный для специализированного жилья. Именно поэтому с 1 января 2013 г. обеспечение детей-сирот и лиц из их числа, как категории граждан, нуждающейся в особой поддержке и защите со стороны государства, жилыми помещениями первоначально осуществляется из специализированного жилищного фонда. И только в последующем, по окончании срока договора специализированного найма, при отсутствии оснований для однократного заключения этого договора на новый пятилетний срок, с нанимателями будет заключаться договор социального найма, а занимаемое жилое помещение подлежит исключению из специализированного жилищного фонда.

Специализированные жилые помещения, по сравнению с помещениями фонда социального использования, имеют ограниченный правовой режим. Это выражается в характере использования жилого помещения, ограничении осуществления нанимателем распорядительных действий с жилым помещением. Так, согласно части 3 статьи 92 Жилищного кодекса специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений собственно по договорам специализированного найма, для которых они и предназначены. Кроме того, исключена приватизация специализированных жилых помещений, т.е. передача их в собственность нанимателям и/или членам их семей.

Однако следует учитывать, что указанный ограниченный режим использования жилых помещений, предоставленных гражданам по договорам найма жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, носит временный характер и устанавливается исключительно в интересах самих нанимателей. Поэтому данные ограничения не могут быть использованы уполномоченными органами власти субъектов Российской Федерации или местного самоуправления, иными лицами с целью лишения или ограничения детей-сирот и лиц из их числа права на жилое помещение.

Ограниченный режим использования жилого помещения, предоставленного лицам из числа детей-сирот и лиц из их числа не должен толковаться исключительно формально, например, в отношениях по пользованию данным жилым помещением членами семьи нанимателя. Учитывая принципы действия семейного законодательства, а также положения статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) об определении места жительства малолетних детей по месту жительства их родителей, следует, безусловно, допускать вселение в жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения и проживание в нем несовершеннолетних детей нанимателя, независимо от того, что жилое помещение предоставляется, по общему правилу, из расчета нормы предоставления на льготника из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета членов его семьи. В данном случае подлежит применению по аналоги закона правило части 1 статьи 70 Жилищного кодекса, согласно которому на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение и проживание в жилом помещении, предоставленном по договору найма специализированного жилого помещения допустимо и для супруга (супруги) нанимателя, поскольку основным назначением жилого помещения является проживание в нем, обеспечение социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, соответственно, наниматель должен иметь возможность проживания в предоставленном ему жилом помещении со своей семьей. В то же время предоставление жилого помещения из расчета льготника, а также установленные ограничения, связанные с его обменом, приватизаций в период срока действия договора найма специализированного жилого помещения, обеспечивают сохранность жилого помещения для гражданина, относящегося к определенной социальной категории, и недопустимость лишения права на предоставленное жилое помещения, в том числе путем преступных посягательств, направленных на завладение жилым помещением. Следует рекомендовать при решении вопроса о праве проживания иных лиц в жилом помещении, представленном по договору специализированного найма, применять по аналогии закона правило статьи 70 Жилищного кодекса 

Также необходимо учитывать, что в ряде субъектов Российской Федерации нормативно гарантия обеспечения жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает предоставление жилого помещения по норме из расчета супруга и несовершеннолетних детей льготника. Такой подход представляется наиболее справедливым, но не обязательным. Кроме того, обеспечение жилым помещением из расчета нормы предоставления на льготника и членов его семьи позволяет использовать вторичный жилищный фонд в существующей планировке, что экономически является более доступным и выгодным, нежели строительство новых жилых домов с планировкой квартир по норме на льготника. Строительство семейных жилых помещений также может быть более экономически привлекательным и перспективным для развития населенных пунктов, чем строительство специализированных малоквартирных домов с однокомнатными квартирами либо однокомнатных индивидуальных жилых домов только для детей-сирот и лиц из их числа. 

 

 

Раздел 2. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа: основания и порядок.

 

2.1. Рекомендации по определению категорий граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений из жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

 

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются следующим категориям граждан:

- детям-сиротам,

- детям, оставшимся без попечения родителей,

- лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Право на обеспечение жилыми помещениями из указанного специализированного жилищного фонда сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые по состоянию на 1 января 2013 г. не были обеспечены жилыми помещениями по Федеральному закону № 159-ФЗ, сохраняют право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом № 15-ФЗ с 1 января 2013 г., независимо от возраста указных лиц.

В частности, препятствием к обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться то обстоятельство, что указанные граждане не состояли ранее, до вступления в силу Федерального закона № 15-ФЗ, до 1 января 2013 г., на учете как нуждающиеся в жилых помещениях.

С принятием Федерального закона № 15-ФЗ детям-сиротам и лицам из их числа жилые помещения предоставляется из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений вместо социального найма, в связи с чем им не вменяется обязанность становиться на учет как нуждающимся в жилом помещении в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.

До 1 января 2013 г. в соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса детям-сиротам и лицам из их числа по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись вне очереди, что, однако, не исключало необходимость их признания в качестве нуждающихся в жилых помещениях и, как следствие, постановки на соответствующий учет, так как жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только тем гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, независимо от того, будут они получать его в порядке очереди или вне очереди (часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса).

Однако это не означает, что, если дети-сироты и лица из их числа не встали или не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими возраста 23 лет, им следовало отказывать в праве на получение жилого помещения. Как правило, в таком случае суд исходил из конкретных причин, в силу которых дети-сироты и лица из их числа своевременно не встали (не были приняты) на такой учет и, если признавал их уважительными, - признавал требование детей-сирот и лиц из их числа об обеспечении их жилым помещением по договору социального найма вне очереди (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г.).

Следует отметить, что, если по объективным причинам или иным уважительным обстоятельствам, примерный перечень которых дан в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и лиц из их числа жилыми помещениями, такие лица не были выявлены как нуждающиеся в обеспечении жилыми помещениями и оно им не было предоставлено, достижение указанными лицами возраста 23 лет не означает само по себе утрату указанными гражданами права на льготное обеспечение жилым помещением и не лишает их возможности реализовать данное право на основании пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и часть 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ.

К объективным причинам, по которым лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали право на обеспечение жилыми помещениями, следует отнести отсутствие до 1 января 2013 г. нормативного закрепления в субъекте Российской Федерации порядка выявления и учета детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений и/или не осуществление такого учета. Ссылка на то обстоятельство, что по достижении 18-летнего возраста лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могли заявить о своем праве является не вполне состоятельной, поскольку право указанных граждан было нарушено до достижения ими совершеннолетия в виду системного несовершенства порядка его реализации, и осуществление такого права указанными гражданами было затруднительным ввиду отсутствия учета таких лиц, их неосведомленности о своем праве и порядке его реализации.

Безусловным обстоятельством, свидетельствующим о том, что срок реализации права на льготное обеспечение жилым помещением лицом из числа детей-сирот не пропущен, свидетельствует обращение в интересах такого лица о предоставлении жилого помещения не только его законного представителя в то время, когда это лицо не достигло возраста 18 лет, но и в более поздний период до достижения им возраста 23 лет, представителей  образовательных организаций, где лицо из числа детей-сирот обучалось, а также иных представителей (общественных организаций, уполномоченного по правам человека или по правам ребенка в субъекте Российской Федерации и т.д.).

Таким образом, дети-сироты и лица из их числа независимо от достижения возраста 23 лет, не реализовавшие свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 1 января 2013 г., должны обеспечиваться жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения после 1 января 2013 г. в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом и Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ, с учетом нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.

Однако следует учитывать предельный возраст лиц из числа детей-сирот, не реализовавших право на обеспечение жилыми помещениями, которые вправе обратиться за предоставлением жилых помещений согласно Федеральному закону № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ с 1 января 2013 г.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется определять предельный возраст лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями, из расчета того, что право на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями вне очереди было введено Жилищным кодексом РСФСР 1983 г., введенным в действие с 1 января 1984 г. (далее - Жилищный кодекс РСФСР). Поэтому, если гарантия на предоставление жилья возникла у лица в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализована им до 1 января 2013 г., следует рассматривать вопрос обеспечения таких лиц жилыми помещениями с учетом закрепления указанного права в Федеральном законе N 15-ФЗ.

Необходимо также учитывать, что, закрепляя право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилищное законодательство (как Жилищный кодекс РСФСР , так и Жилищный кодекс Российской Федерации) не ограничивало реализацию этой гарантии достижением лицом возраста 23 лет, поскольку в качестве категории граждан предусматривались дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а реализация их права на обеспечение жилыми помещениями должна была происходить во внеочередном порядке, т.е. немедленно по достижении ребенком определенного возраста или наступления предусмотренного в законе обстоятельства, например, окончания службы в армии. Таким образом, необеспечение гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетия, жилым помещением являлось следствием нарушений со стороны уполномоченных органов власти, и не может быть обосновано тем обстоятельством, что гражданин достиг 18 или 23 лет и, соответственно, утратил право на обеспечение жилым помещением.

Понятие «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,»  было введено Федеральным законом № 159-ФЗ, в котором такая категория обозначена в возрасте от 18 до 23 лет, что связано с наделением лиц указанной категории дополнительными гарантиями социальной поддержки, права на которые могут возникать после достижения 18 летнего возраста, в частности, связанные с образованием, медицинским обеспечением, трудоустройством и профориентацией. 

Право на обеспечение жилым помещением возникает до достижения гражданином 18-летнего возраста, поэтому его реализация с учетом обязанности государства немедленно предоставить жилое помещение по достижении лицом возраста совершеннолетия не может ограничиваться достижением гражданином 23 лет. Тем более, что новый порядок обеспечения жилыми помещениями в отличие от ранее действовавшего законодательства в этой области, прямо закрепляет механизм предварительного выявления нуждаемости детей-сирот и включения их в региональные списки, в том числе при содействии уполномоченных государственных органов исполнительной власти, учитывая зависимость несовершеннолетних в реализации своих прав от действий законных представителей, органов опеки и попечительства и особую социальную уязвимость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимость в социальной адаптации лиц из числа, достигших совершеннолетия.     

Необходимость определения категорий граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, с учетом лиц, достигших 23 летнего возраста, основана на следующем:

1) в Жилищный кодекс включен новый вид специализированных жилых помещений как для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так и для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статьи 92, 98.1, 103, 109.1 Жилищного кодекса),

2) право на обеспечение жилыми помещениями из указанного жилищного фонда сохраняется за лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). В контексте данной нормы достижение лицом возраста 23 лет не ограничивает его право на обращение за предоставлением жилого помещения,

3) действие положений статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищного кодекса распространяется на правоотношения, возникшие до 1января 2013 г. в случае, если дети-сироты и лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 г.

Федеральный закон № 159-ФЗ четко устанавливает необходимость формирования списка  детей-сирот  и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, однако это служит целям предварительного планирования числа нуждающихся и призвано обеспечить предоставление жилых помещений незамедлительно по мере наступления основания для получения жилья, но не с целью формирования очередности по времени включения в список. В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса жилые помещения, предназначенные для проживания детей-сирот и лиц из их числа не предоставляются по договорам найма специализированного жилого помещения иностранным гражданам, лицам без гражданства, если международным договором Российской Федерации не предусмотрено иное.

Спорным является вопрос об обеспечении жилыми помещениями специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа, являющихся гражданами Российской Федерации, но обеспеченных жилыми помещениями на территории иностранного государства и не имеющими жилых помещений в Российской Федерации. Данный случай Федеральным законом № 159-ФЗ прямо не регламентирован. До внесения соответствующих изменений в Жилищный кодекс и Федеральный закон № 159-ФЗ наличие у лиц указанной категории жилых помещений на территории иностранного государства не должно являться обстоятельством, исключающим их право быть обеспеченными жилыми помещениями на территории Российской Федерации в соответствии с теми основаниями, которые закреплены в Жилищном кодексе и Федеральном законе № 159-ФЗ. Государственная гарантия обеспечения детей-сирот и лиц из их числа распространяется на граждан Российской Федерации и заключается в предоставлении им жилых помещений на территории Российской Федерации, которые должны стать их местом жительства. Поэтому наличие у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на территории иностранного государства не может ограничивать или отменять их право, как граждан Российской Федерации на обеспечение жилыми помещениями на территории Российской Федерации.

Важным вопросом для установления права лица на обеспечение жилым помещением является своевременное определение его статуса как лица, оставшегося без попечения родителей. С учетом предусмотренного с 1 января 2013 г. предварительного порядка включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вопрос определения и установления статуса лица, оставшегося без попечения родителей, с учетом предусмотренных в статье 1 Федерального закона № 159-ФЗ обстоятельств, при наличии которых признается факт оставления ребенка без попечения родителей, является юридически значимым и должен решаться своевременно.

На основании пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

В пункте 3 статьи 31 Гражданского кодекса установлено, что опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В пункте 1 статьи 145  Семейного кодекса установлено, что опека или попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (пункт 1 статьи 121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.

Исходя из положений статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ дети признаются оставшимися без попечения родителей не только в тех случаях, когда их родители на основании решения суда ограничены в родительских правах или таких прав лишены, либо в судебном порядке родители признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлены умершими. Ребенок может быть признан оставшимся без попечения родителей в иных случаях, например, в связи с отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны.

Все обстоятельства оставления несовершеннолетнего без попечения родителей имеют одинаковую юридическую силу, нет основных и второстепенных (факультативных), нет более или менее значимых. Более того, как следует из содержания норм пункта 1 статьи 121 Семейного кодекса и статьи 1 Федерального закона № 159-ФЗ перечень этих обстоятельств не является исчерпывающим.

Федеральным законодательством не установлен единый и универсальный документ, который фиксирует статус ребенка, как оставшегося без попечения родителей. Перечень документов, свидетельствующих об обстоятельствах утраты (отсутствия) попечения родителей (единственного родителя), установлен пунктом 8 Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 февраля 2015 г. № 101.

Вместе с тем, следует учитывать, что после вступления в силу с 1 сентября 2008 г. Федерального закона № 48-ФЗ у родителей в соответствии с частью 1 статьи 13 этого закона появилась возможность  подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица. При этом в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя по заявлению родителей должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя.

Несовершеннолетние, которым опекун или попечитель назначен в соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 48-ФЗ, не вправе рассчитывать на дополнительные гарантии по социальной поддержке, предусмотренные федеральным законодательством и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации для детей-сирот и лиц из их числа, включая обеспечение жилыми помещениями.

Аналогичный подход касается детей, временно пребывающих в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения им медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка в течение периода, когда родители, усыновители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка (в соответствии с пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса).

Однако, если уважительные причины по которым ребенку назначен опекун (попечитель) или ребенок помещен в организацию для детей-сирот отпали, а также в случае, если окончен срок, установленный органом опеки и попечительства, на который ребенок устроен под опеку (попечительства) или в организацию для детей-сирот, а родители не приступили к исполнению своих обязанностей и отсутствуют уважительные причины, препятствующие им исполнять родительские обязанности, то такие несовершеннолетние должны быть отнесены к категории детей, оставшихся без попечения родителей.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации, основаниями, позволяющими отнести ребенка к категории детей, оставшихся без попечения родителей, служат такие обстоятельства, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребенка родительского попечения и необходимость в связи с этим осуществления государством защиты его прав и интересов, в том числе путем предоставления дополнительных гарантий по социальной поддержке. 

Факт утраты лицом попечения родителей может быть установлен судом, обстоятельства оставления ребенка без попечения родителей могут быть также признаны в ином установленном законодательством порядке. Так, в соответствии со статьей 122 Семейного кодекса, органы опеки и попечительства обязаны устанавливать факт отсутствия у ребенка попечения родителей и обеспечивать защиту его прав и интересов и устройство такого ребенка в соответствии с положениями Семейного кодекса и Федерального закона №48-ФЗ. От своевременного установления статуса лица, как оставшегося без попечения родителей зависит реализация права такого ребенка на обеспечение жилым помещением, включение его в список нуждающихся в получении жилья. В практике возникают ситуации, когда лица из числа детей-сирот не были включены в список, не учитывались иным образом как нуждающиеся в жилом помещении, несмотря на назначение им опекуна (попечителя) либо нахождения таких детей до совершеннолетия в организации для детей-сирот, поскольку за ними не был признан статус лиц, оставшихся без попечения родителей, например, ввиду того, что родители не были лишены родительских прав, но место их нахождения было неизвестно, в жизни ребенка они участия не принимали либо один родитель был лишен родительских прав, другой не принимал участия в воспитании и содержании ребенка и создал свою семью, в других случаях, может иметь место, когда один родитель отбывал наказание в местах лишения свободы, после чего не участвовал в жизни ребенка, второй родитель лишен родительских прав и т.п.

Таким образом, оформление, истребование всех необходимых документов о родителях несовершеннолетнего, их положении, своевременное принятие процедурных решений, в том числе в рамках контроля за действиями назначенных опекунов/попечителей, приемных родителей, являются обязательными функциями ответственных уполномоченных органов власти в сфере опеки и попечительства и должны осуществляться в целях реализации несовершеннолетними, находящимися под контролем органов опеки и попечительства, права на обеспечение жилыми помещениями в соответствии  с Федеральным законом № 159-ФЗ.

Необходимо разъяснить, что отдельного установления статуса лица, как оставшегося без попечения родителей, не требуется для лиц из числа указанных детей, достигших совершеннолетия, данный вопрос может быть разрешен при оспаривании незаконных действий, бездействий уполномоченных органов власти либо по иску лица о предоставлении ему жилого помещения и/или признании права на обеспечение жилым помещением как лица, оставшегося без попечения родителей.  

 

2.2. Рекомендации по установлению оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения (признания невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).

Для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот и лиц из их числа, необходимо не только относиться к установленным категориям граждан, но и иметь основания нуждаемости в жилом помещении.

Основания признания граждан указанной категории нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированного жилого помещения, определяются в Федеральном законе № 159-ФЗ ( пункт 4 статья 8) посредством:

- признаков отсутствия у граждан жилых помещений на соответствующем праве;

- обстоятельств, при которых проживание граждан в ранее занимаемых на соответствующем праве жилых помещениях признается невозможным.

Гражданин считается нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, если:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, но его проживание в занимаемом жилом помещении признается невозможным.

Видами прав на жилое помещение, которые означают обеспеченность постоянным жильем детей-сирот и лиц из их числа и исключают предоставление им иных жилых помещений по договорам специализированного найма, в случае если отсутствуют обстоятельства невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях, являются:

- право собственности, когда лицо указанной категории является собственником жилого помещения;

- право пользования жилым помещением по договору социального найма в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя.

Если указанные лица не имеют жилого помещения в собственности (в т.ч. доли в праве общей собственности на жилое помещение), в пользовании по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена семьи нанимателя), они должны признаваться нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

Пользование жилым помещением на каком-либо ином праве, кроме права собственности и права пользования по договору социального найма (в качестве нанимателя или члена его семьи), не считается обеспечением гражданина указанной категории жилым помещением.

Следует обратить внимание, что согласно пункту 3 статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции Федерального закона от 28марта 1998 г.  № 45-ФЗ) жилые помещения сохранялись за временно отсутствующими детьми в связи с утратой попечения родителей - в течение всего времени пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях независимо от форм собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа либо в течение всего времени пребывания у родственников или опекунов (попечителей), если в жилых помещениях, из которых выбыли дети, остались проживать другие члены семьи, в случаях выезда таких детей из жилых помещений в домах государственного или муниципального жилищного фонда.

Это означает, что принятие распорядительных актов уполномоченными органами о сохранении за детьми-сиротами жилых помещений, находящихся в домах, не относящихся к государственному и муниципальному жилищному фонду, в период с 28 марта 1998 г. и до вступления в силу 1 марта 2005 г. Жилищного кодекса Российской Федерации, впоследствии могло препятствовать своевременной реализации детьми-сиротами и лицами из их числа права на обеспечение жилыми помещениями. По таким распорядительным актам ребенок формально приписывался к жилому помещению, в то время как действительное право пользования этим помещением у ребенка-сироты, лица из числа сирот, не сохранялось и не обеспечивалось. Такая практика недопустима.

В практике возникают вопросы признания нуждаемости в предоставлении жилья детям-сиротам и лицам из их числа, когда указанные граждане вселяются в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности их супругам.

Необходимо учитывать, что в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и лицам из их числа жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи Федерального закона № 159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Таким образом, вселение детей-сирот и лиц из их числа в жилые помещения, принадлежащие на праве собственности их супругам, не устраняет их нуждаемость в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Следует отметить проблему необходимости сохранения права ребенка, не являющегося собственником жилого помещения, пользоваться этим жилым помещением, в соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса и статьи 31 Жилищного кодекса. Наличие данного права не устраняет нуждаемость несовершеннолетнего в предоставлении ему отдельного жилого помещения в порядке, предусмотренном статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ и Жилищным кодексом. В то же время возникает вопрос целесообразности сохранения ограниченного права пользования жилым помещением собственника за ребенком, оставшимся без попечения родителей, а также определения условий сохранения указанного права, учитывая его существенно ограниченный и зависимый от собственника характер. В основном действия по сохранению за ребенком права пользования чужим жилым помещением сводятся к фиксации данного права в описи имущества несовершеннолетнего, составляемого назначенными ему законными представителями (опекунами, попечителями) и к ограничению для собственника распоряжаться таким жилым помещением без предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 4 статьи 292 Гражданского кодекса). 

В то же время несовершеннолетний не пользуется жилым помещением собственника пока находится у опекуна/попечителя или в организации для детей-сирот. После окончания пребывания в организации или у попечителя, лицу из числа детей-сирот предоставляется отдельное жилое помещение, поэтому право пользования жилым помещением собственника утрачивает для гражданина из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридическое значение.

Однако необходимо особое внимание обращать на такие ситуации, когда ребенку, оставшемуся без попечения родителей, принадлежит право пользования жилым помещением собственника, наследование после которого в пользу ребенка является достаточно вероятным, например, когда собственником жилого помещения является родители, бабушка или дедушка ребенка, оставшегося без попечения родителей. Поскольку до достижения ребенком совершеннолетия проходит определенное время, в указанный период времени он может вступить в наследственные отношения по поводу жилого помещения, что исключит необходимость его жилищного обеспечения как лица из числа детей-сирот. В таких случаях следует уделять особое внимание сохранению права пользования жилым помещением собственника за ребенком, оставшимся без попечения родителей, и до достижения ребенком совершеннолетия контролировать соблюдение данного жилищного права со стороны собственника.

Таким образом, хотя право пользования чужим жилым помещением, не устраняет нуждаемость детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в жилом помещении, сохранение указанного права за ребенком может иметь важное юридическое значение для обеспечения наилучших интересов несовершеннолетнего, если ребенок примет в наследство данное жилое помещение. При достаточности данного жилого помещения по норме проживания, отсутствии иных посторонних правообладателей на данное жилое помещение, пригодности его для постоянного проживания, основания для обеспечения жилым помещением лица из числа детей-сирот в порядке статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ отпадают.

При наличии у лица из числа детей-сирот жилого помещения на праве собственности или праве пользования по договору социального найма нуждаемость в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения должна определяться по обстоятельствам невозможности проживания в этом жилом помещении, установленным в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Проживание граждан указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями (членами семей нанимателей) по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа;

4) иное установленное законодательством субъекта Российской Федерации обстоятельство.

 

2.2.1. Рекомендации по установлению нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве собственности.

Жилищный кодекс закрепляет равное с собственником право пользования жилым помещением за членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса). Однако данное право является производным по отношению к праву собственника жилого помещения, ограниченным вещным правом, прекращается при отчуждении собственником жилого помещения (пункт 2 статьи 292 Гражданского кодекса), а также в случае прекращения семейных отношений с собственником (статья 31 Жилищного кодекса).

Наличие у детей-сирот и лиц из их числа права пользования жилым помещением в качестве членов семьи собственника не признается обеспечением жилым помещением согласно Федеральному закону № 159-ФЗ и не требует установления возможности проживания в этом помещении лиц указанной категории.

В то же время данное право, как имущественное право детей, должно находиться под контролем органов опеки и попечительства в соответствии со статьями 37, 292 Гражданского кодекса, статьей 31 Жилищного кодекса, статьями 17 - 21 Федерального закона № 48-ФЗ.

При этом лица указанной категории, обладающие правом пользования жилым помещением, как члены семьи собственника, с 1января 2013 имеют право на предоставление им другого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Если же собственниками жилых помещений являются дети-сироты и лица из их числа, а иные лица проживают в данном жилом помещении на законном основании, то вопрос о невозможности проживания собственника в жилом помещении должен решаться следующим образом.

  1. Основание невозможности проживания, связанное с нормой общей площади жилого помещения, приходящейся на каждого проживающего в жилом помещении, включая детей-сирот и лиц из их числа.

Для определения обеспеченности общей площадью жилого помещения на одно лицо необходимо учитывать всех проживающих в жилом помещении лиц (подпункт 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Право пользования жилым помещением, находящимся в собственности детей-сирот и лиц из их числа, помимо собственника могут иметь:

- члены семьи собственника (дети, родители, супруг данного собственника, проживающие с ним в жилом помещении; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи) ( статья 31 Жилищного кодекса);

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, за которыми на основании решения суда временно сохранено право пользования жилым помещением собственника в силу обстоятельств, установленных на основании части 4 статьи 31 Жилищного кодекса;

- бывшие члены семьи собственника жилого помещения, которые на момент приватизации данного жилого помещения имели равное право на приобретение помещения в собственность. Право указанных бывших членов семьи собственника является бессрочным;

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании завещательного отказа. Такое право пользования может быть установлено на определенный срок либо пожизненно в зависимости от условий завещательного распоряжения наследодателя (статья 33 Жилищного кодекса);

- граждане, проживающие в жилом помещении на основании договора пожизненного содержания с иждивением (право пользования в этом случае носит пожизненный характер) ( статья 34 Жилищного кодекса);

- лица, вселенные арендатором жилого помещения. Арендатором жилого помещения может быть только юридическое лицо с условием заключения договора для проживания в жилом помещении граждан (пункт 2 статьи 671 Гражданского кодекса);

- наниматель и граждане, постоянно с ним проживающие в жилом помещении на основании договора коммерческого найма, а также поднаниматели и временные жильцы (глава 35 Гражданского кодекса),

- ссудополучатель, проживающий в жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования (глава 36 Гражданского кодекса).

Не все проживающие в жилом помещении лица должны приниматься в расчет при определении нормы площади, приходящейся на каждого в соответствии с учетной нормой. Таким образом, проживание указанных лиц не всегда создает невозможность проживания в жилых помещений самих собственников - детей-сирот и лиц из их числа.

Лица, проживающие в жилом помещении на условиях коммерческого найма (аренды, поднайма, как временные жильцы, безвозмездного пользования), не должны рассматриваться как обременяющие жилое помещение и исключающие проживание в нем детей-сирот и лиц из их числа. Это обстоятельство необходимо учитывать опекунам и попечителям несовершеннолетних, обеспечивающим охрану имущества подопечных, а также органам опеки и попечительства, осуществляющим контроль за действиями опекунов и попечителей, руководствуясь положениями статьи 37 Гражданского кодекса, статьями 19 - 21 Федерального закона № 48-ФЗ,  пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Таким образом, проживание в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа, иных граждан по договору коммерческого найма (аренды, поднайма, как временных жильцов, безвозмездного пользования), не является основанием для признания невозможным проживания в помещении самого собственника, в т.ч. при наличии обстоятельств, указанных в абзаце 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Проживание граждан как членов семьи, бывших членов семьи собственника, пользователей по завещательному отказу или договору пожизненного содержания с иждивением, требует определения общей площади жилого помещения, исходя из каждого такого проживающего, согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. При этом необходимо учитывать разъяснения Верховного Суда Российской Федерации об определении статуса членов семьи собственника жилого помещения, о сохранении права пользования жилым помещением собственника за бывшими членами его семьи на определенный срок и бессрочно.

Для определения круга граждан, проживающих в жилых помещениях, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, не следует всегда полагаться только на данные регистрационного учета по месту жительства. Регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения. В то же время снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением на основании вступившего в законную силу решения суда.

Поэтому при решении вопроса о невозможности проживания в собственном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа необходимо правильно определять круг тех граждан, которые имеют право пользования жилым помещением, а также срок существования этого права с тем, чтобы рассчитывать норму общей площади на каждого проживающего.

Это позволит опекунам (попечителям) под контролем органов опеки и попечительства принимать своевременные меры по прекращению прав иных граждан на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа для обеспечения возможности возврата в свои жилые помещения и проживания в них детей-сирот и лиц из их числа.

Так, опекуны/попечители, приемные родители, администрация организаций для детей-сирот, а также органы опеки и попечительства, выступающие в защиту прав несовершеннолетних граждан, оставшихся без попечения родителей, обязаны принимать меры для зашиты и восстановления прав несовершеннолетнего, заявлять требования о выселении незаконно проживающих в его жилом помещении граждан, требовать принятия к нарушителям мер  административной ответственности, расторгать договор, предоставляющий право пользования жилым помещением, если он был заключен в нарушение прав подопечного и требований законодательства.

Так, согласно части 4 статьи 24 Федерального закона № 48-ФЗ лица, которым стало известно о нарушении прав и законных интересов лица, находящегося под опекой или попечительством, обязаны сообщить об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения подопечного или прокурору. При получении указанных сведений орган опеки и попечительства обязан принять необходимые меры по защите прав и законных интересов подопечного и в письменной форме уведомить об этом заявителя. Такой информацией могут быть, в частности, сообщения соседей, собственников комнат в коммунальной с подопечным квартире о том, что жилое помещение несовершеннолетнего, находящегося в организации для детей-сирот или у опекуна (попечителя), предоставлено в пользование лицам, нарушающим требования законодательства, не обеспечивающим содержание и надлежащее состояние жилого помещения и т.п. В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона № 48-ФЗ органы опеки и попечительства дают опекунам и попечителям разрешения и обязательные для исполнения указания в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных. Специально регламентируется, что опекун не вправе заключать договор о передаче имущества подопечного в пользование, а попечитель не вправе давать согласие на заключение такого договора, если срок пользования имуществом превышает пять лет. В исключительных случаях заключение договора о передаче имущества подопечного в пользование на срок более чем пять лет допускается с предварительного разрешения органа опеки и попечительства при наличии обстоятельств, свидетельствующих об особой выгоде такого договора, если федеральным законом не установлен иной предельный срок (часть 6 статьи 19 Федерального закона № 48-ФЗ).

При обнаружении факта заключения договора от имени подопечного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства последний обязан незамедлительно обратиться от имени подопечного в суд с требованием о расторжении такого договора в соответствии с гражданским законодательством, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного. При расторжении такого договора имущество, принадлежавшее подопечному, подлежит возврату, а убытки, причиненные сторонам договора, подлежат возмещению опекуном или попечителем в размере и в порядке, которые установлены гражданским законодательством (ч. 4 ст. 21 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Если договор найма жилого помещения, принадлежащего несовершеннолетнему, был заключен в соответствии с требованиями законодательства, законный представитель подопечного, в частности руководитель организации для детей-сирот, в которой находится ребенок, должен осуществлять контроль за надлежащим использованием жилого помещения ребенка, своевременным внесением нанимателем платы за наем и зачислением ее на счет подопечного, требовать выселения незаконно проживающих лиц и нарушителей условий договора найма в порядке, предусмотренном ГК РФ ( глава 35).

 

  1. Признание невозможности проживания собственника из числа льготников в жилом помещении с лицами, лишенными в отношении него родительских прав.

К категории членов семьи детей-сирот и лиц из их числа, являющихся собственниками, могут относиться их родители, проживающие в жилом помещении. Граждане, лишенные родительских прав, становятся бывшими членами семьи собственника ребенка, что по общему правилу должно приводить к прекращению их права пользования жилым помещением (статья 31 Жилищного кодекса).

В то же время такие граждане, если они участвовали в приватизации данного жилого помещения и не стали его собственниками, приобретают бессрочное право пользования им в силу статьи 19 Федерального закона № 189-ФЗ при прекращении семейных отношений с собственником. Кроме того, у граждан, лишенных родительских прав, может быть самостоятельное право пользования жилым помещением собственника из числа детей-сирот и лиц из их числа, основанное на завещательном отказе (статья 33 Жилищного кодекса).

Поэтому проживание на любом законном основании в жилом помещении, принадлежащем детям-сиротам и лицам из их числа граждан, лишенных родительских прав в отношении этих детей, рассматривается в качестве основания невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса) (подпункт 1 пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Следует отметить возможность применения подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ по аналогии закона в ситуациях, когда в жилом помещении проживают усыновители ребенка и усыновление отменено. Правило применимое к родителям, лишенным родительских прав, аналогично и для усыновителей ребенка, проживание которых в общем жилом помещении также создает условия невозможности использования жилого помещения усыновленным лицом совместно с бывшими усыновителями. Возможность применения норм закона о невозможности проживании с родителями, лишенными родительских прав, по аналогии к бывшим усыновителям находит подтверждение в практике Верховного Суда Российской Федерации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2014 г. № 7-КГ13-2).

Однако не ясным в этом случае является вопрос о полной аналогии закона, в частности, необходимости признания невозможным проживания с бывшим усыновителем лица, оставшегося без попечения родителей, либо соблюдение условия принудительного обмена такого жилого помещения. Представляется, что в этом случае бывший усыновитель является посторонним лицом для усыновленного, в отношении которого усыновление отменено. И усыновленный гражданин при отмене усыновления возвращается в прежнее положения, его статус лица, оставшегося без попечения родителей, восстанавливается, таким образом, предпосылки для возникновения права пользования жилым помещением усыновителя, отпадают. Таким образом, усыновленный ребенок не переходит в статус бывшего члена семьи нанимателя, за которым сохраняется право пользования жилым помещением. В этом случае реализации принудительного обмена не требуется, достаточно документального подтверждения отмены усыновления.         

При этом суд исходит из того, что пунктом 1 статьи 137 Семейного кодекса установлено, что усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству приравниваются в личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях к родственникам по происхождению.

Согласно пункту 1 статьи 143 Семейного кодекса при отмене судом усыновления ребенка взаимные права и обязанности усыновленного ребенка и усыновителей (родственников усыновителей) прекращаются.

Поскольку у усыновленных детей право пользования жилым помещением усыновителей возникает, как правило, исключительно в связи с их усыновлением, в результате которого они становятся членами семьи усыновителей (усыновителя), то после отмены судом усыновления, между усыновителем и бывшим усыновленным ребенком прекращаются не только семейные отношения, но и все иные взаимные права и обязанности, в том числе и право ребенка на жилое помещение бывших усыновителей.

В частности, до предоставления детям-сиротам и лицам из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения законными представителями детей под контролем органа опеки и попечительства должны быть предприняты действия по выселению из жилых помещений иных лиц, которые перестали быть членами семьи собственника жилого помещения из числа детей-сирот и лиц из их числа.

При решении вопроса о выселении бывших членов семьи собственника из жилого помещения следует учитывать правоприменительную практику о возможности сохранения на определенный срок права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи собственника по решению суда.

Также члены семьи собственника, бывшие члены семьи собственника, но сохранившие право пользования жилым помещением, могут быть выселены из него, если они нарушают правила пользования жилым помещением, используют его не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение (часть 2 статьи 35 Жилищного кодекса).

Поэтому меры по обеспечению сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, жилых помещений, законные представители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать незамедлительно по выявлении соответствующих нарушений.

Это в полной мере соответствует обязанности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ). Таким органом рекомендуется назначить орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Своевременное решение вопроса о выселении из жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам и лицам из их числа, бывших членов семьи (в частности граждан, лишенных родительских прав) будет препятствовать организации в указанных жилых помещениях притонов, антисанитарного содержания этих помещений, а также обеспечит возможность предоставления жилых помещений в возмездное пользование иным лицам на время нахождения ребенка в организации для детей-сирот или под опекой (попечительством). Это позволит получать дополнительный доход для нужд ребенка и снизит расходы на содержание жилого помещения. Кроме того, обеспечение проживания ребенка в собственном жилом помещении при выселении бывших членов его семьи может способствовать проживанию в этом помещении ребенка вместе с опекуном (попечителем) без устройства ребенка в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 

  1. Признание невозможности проживания собственника из числа льготников в жилом помещении с лицами, страдающими определенными заболеваниями.

Невозможность проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственном жилом помещении должна устанавливаться в случае проживания иных лиц (в качестве членов семьи, бывших членов семьи, сохраняющих право пользования жилым помещением, или пользователей по завещательному отказу), если эти лица страдают тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно.

В этом случае нуждающимся в жилом помещении признается здоровый гражданин из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Оснований для выселения иных лиц, законно проживающих в жилом помещении собственника, страдающих установленными заболеваниями, не имеется.

Перечень заболеваний лиц, при которых проживание с ними в одном жилом помещении признается невозможным, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 16июня 2006 г. № 378. Наличие у проживающих в жилом помещении лиц, страдающих указанными заболеваниями, подтверждается справками, заключениями и иными документами, выдаваемыми организациями, входящими в государственную, муниципальную или частную системы здравоохранения, либо документами, выдаваемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

При решении вопроса о признании невозможности проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа по основанию проживания в нем граждан, страдающих определенными видами заболеваний, необходимо учитывать вид занимаемого жилого помещения. Так, если дети-сироты и лица из их числа проживают в комнате в коммунальной квартире, а лица, страдающие заболеваниями, в другом жилом помещении этой квартиры, оснований для признания невозможным проживания в жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа не имеется. Комнаты в коммунальной квартире, занимаемые гражданами на самостоятельном основании (право собственности, договор найма), представляют собой разновидности отдельных жилых помещений в соответствии с частью 1 статьи 16 Жилищного кодекса. В то же время законным представителям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо иметь в виду, что согласно пункту 4 части 1 статьи 51, пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса лица, страдающие установленными заболеваниями, сами признаются нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке. Поэтому в целях защиты прав подопечных и обеспечения благоприятной возможности проживания детей в занимаемых жилых помещениях в коммунальной квартире законные представители должны принимать соответствующие меры.

В случае, если дети-сироты и лица из их числа проживают в жилом помещении со своими супругом и/или детьми, страдающими указанными видами заболеваний, оснований для признания невозможности проживания в жилом помещении также не имеется. Соответствующее положение, хотя прямо не закрепляется в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, такой вывод следует из общих принципов семейного права, а также норм Гражданского кодекса (статья 20), определяющих место жительство детей с их родителями. Поэтому если у самих детей-сирот и лиц из их числа имеются супруг и/или дети, наличие у данных членов семьи тяжелых форм заболеваний согласно утвержденному перечню не должно рассматриваться как основание для предоставления детям-сиротам и лицам из их числа отдельного от семьи жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Практический интерес представляют случаи, когда тяжелой формой хронического заболевания, согласно утвержденному в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечню, страдает сам ребенок-сирота или лицо из их числа.

Системный анализ норм федерального законодательства, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 7 июня 2011 г.  № 746-О-О по жалобе гражданина Юнусова Льва Львовича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и подлежащей обязательному учету в правоприменительной практике, позволяет утверждать, что лица из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющие закрепленное жилое помещение подлежат льготному обеспечению жильем в связи с тем, что страдают тяжелой формой хронического заболевания в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при котором совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно. При этом в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ указанные лица из числа детей-сирот подлежат обеспечению благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договору найма специализированных жилых помещений.

 

  1. При решении вопроса об установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения необходимо учитывать особенности права общей собственности на жилое помещение, принадлежащее детям-сиротам и лицам из их числа.

Если дети-сироты и лица из их числа обладают долей в праве собственности на общее жилое помещение, то обстоятельства невозможности проживания в жилом помещении следует рассматривать, как правило, применительно в целом к жилому помещению, а не его части, соразмерной доле лица в праве общей собственности на жилое помещение. Это правило должно применяться несмотря на то, что согласно пункту 2 статьи 247 Гражданского кодекса участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле.

Проживание в жилом помещении лиц, страдающих определенными заболеваниями (согласно перечню), или граждан, лишенных родительских прав, создает невозможность проживания в данном жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа, у которых имеется доля в праве собственности на данное жилое помещение.

Так, если дети-сироты и лица из их числа имеют долю в пригодном для проживания жилом помещении, площадь которого соответствует учетной норме на каждого проживающего в жилом помещении, но сособственниками жилого помещения являются родители такого ребенка, лишенные родительских прав, то дети-сироты и лица из их числа будут в этом случае иметь основание для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, их проживание в жилом помещении, находящемся в общей собственности с гражданами, лишенными родительских прав, должно быть признано невозможным согласно пункту 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Все жилое помещение целиком, независимо от доли в праве собственности, принадлежащей детям-сиротам и лицам из их числа, должно оцениваться на предмет пригодности для постоянного проживания.

 

Однако такое условие, как соответствие общей пощади жилого помещения на одно лицо учетной норме, должно определяться дифференцировано.

На соответствие учетной норме общей площади жилого помещения должно определяться как все жилое помещение, так и часть жилого помещения, приходящаяся на долю детей-сирот и лиц из их числа:

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности детей-сирот и лиц из их числа, составляет менее учетной нормы, необходимо признавать невозможность проживания в таком жилом помещении и нуждаемость в предоставлении иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на долю в праве собственности на жилое помещение детей-сирот и лиц из их числа, превышает учетную норму, то для определения нуждаемости рассчитывается фактическая общая площадь всего жилого помещения, приходящаяся на каждого законно проживающего в данном жилом помещении лица, независимо от доли в праве общей собственности, которая принадлежит детям-сиротам и лицам из их числа.

Однако в этом случае опекуны и попечители под контролем органа опеки и попечительства должны принимать меры по сохранности жилого помещения и обеспечению возврата детей-сирот и лиц из их числа в жилое помещение, не допуская вселения посторонних лиц в жилое помещение, доля в праве собственности на которое имеется у детей-сирот и лиц из их числа, либо принимать меры по выселению посторонних лиц. В этом вопросе необходимо учитывать разъяснение Верховного Суда Российской Федерации о необходимости получения участником общей долевой собственности на квартиру (в том числе однокомнатную) согласия другого собственника этого жилого помещения на вселение членов своей семьи или иных граждан, вселяемых им в качестве членов своей семьи, за исключением несовершеннолетних детей собственника.

В практике возникают спорные вопросы, связанные с сохранением права собственности несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, на жилое помещение, когда его доля в праве на это помещение является незначительной и реализовать возможность проживания в таком помещении соразмерно своей доли ребенок не сможет. Такое помещение может располагаться территориально в ином месте, чем место жительства подопечного со своими законными представителями, что осложняет осуществление контроля за использованием и содержанием жилого помещения, совершением других, в том числе юридически значимых действий по реализации и защите права ребенка на указанное жилое помещение. Как правило, предоставить его в наем иным лицам не представляется возможным, ввиду незначительности доли в праве на помещение, принадлежащей подопечному, а также наличии иных сособственников и проживающих лиц. Механизм принудительного обмена, мены такого жилого помещения законодательством не регламентирован.

При этом в Федеральном законе № 48-ФЗ установлен общий запрет на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей (часть 1 статьи 20). Таким образом, органы опеки и попечительства отказывают законным представителям подопечных в совершении сделок по отчуждению принадлежащей ребенку доли в праве на жилое помещение, находящегося в общей собственности с иными лицами (это могут быть родственники, посторонние граждане, родители, лишенные родительских прав). При этом законодательно не решен вопрос о том, за чей счет должно содержаться такое помещение, целесообразно ли его содержание, оплата за него, если в последующем право на такую долю в жилом помещении не признается обеспечением ребенка жилым помещением и ему в соответствии со статьей 8 Федерального закона № 159-ФЗ предоставляется иное жилое помещение специализированного (социального) жилищного фонда для детей-сирот.

В этом вопросе следует рекомендовать применение положения пункта 4 части 1 статьи 20 Федерального закона № 48-ФЗ, о том, что отчуждение жилого помещения, принадлежащего подопечному, возможно в исключительном случае, при перемене места жительства подопечного, что осуществляется с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Таким образом, в каждом конкретном случае необходимо разрешать вопрос исходя из имеющихся обстоятельств в интересах несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей. Учитывая невозможность проживания ребенка, в том числе по достижении совершеннолетия в жилом помещении, на которое у него имеется незначительная доля в праве собственности, считать такое помещение местом его жительства не верно, учитывая, что, как правило, такой ребенок передается в семью опекуна/попечителя, приемных родителей, либо в организацию для детей-сирот, что и будет считаться его новым местом жительства до предоставления иного жилого помещения по достижении ребенком совершеннолетия. Для сокращения расходов на содержание такого жилого помещения, недопустимости возникновения задолженности по оплате за него и коммунальные услуги, целесообразно подходить к решению данного вопроса с учетом интересов ребенка. 

 

2.2.2. Рекомендации по установления нуждаемости в жилом помещении при наличии у детей-сирот и лиц из их числа жилого помещения на праве пользования по договору социального найма.

Право пользования жилым помещением по договору социального найма рассматривается законодателем в качестве формы обеспеченности детей-сирот и лиц из их числа жилым помещением. Основания нуждаемости в предоставлении иного жилого помещения определяются по тем же обстоятельствам невозможности проживания в имеющемся жилом помещении, что и для собственников жилых помещений (пункт 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ), с учетом следующих особенностей.

По договору социального найма наниматель и члены его семьи имеют равные права и обязанности. Дееспособные и ограниченно дееспособные члены семьи нанимателя несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (часть 2 статьи 69 Жилищного кодекса). При этом, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма (часть 4 статьи 69 Жилищного кодекса). Таким образом, даже бывшие члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма сохраняют законные права пользования жилым помещением и не могут быть выселены из него только лишь на основании прекращения семейных отношений с нанимателем.

Поэтому норма общей площади жилого помещения должна рассчитываться на всех проживающих в жилом помещении лиц, в т.ч. временно отсутствующих (статья 71 Жилищного кодекса), кроме поднанимателей и временных жильцов (статьи 76, 80 Жилищного кодекса). Последние не имеют самостоятельного права пользования жилым помещением.

 

При определении круга членов семьи, бывших членов семьи нанимателя по договору социального найма необходимо руководствоваться следующими положениями.

Члены семьи нанимателя должны быть указаны в договоре социального найма (часть 3 статьи 69 Жилищного кодекса). Указание в договоре социального найма всех членов семьи производится при заключении договора (статья 50 Жилищного кодекса). Изменение состава семьи может произойти при вселении в жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, других граждан в качестве членов семьи (статья 70 Жилищного кодекса), что также влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи.

Однако необходимо учитывать, что при вселении в жилое помещение иных граждан в качестве членов семьи нанимателя не всегда происходит внесение соответствующего изменения в договор социального найма, что в последующем приводит к проблемам доказывания статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма. Такое формальное упущение зачастую возникает в отношении несовершеннолетних детей, поскольку в силу положения части 1 статьи 70 Жилищного кодекса применяется упрощенный порядок их вселения, не требующий согласия остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. При рождении детей в семье, проживающей по договору социального найма, часто детей не вносят в договор социального найма как членов семьи нанимателя. Таким образом, факт проживания несовершеннолетних в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, подтверждается только регистрацией по месту жительства либо без нее определяется по месту жительства (регистрации или включения в договора найма) родителей. Это соответствует требованию статьи 20 Гражданского кодекса, согласно которому место жительства малолетнего ребенка определяется по месту жительства его родителей.

Кроме того, сама регистрация гражданина по месту жительства носит уведомительный характер, не всегда означает наличие (отсутствие) соответствующего права на жилое помещение и служит лишь одним из доказательств его существования. Поэтому на практике могут возникать споры с установлением статуса члена семьи нанимателя по договору социального найма жилого помещения.

Не редки случаи, когда жилые помещения были предоставлены в социальный наем не по договору, а на основании ордера (статья 47 Жилищного кодекса РСФСР) до введения в действие Жилищного кодекса, до 1марта 2005 г. В последующем договор социального найма такого помещения мог не заключаться, и члены семьи в договор не вносились. Однако это не означает, что у граждан отсутствует статус членов семьи нанимателя, если они не указаны в ордере на жилое помещение, а вселены в жилое помещение позднее в установленном Жилищным кодексом РСФСР (статья 54) или Жилищным кодексом (статья 70) порядке.

При наличии у детей-сирот и лиц из их числа регистрации по месту жительства в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, без включения указанных лиц в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя опекунам (попечителям), органам опеки и попечительства следует выяснять вопрос об основаниях вселения указанных лиц в жилое помещение, а также о периоде заключения самого договора (предоставления жилого помещения), до введения в действие нового Жилищного кодекса или после введения в действие Жилищного кодекса.

При наличии предусмотренных Жилищным кодексом РСФСР, Жилищным кодексом Российской Федерации оснований необходимо в судебном порядке признавать детей-сирот и лиц из их числа членами семьи нанимателя по договору социального найма, чем должны заниматься опекуны (попечители) под контролем органов опеки и попечительства. Это позволит обеспечить права лиц указанной категории на имеющиеся жилые помещения и создаст возможность возвращения их в данные жилые помещения в качестве полноправных пользователей. При невозможности признания в судебном порядке прав члена семьи нанимателя по договору социального найма и включения в такой договор, дети-сироты и лица из их числа не могут считаться обеспеченными жилыми помещениям исключительно в связи с регистрацией по месту жительства в таких помещениях. Соответственно, указанные лица подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 159-ФЗ.

Напротив, установление (проверка) статуса иных проживающих в жилом помещении по договору социального найма граждан, оснований их вселения в жилое помещение позволит законным представителям детей-сирот и лиц из их числа, органам опеки и попечительства в интересах детей-сирот и лиц из их числа предпринимать действия по выселению лиц, незаконно проживающих в жилом помещении, признанию их утратившими право пользования или не приобретшими право пользования им.

Согласно подпункту 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ проживание в жилом помещении по договору социального найма граждан, лишенных родительских прав в отношении детей-сирот и лиц из их числа, рассматривается как обстоятельство невозможности проживания только при условии наличия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса. Таким образом, для признания невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, его законные представители должны предварительно обратиться в суд с иском о совершении принудительного обмена жилого помещения.

Дети-сироты, лица из их числа и граждане, лишенные родительских прав в отношении таких детей, должны признаваться бывшими членами семьи по отношению друг к другу. Поскольку все бывшие члены семьи нанимателя по договору социального найма сохраняют равные права и обязанности, прекращение их совместного проживания в жилом помещении может быть достигнуто посредством обмена одного жилого помещения на раздельные жилые помещения для детей-сирот, лиц из их числа и граждан, лишенных родительских прав в отношении таких детей. Если в совершении принудительного обмена жилого помещения решением суда будет отказано, проживание в таком жилом помещении детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться невозможным.

В Жилищном кодексе закреплена иная норма, в соответствии с которой граждане, лишенные родительских прав, подлежат выселению из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, если в судебном порядке будет признана невозможность их совместного проживания в одном жилом помещении с детьми, в отношении которых такие граждане лишены родительских прав (часть 2 статьи 91 Жилищного кодекса).

Принимая во внимание крайне редкую практику применения нормы части 2 статьи 91 Жилищного кодекса, а также введение в действие с 1 января 2013 г. более специальной нормы  подпункта 1 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ приоритет следует отдавать положениям Федерального закона № 159-ФЗ. Поэтому для установления невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении по договору социального найма достаточным является вступившее в законную силу решение суда о невозможности произвести принудительный обмен данного жилого помещения между указанными лицами и гражданами, лишенными родительских прав в отношении указанных лиц, но проживающих вместе с ними в одном жилом помещении. Предъявления иска о выселении граждан, лишенных родительских прав, из жилого помещения не требуется.

Закрепление в законодательстве субъектов Российской Федерации уточняющих положений в части выселения из занимаемых детьми-сиротами и лицами из их числа по договорам социального найма жилых помещениях их родителей, лишенных родительских прав, должно подвергаться дополнительному обоснованию. Необходимо учитывать, что практика применения части 2 статьи 91 Жилищного кодекса (аналогичного правила в Жилищном кодексе РСФСР) не сложилась. Кроме того, во многих субъектах Российской Федерации разрабатываются и внедряются программы социального патроната, сопровождения семей, находящихся в трудной жизненно ситуации, и помощи им, которые призваны восстанавливать утраченные семейные связи между родителями и детьми. Поэтому принятие решений о выселении из жилых помещений родителей, лишенных родительских прав, с целью обеспечения возвращения детей, оставшихся без попечения родителей, в эти помещения по окончании попечительства, пребывания в специализированных организациях для детей-сирот, в приемных семьях, не будет способствовать решению задачи восстановления родной семьи.

В то же время, законные представители детей-сирот и лиц из их числа формально не лишены возможности на основании части 2 статьи 91 Жилищного кодекса требовать выселения из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав в отношении детей, проживающих в жилом помещении по договору социального найма. Тем более, если проживание таких граждан в жилом помещении приводит к порче жилого помещения, его разрушению, нарушению прав и интересов соседей. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в отношении закрепленных за детьми-сиротами и лицами из их числа жилых помещений должен осуществляться контроль за их сохранностью и использованием. Поэтому, если действия законных представителей детей-сирот и лиц из их числа приведут к выселению из жилого помещения граждан, лишенных родительских прав в отношении таких детей, основания для предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения будут отсутствовать.

Что же касается применения новых положений о принудительном обмене жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, если в нем проживают родители, лишенные родительских прав, то на практике возникают сложности в реализации указанного положения закона и представлении заинтересованным лицом решения суда о невозможности произвести принудительный обмен. В настоящее время жилищный фонд, подлежащий обмену, находящийся в государственной/муниципальной собственности и предоставленный гражданам по договорам социального найма, является ограниченным, поэтому найти подходящие варианты обмена в пределах населенного пункта достаточно сложно. При этом лицо из числа детей-сирот должно быть обеспечено жилым помещением по месту своего жительства, а не в целом по Российской Федерации.

Практика обмена жилыми помещениями была широко распространена в период до начала приватизации жилых помещений, когда практически все жилые помещения в многоквартирных домах находились в социальном найме, и сделки обмена были инструментом оборота таких помещений. Обмен был востребован и в послеприватизационный период, когда он допускался между собственниками и нанимателями, между членами жилищных кооперативов и нанимателями, при этом срок действия закона о приватизации жилых помещений не был ограничен. В настоящее время ЖК РФ допускает обмен жилыми помещениями только между нанимателями по договорам социального найма, а институт приватизации жилых помещений государственного и муниципального жилищного фонда в перспективе может быть отменен.

Таким образом, ранее при распространенности сделок по обмену жилыми помещениями условием предъявления иска в суд о принудительном обмене являлось представление суду вариантов обмена, на которые другие пользователи жилого помещения не соглашаются. В настоящее время складывается ситуация, когда представить в суд варианты обмена истец из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его опекун/попечитель, не имеют возможности, поскольку найти такие варианты доступными средствами заинтересованное лицо не может при отсутствии соответствующих предложений на рынке жилья. Поэтому в данном вопросе рекомендуется уполномоченным органам власти, в частности органам опеки и попечительства, органам и лицам, уполномоченным действовать от имени собственника жилищного фонда, например, собственника жилого помещения, занимаемого ребенком, оставшимся без попечения родителей, его родителями, лишенными родительских прав, оказывать заинтересованному лицу любое содействие в получении информации о вариантах обмена такого помещения и в поиске вариантов обмена среди имеющегося муниципального (государственного) жилищного фонда по территориальности нахождения жилого помещения и места предоставления жилья льготнику. Рекомендуется разрешать вопрос о невозможности принудительного обмена в административном порядке, предоставляя в распоряжение заинтересованному лицу все необходимые документы для того, чтобы упросить судебную процедуру установления невозможности обмена жилого помещения, например, предоставлять справки, ответы об отсутствии вариантов обмена, отсутствии доступного для обмена муниципального жилищного фонда и т.п.

 

2.2.3. Рекомендации по установлению в законодательстве субъектов Российской Федерации иных обстоятельств невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилом помещении.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ иные, помимо установленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, обстоятельства невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в собственных или нанимаемых по договорам социального найма жилых помещениях могут быть предусмотрены в законодательстве субъектов Российской Федерации.

В качестве рекомендуемых обстоятельств невозможности проживания в жилом помещении, находящемся в собственности или в пользовании по договору социального найма у детей-сирот и лиц из их числа, могут являться:

- наличие у самих детей-сирот и  лиц из их числа тяжелых форм хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4части 1 статьи 51 Жилищного кодекса перечнем или психических отклонений, дающих им право на отдельное жилое помещение специализированного жилищного фонда и исключающих совместное проживание с иными лицами по медицинским, санитарным или иным показаниям;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире;

- проживание детей-сирот и лиц из их числа в коммунальной квартире, если в составе семей, проживающих в помещениях в такой квартире, имеются лица, страдающие определенными заболеваниями согласно перечню (пункт 4 часть 1 статьи 51 Жилищного кодекса); больные хроническим алкоголизмом, наркоманией и состоящие на учете в наркологическом диспансере; больные психическими заболеваниями и состоящие на учете в психоневрологическом диспансере; недееспособные, ограниченно дееспособные граждане, признанные таковыми судом в установленном порядке;

- проживание в жилом помещении граждан, признанных судом в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;

- проживание в жилом помещении бывших усыновителей детей-сирот и лиц из их числа, если усыновление отменено;

- проживание в жилом помещении лиц, не являющихся членами семьи детей-сирот и лиц из их числа, но обладающих самостоятельным правом пользования жилым помещением;

- несоответствие жилого помещения требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующих населенных пунктов и/или норме предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и лиц из их числа;

- иные заслуживающие внимания обстоятельства, препятствующие социальной адаптации в общество детей-сирот и лиц из их числа при вступлении в самостоятельную жизнь.

Установление невозможности проживания детей-сирот и лиц из их числа в жилых помещениях, занимаемых по договору социального найма или на праве собственности, необходимо для включения гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа в целях предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения.

В то же время включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан для предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения и признание их нуждающимися в предоставлении жилых помещений (невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях) не исключает возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения. Для этих целей законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляют действия по обеспечению сохранности занимаемых жилых помещений, восстановлению возможности проживания детей в ранее занимаемых жилых помещениях.

 

2.3. Рекомендации по осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений; обеспечение возврата детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемые жилые помещения.

В Федеральном законе № 159-ФЗ предусмотрена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Предусмотренный пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ контроль следует рассматривать как частный случай контроля за сохранностью имущества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статьи 19 - 23 Федерального закона № 48-ФЗ). Поэтому реализацию данного вида контроля рекомендовано отнести к компетенции органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации.

Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, носит комплексный характер. Активную роль в обеспечении сохранности жилых помещений детей должны осуществлять непосредственно законные представители несовершеннолетних под контролем со стороны органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Кроме того, орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации осуществляет взаимодействие с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках установленной компетенции для выявления, предотвращения и устранения порчи и разрушения жилых помещений, соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических и экологических требований.

Осуществление контроля за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, должно способствовать возврату детей в указанные жилые помещения и обеспечению возможности проживания в них, иметь своей целью, в том числе:

- предотвращение совершения сделок по отчуждению или обмену жилых помещений без предварительного разрешения органа опеки и попечительства;

- предотвращение выполнения в жилых помещениях работ или совершения других действий, приводящих к их порче;

- предотвращение переустройства и (или) перепланировки жилых помещений в нарушение установленного законодательством порядка;

- предотвращение проживания в жилых помещениях лиц, не имеющих на это законных оснований;

- обеспечение использования жилых помещений по назначению, соблюдения в них чистоты и порядка, поддержания в надлежащем санитарном состоянии;

- обеспечение своевременного и полного внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

- обеспечения сохранности кухонного, сантехнического и иного оборудования.

В рамках соответствующей обязанности органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации должны предприниматься (контролироваться) следующие действия:

- предотвращаться незаконные сделки по обмену, отчуждению жилых помещений;

- не допускаться вселение в жилое помещение посторонних лиц, с нарушением прав детей;

- устанавливаться (признаваться) статус несовершеннолетнего как члена (бывшего члена) семьи нанимателя по договору социального найма, имеющего право пользования жилым помещением;

- обеспечиваться выселение из жилых помещений бывших членов семьи, лиц, утративших право пользования жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования жилым помещением;

- обеспечиваться проведение ремонта жилых помещений, внутриквартирного оборудования;

- приниматься меры по освобождению детей от платы за жилое помещение и коммунальные услуги или использованию (установлению) соответствующих льгот для оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги на период нахождения лица под опекой (попечительством);

- обеспечиваться эффективное использование жилых помещений на время опеки (попечительства) детей с выгодой для них и поддержанием санитарно-технического состояния жилых помещений силами и средствами пользователей;

- приниматься меры по расселению из коммунальных квартир лиц, страдающих определенными видами заболеваний согласно утвержденному перечню;

- приниматься меры по признанию жилого помещения непригодным для проживания в установленном порядке в случае его несоответствия установленным требованиям.

Ряд из перечисленных мероприятий орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации может осуществлять только во взаимодействии с соответствующими органами власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также при установлении соответствующих льгот в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Контроль за сохранностью жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами, должен осуществляться:

- в отношении жилых помещений, занимаемых по договору социального найма, - до момента возвращения в них детей по окончании опеки/попечительства (окончании пребывания в организациях для детей-сирот) либо до предоставления детям иных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, если проживание в закрепленном жилом помещении будет признано невозможным,

- в отношении жилых помещений, находящихся в собственности детей, - до наступления совершеннолетия ребенка либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста.

Ранее закрепленное за детьми-сиротами и лицами из их числа жилое помещение по договору социального найма сохраняется за указанными лицами, несмотря на проживание их по месту устройства и воспитания. Жилые помещения сохраняются за детьми-сиротами и лицами из их числа, несмотря на признание уполномоченным органом невозможности проживания в них, вплоть до предоставления детям-сиротам и лицам из их числа иных жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения. Соответственно, дети-сироты и лица из их числа до момента предоставления им иного жилого помещения не могут считаться утратившими право пользования жилым помещением на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса.

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется разработать в соответствии с требованиями Гражданского кодекса, Федерального закона № 48-ФЗ порядок предоставления законными представителями несовершеннолетних под контролем органов опеки и попечительства в пользование иным лицам жилых помещений, занимаемых детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, по договору социального найма или на праве собственности, на время нахождения детей в специализированных организациях. Такой порядок следует устанавливать в случае отсутствия в жилых помещениях иных лиц, использующих жилые помещения на законных основаниях (сособственники, наниматели, члены их семей, обладатели иных вещных прав на жилые помещения). Данный порядок будет способствовать рациональному использованию жилых помещений, компенсировать расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг и обеспечивать содержание жилого помещения в период временного отсутствия в нем несовершеннолетнего.

2.4. Формирование списка детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений.

До 1 января 2013 г. дети-сироты и лица из их числа обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке. Внеочередной порядок обеспечения жилыми помещениями не предполагал ведение какого-либо учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений в порядке очередности. Это, с одной стороны, отвечало целям внеочередного предоставления жилых помещений, с другой стороны, препятствовало своевременному и точному выявлению всех детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

До 1 января 2013 г. в целом ряде субъектов Российской Федерации никакой предварительный учет детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений не велся, не был регламентирован нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в некоторых субъектах Российской Федерации такой учет не всегда выполнялся, если был предусмотрен нормативно.

Отсутствие в законодательстве и/или в практике применения субъектов Российской Федерации порядка учета детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях, до 1 января 2013 г. следует рассматривать в качестве обстоятельства, которое привело к нарушению прав детей-сирот и лиц их числа на обеспечение жилыми помещениями, и положительно решать вопрос о реализации их права на предоставление жилых помещений согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и части 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ, поскольку несвоевременное обеспечение их жилыми помещениями явилось следствием отсутствия на уровне соответствующих субъектов Российской Федерации надлежащего нормативного регулирования вопроса учета таких лиц, либо практики его применения.

С 1 января 2013 г. указанные категории граждан обеспечиваются жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения найма, поэтому ведение предварительного учета граждан, которым по достижении 18 лет, а в установленных случаях и ранее этого возраста, будет предоставляться жилье, закрепляется на уровне федерального закона в виде обязанности государственных органов субъектов Российской Федерации формировать единые по регионам списки граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Для реализации функции по ведению единого регионального списка детей-сирот и лиц из их числа возможна передача осуществления первичного учета лиц указанной категории на муниципальный уровень либо сохранение этого полномочия за органами местного самоуправления в тех субъектах Российской Федерации, в которых это было установлено до 1 января 2013 года.

Таким образом, функция по ведению списка детей-сирот и лиц из их числа может быть распределена между органами власти двух уровней: регионального и муниципального.

Первичный учет детей указанной категории может вести муниципальный орган власти, в частности, орган опеки и попечительства (если в субъекте Российской Федерации осуществление полномочий органов опеки и попечительства передано муниципальным образованиям или региональный орган опеки и попечительства имеет свои территориальные органы в муниципальных образованиях). Именно органы опеки и попечительства осуществляют выявление и учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому первичный учет лиц указанной категории, как нуждающихся в жилых помещениях, целесообразно закрепить за ними.

Центральный по субъекту Российской Федерации орган опеки и попечительства будет формировать и вести сводный (единый) по региону список детей-сирот и лиц из их числа, как того требует Федеральный закон № 159-ФЗ.

Предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа должно быть обеспечено незамедлительно по обращении за жилыми помещениями лиц указанной категории при наступлении предусмотренных в законе обстоятельств (достижение определенного возраста, приобретение полной дееспособности до достижения совершеннолетия и др.). Незамедлительное предоставление жилых помещений лицам указанной категории из специализированного жилищного фонда должно достигаться посредством формирования органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Формирование и ведение указанного списка, в свою очередь, обеспечивает:

- эффективное планирование потребности бюджетных денежных средств в соответствующих объемах ежегодного финансирования для приобретения (строительства) жилых помещений специализированного жилищного фонда необходимого для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа;

- заблаговременный учет детей-сирот и лиц из их числа, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;

- выявление лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений из специализированного жилищного фонда;

- установление нуждаемости лиц указанной категории в жилых помещениях, предоставляемых по договорам специализированного найма (признание невозможным проживания в ранее занимаемых жилых помещениях), т.е. констатация уполномоченным органом наличия предусмотренных федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта РФ оснований реализации лицами указанной категорий права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения;

- выявление злоупотреблений со стороны лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, допускаемых с целью обеспечения жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (определение намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий);

- контроль за своевременным обеспечением лиц указанной категории жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;

- выявление возможности обеспечения сохранности имеющегося у ребенка жилого помещения и своевременное принятия мер по защите жилищных прав и возврату лица в указанное жилое помещение.

Список детей-сирот и лиц из их числа должен формировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого установлено их место жительства. Порядок формирования списка указанных граждан определяется законом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ)

Включение детей-сирот и лиц из их числа в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, должно осуществляться на основании признания указанных лиц нуждающимися в предоставлении жилых помещений. Нуждаемость в предоставлении жилых помещений устанавливается на основании определения обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма и признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении.

Признание невозможным проживания детей-сирот и лиц из их числа в ранее занимаемых жилых помещениях осуществляет орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц (пункт1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Порядок признания невозможным проживания граждан в ранее занимаемых жилых помещения, в том числе установление иных обстоятельств невозможности проживания, должен определяться в законодательстве субъекта Российской Федерации, в законе или актах исполнительных органов власти (пункт 1 и подпункт 4 пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

Целесообразно, чтобы один орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации соединял в своей деятельности функции по формированию списка лиц указанной категории и установлению невозможности проживания их в ранее занимаемых жилых помещениях. Таким уполномоченным органом рекомендовано назначить орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними. В случае наделения государственным полномочием органов местного самоуправления формирование списка, учет граждан может осуществляться указанным органом по аналогии с положениями Жилищного кодекса о социальном найме жилого помещения. Однако в законодательстве субъектов Российской Федерации следует предусмотреть регулярное предоставление органом местного самоуправления сведений об учете граждан в государственный орган исполнительной власти, осуществляющий планирование и распределение бюджетных средств для приобретения жилых помещений специализированного жилищного фонда и в уполномоченный региональный орган власти по формированию единого сводного списка детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по субъекту Российской Федерации.

В список детей-сирот и лиц из их числа подлежат включению граждане по достижении ими возраста 14-ти лет. Заблаговременное включение граждан в список субъекта Российской Федерации для обеспечения жилыми помещениями призвано создать все необходимые условия для предоставления жилых помещений гражданам незамедлительно по достижении ими возраста 18 лет или более раннего возраста в случаях, предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательством субъектов Российской Федерации.

Включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список субъекта Российской Федерации должно осуществляться на основании:

- заявления законных представителей несовершеннолетних (попечителей, приемных родителей, руководителей организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);

- в случае несвоевременной подачи заявления законными представителями детей уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственный за формирование списка, самостоятельно принимает меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в указанный список;

- заявления лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае непринятия мер по включению указанных лиц в список до достижения ими 18-летнего возраста.

Закрепление обязанности уполномоченного органа, которым рекомендовано назначить орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, по включению детей-сирот и лиц из их числа в список нуждающихся в предоставлении жилых помещений граждан обусловлено следующим.

 

В полномочиях указанного органа сосредоточены функции по выявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; защите их прав и интересов; устройству детей-сирот на воспитание; осуществление контроля за сохранностью имущества несовершеннолетних (статьи 121, 123 Семейного кодекса, статья 37 Гражданского кодекса, статья 19 Федерального закона № 48-ФЗ, часть 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ).

В органе опеки и попечительства субъекта Российской Федерации формируется вся информация о форме устройства и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их законных представителях, действиях законных представителей по использованию и распоряжению имуществом несовершеннолетних, о составе и состоянии имущества детей и мерах по его охране. Поэтому, исходя из имеющейся информации, орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации в необходимых случаях может самостоятельно принимать меры по включению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствующий список и признавать их нуждаемость в предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения (невозможность проживания в ранее занимаемых жилых помещениях).

Документы, представляемые вместе с заявлением о включении в список, должны быть определены законом субъекта Российской Федерации в виде примерного перечня.

Рекомендуется в перечень документов, представляемых в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включать документы, требуемые для выявления имеющегося у ребенка жилого помещения, для установления возможности/невозможности проживания в этом жилом помещении и нуждаемости в предоставлении специализированного жилого помещения.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, формирующий список детей-сирот и лиц из их числа обязан оказывать содействие детям-сиротам, их законным представителям, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в истребовании и получении документов, необходимых для определения невозможности проживания лица в ранее занимаемом жилом помещении и установления нуждаемости в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения

Несмотря на то, что установление невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях лиц указанной категории, а также включение их в список субъекта Российской Федерации осуществляется по месту жительства, проверку на предмет обеспеченности жилым помещением нуждающегося гражданина необходимо проводить в целом по Российской Федерации.

Для целей формирования списка детей-сирот и лиц из их числа, а также выявления нуждаемости в жилых помещениях специализированного жилищного фонда необходимо:

- правильно устанавливать место жительство граждан указанной категории;

- осуществлять взаимодействие между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая межведомственное взаимодействие, по вопросам формирования списка детей-сирот и лиц из их числа, выявления ранее занимаемых ими жилых помещений и установления невозможности проживания в таких жилых помещениях.

Место жительства гражданина определяется согласно статье 20 Гражданского кодекса, как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов. При этом определение места жительства детей, оставшихся без попечения родителей, имеет некоторые особенности.

До внесения изменений в Федеральный закон № 159-ФЗ место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определялось иначе, чем предусмотрено статьей 20 Гражданского кодекса. Местом жительства указанных граждан признавалось место закрепления за ними жилого помещения. Организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья признавались для указанных граждан местом пребывания (пункт 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ в редакции до внесения изменения Федеральным законом № 15-ФЗ). Таким образом, приемная семья, опекун, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хотя и являлись законными представителями ребенка, оставшегося без попечения родителей, проживание с ними такого ребенка не определяло его место жительства, а только место пребывания. Указанная норма пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ являлась несовершенной, поскольку не соответствовала положениям статьи 20 Гражданского кодекса и порождала спорные ситуации с определением места жительства ребенка, лишенного родительского попечения, если у него отсутствовало закрепленное за ним жилое помещение, и ребенок проживал в организации для детей-сирот или в семье опекуна, приемной семье, в связи с чем с  1января 2013 г. утратила силу.

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующим положениями.

В соответствии со статьей 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Реализация данного права зависит от дееспособности гражданина. Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей (родители, усыновители, приемные родители, опекуны, учреждения для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). В то же время согласно пункту 2 статьи 36 Гражданского кодекса опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. Для несовершеннолетнего, достигшего 14 лет, не имеющего родительского попечения, свобода выбора места жительства ограничена обязательностью проживания с ним законного представителя до совершеннолетия ребенка. В исключительном случае с 16 лет ребенку может быть разрешено органом опеки и попечительства раздельное проживание с попечителем. Однако это не означает, что место жительства ребенка, достигшего возраста 14 лет, не может изменяться. Так, например, законные представители, назначенные несовершеннолетнему, оставшемуся без попечения родителей, могут сменить место жительства, что повлечет изменение и места жительства подопечного. Если проживание ребенка обеспечивается в принадлежащем несовершеннолетнему жилом помещении (на праве собственности или праве социального найма), могут быть произведены продажа или обмен данного жилого помещения в связи с переездом на новое место жительства в интересах подопечного.

Место жительства любого лица имеет адресно-географические координаты, является центром его жизненных интересов и местом реализации основных жизненных потребностей.

Неправильно рассматривать место жительства гражданина без связи с конкретным жилым помещением, которое является пригодным для проживания и в котором отсутствуют иные обстоятельства невозможности проживания.

Для правильного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо исходить, в том числе, из понятий места пребывания и места жительства, которые определены статьей 2 Закона Российской Федерации № 5242-1.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Наличие или отсутствие регистрации детей-сирот и лиц из их числа в определенном жилом помещении само по себе не означает наличие (отсутствие) места жительства ребенка в указанном жилом помещении и наличие (отсутствие) права пользования этим жилым помещением. Отсутствие регистрации гражданина по месту жительства (пребывания) не может являться основанием для отказа во включении его в список детей-сирот и лиц из их числа для предоставления жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Местом жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно признаваться, по общему правилу, место выявления и устройства указанных лиц в зависимости от формы устройства и воспитания, предусмотренной Семейным кодексом и Федеральным законом № 48-ФЗ. Таким образом, местом жительства детей-сирот и лиц из их числа должно признаваться жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, в домах системы социального обслуживания населения (организаций для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей). При этом место закрепленного за детьми-сиротами и лицами из их числа жилого помещения и место устройства лиц указанной категории могут не совпадать.

Если жилое помещение сохраняется, оно будет считаться местом жительства ребенка, куда он возвращается. В остальных случаях - мы исходим из отсутствия жилого помещения, а, соответственно места жительства ребенка, поэтому неточным будет определение его места жительства по обстоятельством - от выявления, от преимущественного проживания с попечителем, и т.п. Понятия места пребывания и места  жительства у ребенка, у которого нет жилого помещения, отождествляются.

Это обусловлено тем обстоятельством, что, находясь под опекой/попечительством, в приемной семье, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ребенок постоянно проживает в жилом помещении законного представителя. При наличии у ребенка собственного жилого помещения или права пользования жилым помещением по договору социального найма вопрос о возможности проживания в указанном жилом помещении и/или возврата ребенка в указанное жилое помещение после прекращения опеки (попечительства) только подлежит установлению с учетом обстоятельств, предусмотренных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. Если возможность проживания в жилом помещении, право на которое имеется у ребенка, будет установлена, оснований для предоставления ему специализированного жилого помещения не возникнет. Напротив, если при решении вопроса о включении детей в список для предоставления иного жилого помещения будет установлена невозможность проживания в закрепленных за ними жилых помещениях, то эти помещения не станут местом жительства лиц указанной категории. Кроме того, возвращение ребенка в населенный пункт, где у него имеется ранее закрепленное жилое помещение, но проживание в котором признано невозможным, может вступать в противоречие с интересами детей-сирот и лиц из их числа, так как связывает их с негативными воспоминаниями, возвращает в прежнюю среду, к общению с определенным окружением.

Поэтому, если форма устройства ребенка выбрана в ином субъекте Российской Федерации, место жительства должно определяться именно по месту устройства ребенка. При этом следует учитывать, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не приобретают самостоятельного права на жилое помещение опекуна (попечителя), приемных родителей, если только не признаются членами их семьи. Но даже в случае, если дети-сироты и лица из их числа приобретут право пользования жилыми помещениями своих опекунов (попечителей), приемных родителей как члены их семьи, данное право, регулируемое статьей 31 Жилищного кодекса, не означает обеспечение детей указанной категории жилыми помещениями, а только определяет их место жительства.

Проживание детей-сирот в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также носит временный характер.

В соответствии с пунктом 22 Положения о деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2014 г. № 481, дети помещаются в указанные организации до совершеннолетия. Однако именно жилые помещения в указанных организациях являются местом постоянного проживания детей-сирот, поскольку иного жилья, достаточного для проживания, дети не имеют. Более того, организация для детей-сирот может разрешать временно бесплатно проживать и питаться в организации лицам из числа детей, завершивших пребывание в организации для детей-сирот, но не старше 23 лет (пункт 31 названного Положения).

Не исключена ситуация, когда проживание ребенка со своим законным представителем (опекуном/попечителем, приемными родителями) осуществляется в принадлежащем ребенку на праве собственности или праве социального найма жилом помещении. В этом случае жилое помещение ребенка будет являться местом его жительства. Проживающие с ним законные представители (опекун/попечитель, приемные родители) не приобретают самостоятельного права пользования жилым помещением детей-сирот в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса, если только указанные представители не приобрели право пользование жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до назначения их опекунами (попечителями, приемными родителями, например из числа родственников).

При смене места жительства детей-сирот (их законных представителей) либо смене формы устройства детей-сирот, если это влечет изменение места жительства детей (например, выезд из специализированного учреждения в семью опекуна), должны быть внесены изменения в список учета детей-сирот и лиц из их числа, формируемый уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

При изменении места жительства детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой субъект Российской Федерации в законодательстве субъекта Российской Федерации должен быть установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти между субъектами Российской Федерации в целях своевременной передачи учетных дел детей-сирот из одного субъекта Российской Федерации в другой. Рекомендуемый срок передачи учетных дел должен составлять от 3-х до 5-ти рабочих дней.

В законодательстве субъекта Российской Федерации также должен быть установлен механизм взаимодействия между субъектами Российской Федерации по вопросам выявления имеющихся у детей-сирот и лиц из их числа жилых помещений, проверки указанных жилых помещений на предмет наличия обстоятельств невозможности проживания, закрепленных в пункте 4 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации. Место жительства детей-сирот и лиц из их числа может не совпадать с местом нахождения закрепленного за ними жилого помещения. Так, жилое помещение, принадлежащее ребенку (на праве собственности или праве социального найма) может находиться в одном субъекте Российской Федерации, а место жительства по месту жительства назначенного в установленном порядке законного представителя - в другом субъекте Российской Федерации. Поэтому сведения о состоянии закрепленного жилого помещения детей-сирот и лиц из их числа, о составе проживающих в нем граждан должны быть получены от органов субъекта Российской Федерации, на территории которого это жилое помещение находится, в том числе акты обследования жилого помещения, признания его непригодным для проживания. Признание невозможным проживания в таком жилом помещении осуществляется при этом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого у детей-сирот и лиц из их числа находится место жительства, в частности у опекуна (попечителя), в специализированном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Например, ребенок, оставшийся без попечения родителей, проживал в Челябинской области в жилом помещении, перешедшем в собственность в порядке наследования. Опека над ребенком была установлена в Ростовской области, где проживали дальние родственники несовершеннолетнего. Находясь под опекой, а затем под попечительством, ребенок проживал на территории Ростовской области, был призван на срочную военную службу, по окончании которой встал вопрос о реализации права на получение жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Такой ребенок должен быть включен в список граждан, нуждающихся в жилом помещении, на территории Ростовской области. Но для признания невозможности проживания лица в закрепленном за ним в Челябинской области жилом помещении, необходимо обследовать это жилое помещение на предмет соответствия предъявляемым к жилому помещению требованиям, запросить документы из Челябинской области о составе проживающих в жилом помещении и зарегистрированных гражданах. Соответственно, для признания невозможности проживания в указанном жилом помещении необходимо взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области и Челябинской области, обследование жилого помещения осуществляет орган исполнительной власти Челябинской области, решение о признании невозможным проживания в жилом помещении принимает орган исполнительной власти Ростовской области.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется предусмотреть процедуру урегулирования разногласий о месте жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в досудебном порядке, посредством взаимодействия между органами двух или более субъектов, на территории которых возможно определение места жительства льготника и существует неясность в этом вопросе. Данный порядок должен предусматривать исключение ситуации, при которой ребенок-сирота и лицо из числа сирот получает отказ в предоставлении жилого помещения, как на территории субъекта Российской Федерации, где имеется фактическое проживание, так и субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого(ых) имеется закрепленное жилье или была выбрана форма устройства несовершеннолетнего.

Так, в законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации допускаются дискриминационные положения, не соответствующие федеральному законодательству, которые признаются Верховным Судом Российской Федерации недействующими (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18ноября 2015 г. № 18-АПГ15-33). В частности, субъекты Российской Федерации неправомерно пытаются разделить лиц одной категории на подлежащих жилищному обеспечению на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в первоочередном и ином порядке в зависимости от места жительства, критерии которого субъекты Российской Федерации устанавливают самостоятельно и не единообразно с другими субъектами Российской Федерации, а также в противоречии с определением места жительства гражданина по федеральному законодательству. Таким образом, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, чье место жительства признается уполномоченными органами власти на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, рассматриваются как подлежащие первоочередному жилищному обеспечению по сравнению с иными аналогичными льготниками. Либо уполномоченные органы власти отказывают сиротам в предоставлении жилья на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, поскольку не признают ее местом жительства такого гражданина согласно обстоятельствам определения места жительства, установленным в законодательстве субъектов Российской Федерации. Такая практика в субъектах Российской Федерации является недопустимой и приводит к нарушению прав граждан одной категории на жилищное обеспечение.

Представляется, что уполномоченные органы власти субъектов Российской Федерации не вправе отказывать во включении гражданина в список и предоставлении ему жилого помещения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации по причине спора о месте его жительства без проведения согласительных процедур с уполномоченными органами власти того субъекта Российской Федерации, территорию которого предлагают считать местом жительства лица и местом предоставления ему жилого помещения. Право на участие в соответствующих согласительных процедурах имеет сам гражданин, претендующий на получение жилого помещения из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, его законный представитель.

Неверным является определение места жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключительно по месту их выявления и устройства, либо месту проживания с родителями, до определения формы устройства как лицу, оставшемуся без попечения родителей, если в указанном месте отсутствует пригодное для постоянного проживания жилое помещение, в которое гражданин должен быть возвращен. При установлении нуждаемости в предоставлении жилого помещения, отсутствии жилого помещения, невозможности проживания в имеющемся, считать прежние места проживания гражданина либо место нахождения ненадлежащего жилого помещения местом жительства ребенка-сироты не обоснованно. В этом случае необходимо руководствоваться общим правилом статьи 20 Гражданского кодекса, специальным положением пункта 2 статьи 36 Гражданского кодекса, в соответствии с которыми местом жительства малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, является место жительства его опекуна, место жительства ребенка в возрасте от 14 до 18 лет определяется по месту его постоянного или преимущественного проживания, которое регламентировано с попечителем.

В выборе места своего преимущественного проживания ребенок, оставшийся без попечения родителей, зависит от попечителя. При этом с 16-летнего возраста по разрешению органа опеки и попечительства подопечному может быть разрешено раздельное проживание с попечителем, таким образом, признается определенная свобода выбора ребенком места своего преимущественного проживания. Ввиду отсутствия у несовершеннолетнего жилого помещения, и установления нуждаемости в предоставлении жилья, не имеет юридического значения различие понятий место пребывания и место жительства, которые формально и не всегда верно связывают с регистрацией лица по месту пребывания или жительства. 

Таким образом, местом жительства подопечного при отсутствии у него жилого помещения, в которое возможно вселиться и проживать, будет место жительства у опекуна/попечителя, независимо от регистрации, ее отсутствия в жилом помещении законного представителя, а также вида такой регистрации.

В то же время в полномочия органов власти субъектов Российской Федерации, в частности органов опеки и попечительства, входят вопросы осуществления контроля за деятельностью назначенными ребенку, оставшемуся без попечения родителей, законными представителями, и такой контроль осуществляется с учетом возможности изменения места жительства ребенка и переезда его в место жительства опекуна/попечителя (пункт 1 статьи 35, пункт 2 статьи 36 Гражданского кодекса, статья 9, часть 2 статьи 11, часть 4 и часть 5 статьи 15 Федерального закона № 48-ФЗ). При установлении формы устройства ребенку, оставшемуся без попечения родителей, органы опеки и попечительства проверяют соблюдение предусмотренных законодательством условий потенциальными опекунами (попечителями), приемными родителями, в том числе жилищные условия. Таким образом, когда вопросы перемещения детей, оставшихся без попечения родителей, изменения места их жительства, изменения жилищных условий опекунов (попечителей) приемных родителей находятся в соответствии с законодательством Российской Федерации под контролем органов опеки и попечительства, должны приниматься во внимание и правовые последствия изменения места жительства подопечных, их законных представителей. И в случае принятия органом опеки и попечительства такой семьи на учет в соответствующем субъекте Российской Федерации, все права и льготы, которыми такая семья будет обеспечиваться, реализуются уже в новом субъекте Российской Федерации, включая право на жилищное обеспечение подопечного, учитывая необходимость заблаговременного включения ребенка в список на жилищное обеспечение.     

Особую актуальность решение данного вопроса приобретает в отношении лиц из числа детей-сирот, по которым возникла на 1января 2013 г. жилищная задолженность. Указанные лица в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, найма жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Поскольку предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, призвано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот, лиц из их числа.

Представляется  неправомерным для целей предоставления жилых помещений по Федеральному закону № 159-ФЗ в конкретном субъекте Российской Федерации установление в законодательстве этого субъекта Российской Федерации минимального срока, в течение которого дети-сироты и лица из их числа должны проживать на территории субъекта Российской Федерации либо ограничительных условий, таких как выявление детей на территории данного субъекта и устройство их в специализированную организацию (к попечителю, в приемную семью) либо нахождение в этом субъекте Российской Федерации ранее закрепленного жилого помещения и др. В определении места жительства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не достигшие совершеннолетия, зависимы от избранной им формы устройства и места жительства законных представителей.

Учитывая выявление в переходный период тех лиц, которые не были ранее учтены и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями возникают попытки на уровне субъектов Российской Федерации установить очередность предоставления жилья среди граждан, чье право подлежит реализации в плановом порядке, и возрастных сирот, право которых уже наступило и не реализовано в течение нескольких лет. В правоприменительной практике проблема обостряется отсутствием на уровне субъектов Российской Федерации достаточного специализированного жилищного фонда для единовременного жилищного обеспечения всех лиц одной категории, ликвидации существующей и выявленной задолженности по жилищному обеспечению и плановому обеспечению детей-сирот и лиц из их числа.

В то же время следует отметить, что новый порядок уже реализуется три года, однако достаточный жилищный фонд для своевременного обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа, и ликвидации существующей задолженности, не сформирован. Поэтому попытки на уровне законодательства субъектов Российской Федерации установить порядок очередности предоставления жилья не решат проблему нехватки жилищного фонда, но изменят саму модель жилищного обеспечения детей-сирот по сравнению с тем, как она регламентирована Федеральным законом № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ. Установление порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа в порядке очередности снижает уровень реализации гарантии жилищного обеспечения детей-сирот по сравнению с ранее действовавшим порядком внеочередного предоставления жилых помещений (статья 57 Жилищного кодекса в редакции до 01.01.2013 г.). Поэтому соответствующие положения региональных нормативных актов, устанавливающие очередность представлении жилых помещений, признаются Верховным Судом Российской Федерации противоречащими федеральному законодательству и недействующими (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 29 января 2014 г. № 88-АПГ13-8, от 3 сентября 2014 г. № 89-АПГ14-8, от 22 апреля 2014 г. № 7-КГ14-2, от 18 ноября 2015 г. № 18-АПГ15-33). Таким образом, реализация права на жилищное обеспечение детей-сирот и лиц из их числа должна носить незамедлительный характер по наступлении предусмотренных законом оснований для предоставления жилого помещения, что обеспечивает возможность социализации лиц указанной категории.

Орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) включает гражданина в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, после проведения проверки представленных документов и наличия установленных в законодательстве Российской Федерации и субъекта Российской Федерации оснований (обстоятельств). Проверка проводится в порядке, предусмотренном законодательством субъекта Российской Федерации, и включает в себя:

- установление правильного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в который подано заявление о включении в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жильем - определение места жительства ребенка (лица). В случае обращения лица в ненадлежащий орган (не по месту жительства) орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации, в который поданы документы, обязан в течение срока, установленного законодательством субъекта Российской Федерации, направить документы в надлежащий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, письменно уведомив об этом заявителя;

- установление категории лица, подлежащего включению в список, проверка его статуса и статуса его законных представителей;

- установление нуждаемости в предоставлении жилого помещения (определение обеспеченности жилым помещением на праве собственности или по договору социального найма,  установление факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении).

При возникновении у уполномоченных органов власти субъекта Российской Федерации сомнений  о месте жительства ребенка-сироты, лица из числа сирот, подлежащего включению в список и обеспечению жильем, не допускается вынесение решения об отказе во включении в список без проведения согласительных мероприятий по вопросу определения места жительства данного гражданина с уполномоченными органами власти субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается место его жительства. Для указанных целей субъектам Российской Федерации рекомендуется разработать порядок проведения таких процедур, формировать согласительную комиссию, привлекать к участию в ней в обязательном порядке самого гражданина, его законного представителя.

Субъектам Российской Федерации рекомендуется разработать порядок передачи дела из одного субъекта Российской Федерации в другой по включенным в список детям-сиротам в случае изменения ими места жительства.    

Если лицо, подлежащее включению в список граждан, имеет закрепленное жилое помещение, невозможность проживания в нем должна устанавливаться отдельным актом органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данный акт может быть обжалован самостоятельно или вместе с решением органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации об отказе во включении в список субъекта Российской Федерации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми  помещениями.

Следует отметить, что простого обследования жилого помещения, права на которое имеются у заинтересованного лица, для установления непригодности жилого помещения для проживания, составленного, например, органами опеки и попечительства, недостаточно. Жилое помещение признается непригодным для постоянного проживания в порядке, утвержденном Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Непригодность жилого помещения для проживания подтверждается решением уполномоченного государственного органа исполнительной власти или местного самоуправления о признании помещения непригодным для проживания на основании решения специально созданной межведомственной комиссии о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

На основании проведенной проверки и принятия Акта об установлении факта возможности/невозможности проживания в ранее  занимаемом детьми-сиротами и лицами из их числа жилом помещении орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) выносит одно из следующих решений:

1) о включении детей-сирот и лиц из их числа в список;

2) об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список.

Решение оформляется в форме акта, предусмотренного законодательством субъекта Российской Федерации. Копия акта в течение 5 рабочих дней направляется заявителю.

Решение об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Решение об отказе во включении детей-сирот и лиц из их числа в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

В случае возникновения до достижения детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, возраста 18 лет новых оснований и/или обстоятельств для включения их в список, законный представитель вправе повторно обратиться с заявлением о включении указанных лиц в список.

Следует обратить внимание, что как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации включение детей-сирот и лиц из их числа в список не является мерой реализации их права на льготное обеспечение жилым помещением. Ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан и не могут толковаться таким образом, что предоставление жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и лиц из их числа не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

 

2.5. Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа.

Жилые помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Приобретение дееспособности ранее достижения 18 лет закон связывает со вступлением лица в брак и эмансипацией. Соответственно, при вступлении несовершеннолетнего в брак или принятия органом опеки и попечительства или судом решения о его эмансипации, ребенок вправе уже с этого момента получить жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа.

Брачный возраст установлен в Российской Федерации с 18 лет (ст. 13 Семейного кодекса). При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста 16 лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации. При вступлении в брак у ребенка наступает полная дееспособность (ст. 21 Гражданского кодекса). И, если законодательство субъекта Российской Федерации допускает вступление в брак ранее 16-летнего возраста, например, с 14 лет, соответственно, при вступлении лица в брак в этом возрасте, ему должно быть предоставлено жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Эмансипированным ребенок может быть объявлен с 16 лет. Несовершеннолетний, достигший 16 лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства - с согласия попечителя либо при отсутствии такого согласия - по решению суда. Соответственно, при объявлении несовершеннолетнего в 16 лет эмансипированным, с этого возраста он имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Также случаи предоставления жилых помещений лицам ранее достижения ими возраста 18 лет могут быть установлены в законодательстве субъекта Российской Федерации.

Могут быть установлены следующие рекомендуемые случаи:

- занятие трудовой или предпринимательской деятельностью с 14 - 16 лет,

- признание возможности по достижении ребенком 16 лет отдельного проживания с законным представителем,

- смена формы устройства ребенка, например, прекращение пребывания в организации для детей-сирот и устройство в приемную семью, или назначение попечителя.

Таким образом, исходя из конкретной жизненной ситуации несовершеннолетнего, он может начать проживать отдельно с 16 лет. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации заключение трудового договора допускается с лицами, достигшими возраста 16 лет. В случаях получения общего образования, либо продолжения получения общего образования трудовой договор могут заключать лица, достигшие возраста 15 лет для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда их здоровью (статья 63 Трудового кодекса Российской Федерации).

Соответственно, при указанных обстоятельствах, связанных с трудоустройством ребенка, занятием предпринимательской деятельностью, наличием у него самостоятельного дохода, законодательством субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление такому ребенку до достижения 18-летнего возраста жилого помещения из специализированного жилищного фонда. В этом случае эмансипация несовершеннолетнего не будет являться обязательным условием. Начать заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью несовершеннолетний вправе уже с 14-летнего возраста.

Предоставление жилого помещения по договору специализированного найма может быть обусловлено в законодательстве субъектов Российской Федерации разрешением в порядке п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса раздельного проживания несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, с его законным представителем (попечителем, приемными родителями.

Предоставление несовершеннолетнему до достижения 18 лет жилого помещения может быть связано с изменением формы устройства ребенка, например, смена организации для детей-сирот на приемную семью или назначение попечителя. При определенных обстоятельствах предоставление специализированного жилого помещения несовершеннолетнему может быть вызвано необходимостью проживания в этом помещении вместе с ребенком его попечителя. Так, согласно части 4 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ допускается безвозмездное пользование попечителем жилым помещением, принадлежащим подопечному, при удаленности места жительства попечителя от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств. Порядок и условия пользования жилым помещением подопечного устанавливаются в соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона № 48-ФЗ. Таким образом, в законодательстве субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, до достижения 18-летнего возраста при необходимости проживания с подопечными их законных представителей, если это отвечает интересам несовершеннолетних и улучшает их положение, например, при смене формы устройства и воспитания.

Федеральный закон № 159-ФЗ предусматривает возможность обеспечения жилыми помещениями граждан и позже наступления совершеннолетия. Такая возможность обусловлена исключительно заявлением самих лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18-летнего возраста.

Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 18 лет, могут обратиться с заявлением о предоставлении им жилых помещений специализированного жилищного фонда с отсрочкой. По заявлению указанных лиц жилое помещение может быть предоставлено:

- после окончания срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования;

- окончания прохождения военной службы по призыву;

- окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Эта мера обеспечивает экономию расходов граждан на оплату за жилое помещение и коммунальные услуги за тот период, когда они не будут проживать в жилом помещении в связи с обучением, лечением, прохождением службы или отбыванием наказания, и направлена на более рациональное распределение специализированного жилищного фонда.

В законодательстве субъекта Российской Федерации должен быть установлен такой порядок предоставления жилых помещений, который не предполагает ожидание граждан в очереди на предоставление жилья. Жилые помещения из специализированного жилищного фонда должны предоставляться незамедлительно после наступления предусмотренных в Федеральном законе № 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств: достижение лицом определенного возраста, наступление иных обстоятельств, указанных в заявлении гражданина, достигшего возраста 18 лет.

Отдельного заявления о предоставлении гражданину жилого помещения по договору специализированного найма не требуется, за исключением случая, предусмотренного в абзаце 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, когда в заявлении лицо, достигшее возраста 18 лет, само просит предоставить ему жилое помещение по окончании обучения, лечения, службы в армии и др.

Если лица осуждены к наказанию, связанному с лишением свободы и находятся в местах лишения свободы, в учреждениях, исполняющих наказания, рекомендуется разъяснять таким лицам их право по личному заявлению получить жилое помещение незамедлительно после окончания пребывания в таких учреждениях. Следует более внимательно относиться к решению вопроса о предоставлении жилого помещения лицу, действующему по доверенности от имени гражданина, отбывающего наказание, поскольку возможны злоупотребления, когда представитель действует не в интересах доверителя из числа детей-сирот, а в личных интересах. Жилое помещение предназначено для проживания лица из числа детей-сирот, поэтому его предоставление через представителя задолго до окончания срока отбывания наказания самим льготником, является сомнительным.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения может быть принято только в отношении граждан, включенных в список детей-сирот и лиц из их числа субъекта Российской Федерации.

Решение о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения принимает уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (или орган местного самоуправления) в области управления государственным жилищным фондом.

Порядок предоставления жилого помещения устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по управлению специализированным жилищным фондом принимает решение о предоставлении конкретного жилого помещения и заключении договора специализированного найма в форме постановления.

О принятом решении о предоставлении жилого помещения из специализированного жилищного фонда орган по управлению жилищным фондом уведомляет орган опеки и попечительства и самого гражданина, которому предоставляется жилое помещение.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно.

Договор специализированного найма жилого помещения должен быть заключен не позднее 10-ти дней с даты предоставления жилого помещения. Жилое помещение должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства детей-сирот и лиц из их числа. С письменного согласия ребенка под контролем законного представителя и органа опеки и попечительства жилое помещение по договору специализированного найма может быть предоставлено на территории иного населенного пункта в границах субъекта Российской Федерации, на территории которого лицо включено в список.

 

Жилое помещение предоставляется только в виде отдельной квартиры или индивидуального жилого дома, отвечающего требованиям благоустроенности. Жилые помещения, предоставляемые детям-сиротам и лицам из их числа, должны предоставляться в населенных пунктах с развитой инфраструктурой. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, газоснабжение).

Предоставление комнат в коммунальной квартире или части индивидуального жилого дома не допускается. Предоставление жилого помещения должно осуществляться по норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Рекомендуется устанавливать единую норму предоставления жилых помещений из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из их числа на территории всего субъекта Российской Федерации, учитывая необходимость формирования специализированного фонда в собственности субъекта Российской Федерации, ведение единого списка льготников по субъекту Российской Федерации, общий по субъекту Российской Федерации порядок планирования строительства и приобретения жилищного фонда, равную реализацию гарантии жилищного обеспечения детьми-сиротами и лицами из их числа.

При решении вопроса обеспечения жилым помещением ребенка, оставшегося без попечения родителей, в случае наличия у него братьев, сестер, также оставшихся без попечения родителей, предоставление жилых помещений необходимо осуществлять отдельно каждому гражданину, поскольку по достижении совершеннолетия указанные граждане самостоятельно определяют состав своей семьи. Уполномоченные органы власти не вправе решать за лиц из числа детей-сирот, являющихся братьями и сестрами, вопрос о том являются ли они одной семьей или нет в целях обеспечения жилыми помещениями. Часто у указанных лиц отсутствует и не формируются семейные связи друг с другом в процессе воспитания и проживания у опекунов, попечителей, в организациях для детей-сирот. Однако и в случае совестного проживания в одной группе в организации для детей-сирот, либо в одной приемной семье или у опекуна (попечителя), данные лица подлежат отдельному жилищному обеспечению, так как каждый гражданин из числа детей-сирот имеет самостоятельное право на получение жилья, право на создание своей собственной семьи, выбор варианта социализации.

Жилые помещения по договору специализированного найма рекомендуется предоставлять по норме предоставления из расчета гражданина указанной льготной категории и его несовершеннолетних детей. Это будет в полной мере соответствовать требованию статьи 20 Гражданского кодекса, согласно которому место жительства несовершеннолетних детей должно определяться по месту жительства их родителей. Кроме того, такой вариант жилищного обеспечения позволит соблюсти обязательные условия при предоставлении жилого помещения по договору социального найма, учитывая, что по окончанию срока действия договора найма специализированного жилого помещения предоставленное жилое помещение переходит в статус социального жилья. Это касается таких требований, как вселение в одну комнату лиц разного пола.

Другие члены семьи гражданина, например, супруг, не учитываются при предоставлении специализированного жилого помещения. Иное может быть предусмотрено в законодательстве субъектов Российской Федерации и относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Договор специализированного найма заключается, с одной стороны, с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом (органом местного самоуправления), выступающим от имени наймодателя, с другой стороны - с гражданином, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.

Типовая форма договора найма специализированного жилого помещения утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2013 г. № 548.

Если жилое помещение предоставляется гражданину в возрасте до 18 лет, являющемуся не полностью дееспособным, заключение такого договора осуществляется под контролем законных представителей несовершеннолетнего согласно статье 28 Гражданского кодекса. Законные представители подопечного должны осуществлять в этом случае контроль за качеством предоставляемого жилого помещения, соответствием установленным требованиям, месту расположения с учетом интересов несовершеннолетнего.

Право пользования жилым помещением приобретает сам наниматель и члены его семьи, супруг, дети. Согласно части 6 статьи 100 Жилищного кодекса в договоре найма специализированного жилого помещения указываются члены семьи нанимателя. К пользованию специализированным жилым помещением применяются правила, предусмотренные для социального найма, в частности статьей 65 Жилищного кодекса (права и обязанности наймодателя), частями 3, 4 статьи 67 Жилищного кодекса (обязанности нанимателя), статьей 69 Жилищного кодекса (права и обязанности членов семьи нанимателя).

В то же время прекращение семейных отношений с нанимателем должно приводить к прекращению права пользования жилым помещением за бывшими членами семьи нанимателя. По окончании срока договора найма специализированного жилого помещения при заключении такого договора на новый срок или заключении договора социального найма занимаемого жилого помещения в договор подлежат включению только члены семьи нанимателя (часть 3 статьи 69, часть 6 статьи 100 Жилищного кодекса), бывшие члены семьи нанимателя включению в договор не подлежат. Жилое помещение специализированного жилищного фонда предоставляется детям-сиротам и лицам из их числа, как реализация гарантии государственной поддержки именно граждан данной категории, поэтому пользование указанным жилым помещением посторонними лицами, бывшими членами семьи нанимателя должно быть исключено.

В качестве членов семьи нанимателя должны признаваться супруг в зарегистрированном браке и дети нанимателя.

Вселение других родственников, нетрудоспособных иждивенцев должно быть ограничено и находиться под контролем наймодателя (статья 70 Жилищного кодекса). Наймодатель может запретить вселение в жилое помещение иных лиц в качестве членов семьи нанимателя, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы, т.е. возникнет нуждаемость в предоставлении жилого помещения. Иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя только в судебном порядке в исключительных случаях. Препятствием для их вселения также может служить несогласие наймодателя при уменьшении общей площади на каждого члена семьи ниже учетной нормы.

Поскольку отношения по пользованию жилыми помещениями, предоставленными лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются длящимися, и проживание в жилом помещении вместе с нанимателем допускается таких членов его семьи, как несовершеннолетние дети и супруг, на практике возникают спорные ситуации в случае смерти нанимателя в период действия договора найма специализированного жилого помещения до заключения договора социального найма. С учетом общей складывающейся практики закрепления и реализации гарантии жилищного обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в субъектах Российской Федерации, такая гарантия является адресной, и жилое помещение предоставляется по норме на льготника без учета членов его семьи. В случае смерти нанимателя из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает вопрос о сохранении права пользования таким жилым помещением за супругом нанимателя и/или несовершеннолетними детьми нанимателя и наличии у них права на заключение договора социального найма по окончании договора найма специализированного жилого помещения. Указанные вопросы не регламентированы законодательно, поэтому следует применять по аналогии правила жилищного законодательства о договоре социального найма с учетом специфики жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, представляется верным и отвечающим интересам защиты несовершеннолетних сохранение прав нанимателя из договора найма специализированного жилого помещения за несовершеннолетним ребенком нанимателя в случае смерти последнего, с сохранением за несовершеннолетним ребенком нанимателя права на заключение от его имени и в его интересах законным представителем договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения.  

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на срок пять лет. Срок договора не может быть сокращен. Федеральным законом № 159-ФЗ не урегулирован вопрос о возможности обмена жилых помещений специализированного жилищного фонда или предоставления новых жилых помещений в случае изменения места жительства нанимателем. Поэтому до окончания срока действия договора специализированного найма дети-сироты и лица из их числа имеют право пользования только однократно предоставленным им жилым помещением. Изменить место жительства и обменять занимаемое жилое помещение наниматели смогут только после окончания срока действия договора найма специализированного найма и заключения договора социального найма в отношении того же жилого помещения. Право на обмен предусмотрено Жилищным кодексом только в отношении жилых помещений, используемых по договорам социального найма.

Жилое помещение, предоставленное по договору найма специализированного жилого помещения, не подлежит обмену, приватизации, т.е. передаче в собственность нанимателя, сдаче в поднаем.

Контроль за использованием жилого помещения, предоставленного по договору найма специализированного жилого помещения, должен быть возложен, помимо собственника, от имени которого выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по управлению государственным жилищным фондом, на орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации. Данная форма контроля является постинтернатным патронатом. Осуществляется такой патронат с целью выявления обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя, которые требуют оказания ему содействия и являются основаниями для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Перечень обстоятельств и порядок их установления определяется в законодательстве субъектов Российской Федерации.

Указанный порядок должен включать:

- примерный перечень обстоятельств трудной жизненной ситуации нанимателя;

- периодичность и характер проверок органа опеки и попечительства субъекта Российской Федерации условий жизни нанимателя и исполнения им обязанностей по договору найма специализированного жилого помещения;

- взаимодействие органа опеки и попечительства и уполномоченного органа по управлению жилищным фондом (если только все функции не сосредоточены на одном органе) по выявлению обстоятельств трудной жизненной ситуации, требующих содействия нанимателю в их преодолении;

- процедуру обращения в орган по управлению жилищным фондом для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок и перечень представляемых документов.

Обстоятельствами трудной жизненной ситуации могут признаваться:

- длительная болезнь нанимателя или членов его семьи, проживающих в жилом помещении с нанимателем по договору;

- алкогольная или наркотическая зависимость нанимателя;

- отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с проблемами занятости и трудоустройства;

- отрицательная социальная среда, в которой находится наниматель, влияющая на характер поведения нанимателя;

- вселение в жилое помещение к нанимателю посторонних лиц под видом членов семьи нанимателя, ущемляющих права нанимателя и создающих негативную социальную среду;

- не проживание в жилом помещении в связи с нахождением в лечебном учреждении, отбыванием наказания, длительной служебной командировкой и др.

Указанные обстоятельства могут выступать основанием для заключения с нанимателем договора найма специализированного жилого помещения на новый срок только при условии, что их преодоление невозможно самостоятельными усилиями нанимателя и членов его семьи и требует оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. Указанные обстоятельства должны влиять на характер использования жилого помещения и выполнение нанимателем своих обязанностей по договору найма. Указанные обстоятельства, в отдельности или в совокупности, признаются требующими содействия в преодолении, если они создают угрозу для утраты нанимателем права пользования предоставленным ему жилым помещением по договору специализированного найма.

Например, если у нанимателя формируется задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, жилое помещение используется не по назначению, разрушается, подвергается порче, не выполняются обязанности по надлежащему содержанию жилого помещения, нарушаются права и интересы соседей (правила общежития), орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации совместно с наймодателем должны предпринимать меры по содействию в преодолении указанных негативных обстоятельств и их последствий.

Орган по управлению жилищным фондом должен информировать орган опеки и попечительства о фактах нарушения нанимателем и членами его семьи обязанностей по договору найма, жалобах соседей, актах и предписаниях органов жилищного контроля и надзора, мерах, принятых правоохранительными органами, о которых известно наймодателю. В свою очередь, орган опеки и попечительства должен проводить регулярные проверки условий проживания нанимателя в предоставленном жилом помещении, отслеживать жизненную ситуацию нанимателя и выявлять обстоятельства, которые создают угрозу для прекращения права пользования жилым помещением (часть 3 статьи 101 Жилищного кодекса).

Мероприятия постинтернатного контроля (патроната), а также контроля со стороны наймодателя за использованием жилого помещения детьми-сиротами и лицами из их числа должны быть направлены на своевременное выявление негативных факторов и их предотвращение, а также преодоление возникающих последствий. Орган опеки и попечительства должен принимать меры по содействию в преодолении трудной жизненной ситуации нанимателя с тем, чтобы не допускать возникновения оснований для расторжения договора специализированного найма.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Жилищного кодекса договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в судебном порядке по требованию наймодателя при неисполнении нанимателем и проживающими совместно с ним членами его семьи обязательств по договору найма специализированного жилого помещения, а также в иных предусмотренных статьей 83 Жилищного кодекса случаях.

В то же время согласно части 5 статьи 103 Жилищного кодекса дети-сироты и лица из их числа не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта. Поэтому даже при нарушении обязательств по договору найма специализированного жилого помещения указанные лица в случае расторжения с ними договора найма должны обеспечиваться иным аналогичным жилым помещением.

В связи с этим в субъектах Российской Федерации должен осуществляться такой постинтернатный контроль жизненной ситуации детей-сирот и лиц из их числа, который бы исключал возможность расторжения с ними договора найма специализированного жилого помещения.

Возникновение угрозы расторжения договора специализированного найма, а также невозможности исполнения нанимателем своих обязательств по договору в связи с отмеченными обстоятельствами должно признаваться основанием для заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый срок. С заявлением о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок в связи с трудной жизненной ситуацией в орган опеки и попечительства субъекта Российской Федерации может обратиться сам наниматель.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации не разработан порядок осуществления социального сопровождения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями по договорам найма специализированного жилого помещения на период действия такого договора, не назначены уполномоченные органы власти для осуществления такого полномочия по сопровождению нанимателей в течение срока действия договора найма специализированного жилого помещения, оказания им содействия в преодолении обстоятельств трудной жизненной ситуации.

Одновременно в Жилищном кодексе отсутствуют положения о выселении нанимателей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за нарушение обязанностей по договору найма. Напротив, в соответствии с частью 5 статьи 103 Жилищного кодекса дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта.

Отсутствие разработанных и применяемых на практике механизмов социального сопровождения нанимателей по договорам найма специализированного жилого помещения, а также предусмотренных Жилищным кодексом мер жилищной ответственности нанимателей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, создают на практике ситуации когда при нарушении нанимателями норм жилищного законодательства, в частности правил общежития, использования жилого помещения не по назначению, не обеспечения содержания жилого помещения в надлежащем состоянии, не оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, уполномоченные органы власти пытаются разрешать их, применяя по аналогии нормы о выселении из жилых помещений по договорам социального найма. Однако такой подход не является абсолютно верным, поскольку договор найма специализированного жилого помещения имеет свою специфику. Так, решать вопросы о выселении нанимателя при отсутствии мер по содействию ему в преодолении обстоятельств трудной жизненной ситуации неправомерно. Аналогично, в случаях несвоевременного предоставления жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в населенном пункте, в котором данный наниматель не имеет работы, недопустимо рассматривать вопрос о его выселении в связи с не проживанием в данном жилом помещении или не постоянном проживании. В каждом конкретном случае необходимо выявлять причины, по которым не осуществляется использование жилого помещения по назначению, наниматель испытывает трудности в исполнении обязанностей по содержанию жилого помещения, оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а также принимать меры, обеспечивающие защиту права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и оказывать им содействие в преодолении обстоятельств трудной жизненной ситуации.

К злостным нарушителям могут быть применены меры административной ответственности, например, предусмотренные статьями 6.4, 7.21, 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Однако до настоящего времени законодательством не предусмотрены порядок и основания выселения из жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые бы учитывали особенности категории нанимателей, предоставления им жилых помещений, заключения договоров найма и режима пользования такими жилыми помещениями. Поэтому применение к договорам найма специализированного жилого помещения по аналогии норм Жилищного кодекса о расторжении договора социального найма и выселении из жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, является ошибочной и приводит к нарушению прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и невозможности реализации ими права на обеспечение жилыми помещениями, составляющего согласно федеральному закону дополнительную гарантию по социальной поддержке для детей-сирот и лиц из их числа. Так, недопустимым является предъявление исков о расторжении договора без заявления требований о выселении из жилого помещения. По сложившейся практике расторжения договоров социального найма и выселения из жилых помещений, согласно статьям 83-91 Жилищного кодекса, в случаях, когда выселение без предоставления другого жилого помещения не допускается, в решении суда о выселении должно быть указано жилое помещение, которое предоставляется гражданину, т.е. заявляется два требования о расторжении договора найма и выселении их жилого помещения. Поскольку согласно части 5 статьи 103 Жилищного кодекса не допускается выселение лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей из жилых помещений, занимаемых по договорам специализированного найма, без предоставления других благоустроенных жилых помещений, которые должны находиться в границах соответствующего населенного пункта, в субъектах Российской Федерации начинают применять  практику расторжения договоров найма в обход жилищного законодательства, т.е. без одновременного решения вопроса о выселении из жилого помещения в иное благоустроенное жилое помещение, что является недопустимым и нарушает как требования части 5 статьи 103 Жилищного кодекса, так и положения о договоре социального найма по статье 89 Жилищного кодекса.

Решение о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый срок принимает орган в области управления жилищным фондом на основании заключения органа опеки и попечительства о выявлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам указанной категории содействия в преодолении трудной жизненной ситуации. К заключению прилагаются подтверждающие возникшие обстоятельства документы.

Договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый срок только один раз. При заключении договора найма специализированного жилого помещения срок договора так же, как и первоначального, составляет 5 лет и не подлежит сокращению.

После окончания срока договора специализированного найма при отсутствии оснований для заключения договора на новый срок либо по окончании повторно заключенного договора найма специализированного жилого помещения занимаемое нанимателем жилое помещение сохраняется за ним. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области управления государственным жилищным фондом принимает решение об исключении занимаемого нанимателем жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключении в отношении этого жилого помещения договора социального найма.

Таким образом, предоставленное нанимателю жилое помещение специализированного жилищного фонда по окончании срока договора найма исключается из специализированного жилищного фонда и переходит в фонд социального использования.

Необходимо обратить внимание на правильное толкование положения п.ункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, которое буквально указывает, что по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания льготникам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с указанными лицами договор социального найма в отношении данного жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

В ряде субъектов Российской Федерации это положение закона толкуется ошибочно, в частности, органы власти полагают, что договор социального найма должен заключаться по окончании срока действия договора специализированного найма только в тех случаях, когда отсутствуют обстоятельства, требующие оказания лицу из числа детей-сирот, являющемуся нанимателем, содействия в преодолении обстоятельств трудной жизненной ситуации. Если такие обстоятельства имеются, положение пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ предлагают применять таким образом, что договор социального найма не заключается. Этот подход неверный.

Договор социального найма подлежит заключению в любом случае, как после окончания первого пятилетнего срока договора специализированного найма, так и по окончании повторно заключаемого договора специализированного найма, когда его заключение было обусловлено оказанием содействия нанимателю в преодолении обстоятельств трудной жизненной ситуации. Во втором случае наличие обстоятельств трудной жизненной ситуации свидетельствует о преждевременном заключении договора социального найма и необходимости для защиты прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора найма специализированного жилого помещения повторно, т.е. на новый срок, по окончании которого уже подлежит применению общее правило о том, что заключается договор социального найма. В противном случае гарантия жилищного обеспечения детей-сирот и лиц из их числа, не будет выполнена, ведь заключение договора найма специализированного жилого помещения является промежуточной стадией в реализации такой гарантии.

Органам власти субъектов Российской Федерации необходимо учитывать, что жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и лицам из их числа, выделяется один раз. Процедура заключения договора социального найма по окончании срока договора найма специализированного жилого помещения носит обязательный характер и не предполагает повторное определение нуждаемости лица в предоставлении жилого помещения и повторное предоставление жилого помещения. Обеспечение жилым помещением детей-сирот и лиц из их числа по договору найма специализированного жилого помещения без последующего заключения с нанимателем договора социального найма в отношении того же жилого помещения не может считаться реализацией конституционного гарантированного права на жилое помещение для детей-сирот и лиц из их числа.

Положения абзаца 3 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ  не могут применяться как ограничивающие право лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на заключение договора социального найма после окончания срока повторно заключенного договора найма специализированного жилого помещения при оказании лицу содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Типовая форма договора социального найма жилого помещения утверждена Правительством Российской Федерации.

После заключения договора социального найма жилого помещения, первоначально предоставленного по договору специализированного найма, прекращается право пользования ранее закрепленным жилым помещением, нанимателем или членом семьи нанимателя которого по договору социального найма являлся гражданин из категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Договор социального найма ранее закрепленного жилого помещения расторгается в отношении такого гражданина в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 83 Жилищного кодекса, в связи с переездом в жилое помещение, предоставленное в порядке Федерального закона № 159-ФЗ.

Имеющееся в собственности, в том числе долевой, ранее занимаемое жилое помещение в связи с предоставлением иного жилого помещения в порядке Федерального закона № 159-ФЗ за гражданином сохраняется, поскольку Федеральным законом № 159-ФЗ и Жилищным кодексом не предусмотрено такое основание прекращения права собственности детей-сирот и лиц из их числа как обеспечение жилым помещением на условиях специализированного, а в последующем социального найма.

 

  1. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, методические рекомендации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

 

Приказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области от 6 июля 2017 г. № 1143

«Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление

действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом

порядке недееспособными либо ограниченными

в дееспособности»

 

 

ДЕПАРТАМЕНТ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПРИКАЗ

от 6 июля 2017 г. N 1143

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ, ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН И СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН,

ПРИЗНАННЫХ В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ ПОРЯДКЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ ЛИБО ОГРАНИЧЕННЫМИ В ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Список изменяющих документов

(в ред. приказа Департамента социальной защиты

населения Вологодской области

от 12.07.2017 N 1167)

 

Приказываю:

  1. Утвердить:

административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченными в дееспособности (приложение 1);

перечень должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченными в дееспособности (приложение 2).

  1. Отделу организации опеки и попечительства, семейного жизнеустройства управления по социальным вопросам, опеке и попечительству (И.В. Кудринская) обеспечить размещение настоящего приказа на официальном сайте Департамента социальной защиты населения области, в местах предоставления государственной услуги.
  2. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на начальника управления по социальным вопросам, опеке и попечительству Г.В. Манюкову.
  3. Настоящий приказ вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования, за исключением пункта 2, который вступает в силу со дня подписания приказа.

 

Начальник департамента

Л.В.КАМАНИНА

 

Утвержден

Приказом

Департамента социальной защиты

населения Вологодской области

от 6 июля 2017 г. N 1143

(приложение 1)

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ ПО ВЫДАЧЕ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАЗРЕШЕНИЯ НА ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЙ,

ЗАТРАГИВАЮЩИХ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПРАВА НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

ГРАЖДАН И СОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ГРАЖДАН, ПРИЗНАННЫХ

В УСТАНОВЛЕННОМ ЗАКОНОМ ПОРЯДКЕ НЕДЕЕСПОСОБНЫМИ

ЛИБО ОГРАНИЧЕННЫМИ В ДЕЕСПОСОБНОСТИ

Список изменяющих документов

(в ред. приказа Департамента социальной защиты

населения Вологодской области

от 12.07.2017 N 1167)

 

  1. Общие положения

 

1.1. Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче предварительного разрешения на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченными в дееспособности (далее соответственно - административный регламент, государственная услуга, предварительное разрешение), устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги.

1.2. Государственная услуга предоставляется следующим категориям граждан (далее - заявители):

законным представителям (родителям, опекунам, попечителям, приемным родителям) несовершеннолетних граждан (далее также - законный представитель, несовершеннолетний);

законным представителям (опекунам, попечителям) совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченными в дееспособности (далее также - законный представитель, совершеннолетний недееспособный (ограниченный в дееспособности) гражданин);

несовершеннолетним гражданам, достигшим возраста 14 лет;

совершеннолетним гражданам, признанным в установленном законом порядке ограниченными в дееспособности.

От имени заявителя может выступать иное физическое лицо, наделенное соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

1.3. Информация о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах и адресах электронной почты органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, осуществляющих отдельные государственные полномочия в сфере опеки и попечительства (далее - органы опеки и попечительства) и информация о месте нахождения, графике работы, контактных телефонах, адресах электронной почты и официального сайта Департамента социальной защиты населения Вологодской области (далее - Департамент) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") представлена в приложении 1 к настоящему административному регламенту.

1.4. Адрес федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал) в сети "Интернет": www.gosuslugi.ru.

Адрес государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Вологодской области" (далее - Региональный портал) в сети "Интернет": https://gosuslugi35.ru.

1.5. Информирование о предоставлении государственной услуги осуществляется по следующим вопросам:

а) о законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Вологодской области, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги;

б) о настоящем административном регламенте, приказе о его утверждении и уполномоченных должностных лицах, ответственных за предоставление государственной услуги;

в) о ходе предоставления государственной услуги;

г) о сроках предоставления государственной услуги;

д) о перечне документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе об образцах заявлений;

е) о месте нахождения, графике работы, номерах телефонов Департамента, адресах официального сайта Департамента в сети "Интернет" и электронной почты Департамента;

ж) о месте нахождения, номерах телефонов органов опеки и попечительства;

з) о порядке получения консультаций;

и) об административных процедурах, осуществляемых при предоставлении государственной услуги;

к) о порядке обжалования действий (бездействия) должностных лиц и государственных служащих Департамента, а также принимаемых ими решений в ходе предоставления государственной услуги;

л) о порядке и формах контроля за предоставлением государственной услуги;

м) об иной информации о деятельности Департамента в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

1.6. Информацию по вопросам, предусмотренным пунктом 1.5 настоящего административного регламента, можно получить, обратившись в орган опеки и попечительства лично, по почте, по электронной почте, по телефону.

Дополнительно информацию по вопросам, предусмотренным подпунктами "а", "б", "г" - "м" пункта 1.5 настоящего административного регламента, можно получить:

на официальном сайте Департамента, на Едином портале, Региональном портале в сети "Интернет",

на информационных стендах в помещениях Департамента, органа опеки и попечительства.

1.7. Информирование (консультирование) осуществляется специалистами Департамента (органа опеки и попечительства), ответственными за информирование.

Специалисты Департамента (органа опеки и попечительства), ответственные за информирование, определяются актом Департамента (органа опеки и попечительства).

Информирование проводится на русском языке в форме индивидуального и публичного информирования.

1.8. Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами Департамента (органа опеки и попечительства), ответственными за информирование, при обращении заявителей за информацией лично или по телефону.

Специалист, ответственный за информирование, принимает все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы, в том числе с привлечением других сотрудников.

В случае если для подготовки ответа на устное обращение требуется более продолжительное время, сотрудник Департамента (органа опеки и попечительства), ответственный за информирование, предлагает заинтересованным лицам перезвонить в определенный день и в определенное время. К назначенному сроку должен быть подготовлен ответ по вопросам заявителей, в случае необходимости ответ готовится при взаимодействии с должностными лицами структурных подразделений органов и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.

В случае если предоставление информации, необходимой заявителю, не представляется возможным посредством телефона, сотрудник Департамента (органа опеки и попечительства), принявший телефонный звонок, разъясняет заявителю право обратиться с письменным обращением в Департамент (орган опеки и попечительства) и требования к оформлению обращения.

При ответе на телефонные звонки специалист, ответственный за информирование, должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность и наименование структурного подразделения Департамента (органа опеки и попечительства).

Устное информирование должно проводиться с учетом требований официально-делового стиля речи. Во время разговора необходимо произносить слова четко, избегать "параллельных разговоров" с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат. В конце информирования специалист, ответственный за информирование, должен кратко подвести итоги и перечислить меры, которые необходимо принять (кто именно, когда и что должен сделать).

1.9. При индивидуальном письменном информировании о правилах предоставления государственной услуги ответ заинтересованному лицу направляется почтовым отправлением, электронной почтой, через официальный сайт Департамента (органа опеки и попечительства) по выбору заявителя в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления письменного запроса.

1.10. Публичное устное информирование осуществляется посредством привлечения средств массовой информации: радио, телевидения. Выступления должностных лиц, ответственных за информирование, по радио и телевидению согласовываются с руководителем Департамента (органа опеки и попечительства).

1.11. Публичное письменное информирование осуществляется путем публикации информационных материалов о правилах предоставления государственной услуги, а также настоящего административного регламента и правового акта о его утверждении:

в средствах массовой информации;

на официальном сайте Департамента, на Региональном портале в сети "Интернет";

на информационном стенде Департамента (органа опеки и попечительства).

 

  1. Стандарт предоставления государственной услуги

 

Наименование государственной услуги

 

2.1. Выдача предварительного разрешения на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетних граждан и совершеннолетних граждан, признанных в установленном законом порядке недееспособными либо ограниченными в дееспособности.

 

Наименование органа власти области, органов местного

самоуправления, предоставляющих государственную услугу

 

2.2. Государственная услуга предоставляется:

органами опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) - в части приема документов на предоставление государственной услуги, принятия решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении государственной услуги;

Департаментом - в части информирования о правилах предоставления государственной услуги, осуществления контроля над предоставлением государственной услуги.

2.3. Запрещено требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации, за исключением получения услуг, включенных в перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных услуг органами исполнительной государственной власти области и оказываются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг органов исполнительной государственной власти области, утвержденный постановлением Правительства области от 18 апреля 2011 года N 398.

 

 

Описание результата предоставления

государственной услуги

 

2.4. Результатом предоставления государственной услуги является:

а) решение о выдаче предварительного разрешения;

б) решение об отказе в выдаче предварительного разрешения.

 

Срок предоставления государственной услуги,

в том числе с учетом необходимости обращения в организации,

участвующие в предоставлении государственной услуги,

срок выдачи (направления) документов, являющихся

результатом предоставления государственной услуги

 

2.5. Срок принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения составляет не более 15 календарных дней со дня подачи заявления о выдаче предварительного разрешения в орган опеки и попечительства.

2.6. Срок вручения (направления) решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения составляет не более 5 календарных дней со дня принятия решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения.

 

Перечень нормативных правовых актов,

непосредственно регулирующих отношения, возникающие

в связи с предоставлением государственной услуги,

с указанием их реквизитов

 

2.7. Государственная услуга предоставляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Семейным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве";

настоящим административным регламентом.

 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых

в соответствии с нормативными правовыми актами

для предоставления государственной услуги, и услуг,

которые являются необходимыми и обязательными

для предоставления государственной услуги, подлежащих

представлению заявителем, порядок их представления

 

2.8. Для предоставления государственной услуги предоставляются:

а) заявление законного представителя (законных представителей) несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина), включающее согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности), по форме согласно приложению 2 к административному регламенту - в случае обращения законного представителя (законных представителей) несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) при личном присутствии в органе опеки и попечительства законного представителя (обоих законных представителей) и несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности) при подаче заявления;

заявление несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности), включающее согласие его законного представителя (законных представителей), по форме согласно приложению 3 к административному регламенту - в случае обращения несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности) при личном присутствии в органе опеки и попечительства несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности) и его законного представителя (обоих законных представителей) при подаче заявления;

б) нотариально заверенное согласие на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина), от его законного представителя (законных представителей), который (которые) лично не может (не могут) присутствовать в органе опеки и попечительства при подаче заявления;

нотариально заверенное согласие несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (совершеннолетнего гражданина, признанного в установленном законом порядке ограниченным в дееспособности) на осуществление действий, затрагивающих его имущественные права, - в случае невозможности его личного присутствия в органе опеки и попечительства при подаче заявления.

в) копию документа, удостоверяющего личность заявителя (страниц, содержащих сведения о личности);

г) копию свидетельства о рождении ребенка, выданного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - если ребенок родился на территории иностранного государства, а в случаях, когда регистрация рождения ребенка произведена компетентным органом иностранного государства:

копию документа, подтверждающего факт рождения и регистрации ребенка, выданного и удостоверенного штампом "апостиль" компетентным органом иностранного государства, с удостоверенным в установленном законодательством Российской Федерации порядке переводом на русский язык, - если ребенок родился на территории иностранного государства - участника Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, заключенной в Гааге 5 октября 1961 года (далее - Конвенция);

копию документа, подтверждающего факт рождения и регистрации ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, переведенного на русский язык и легализованного консульским учреждением Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, - если ребенок родился на территории иностранного государства, не являющегося участником Конвенции;

копию документа, подтверждающего факт рождения и регистрации ребенка, выданного компетентным органом иностранного государства, переведенного на русский язык и скрепленного гербовой печатью, - если ребенок родился на территории иностранного государства, являющегося участником Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной в городе Минске 22 января 1993 года;

д) копию документа, удостоверяющего личность, несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет (страниц, содержащих сведения о личности);

е) копию документа, удостоверяющего личность, совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина (страниц, содержащих сведения о личности).

2.9. В случае когда заявитель не имеет возможность представить согласие второго законного представителя на осуществление действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетнего гражданина, предусмотренное подпунктами "а", "б" пункта 2.8 настоящего административного регламента, дополнительно предоставляются следующие документы:

решение суда о лишении родительских прав (ограничении в родительских правах) - в случае лишения родительских прав (ограничении в родительских правах) второго родителя несовершеннолетнего;

решение суда о признании недееспособным (ограниченно дееспособным) - в случае признания второго родителя несовершеннолетнего недееспособным (ограниченно дееспособным);

решения суда об объявлении умершим (признании безвестно отсутствующим) - в случае объявления умершим (признании безвестно отсутствующим) второго родителя несовершеннолетнего.

2.10. Для получения предварительного разрешения на совершение сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) (далее также - имущество, недвижимое имущество) дополнительно представляются следующие документы:

а) копия правоустанавливающего документа на недвижимое имущество, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (на отчуждаемое и (или) приобретаемое имущество);

б) копия технического или кадастрового паспорта (на отчуждаемое и (или) приобретаемое недвижимое имущество), право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) отчет об оценке рыночной стоимости отчуждаемого и (или) приобретаемого недвижимого имущества (иные документы, подтверждающие стоимость недвижимого имущества);

г) документы, подтверждающие необходимость совершения сделки, направленной на отчуждение недвижимого имущества, в случаях, предусмотренных статьей 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (при наличии).

2.11. Для получения предварительного разрешения на совершение сделок, направленных на отчуждение движимого имущества несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) (далее также - имущество, движимое имущество) дополнительно представляются следующие документы:

а) копия правоустанавливающего документа на движимое имущество (паспорт транспортного средства, договор купли-продажи, свидетельство о праве на наследство и др.);

б) отчет об оценке рыночной стоимости отчуждаемого и (или) приобретаемого движимого имущества (иные документы, подтверждающие стоимость движимого имущества).

2.12. Для получения предварительного разрешения на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества, сдаче имущества внаем (в аренду), в безвозмездное пользование дополнительно представляется копия предварительного договора купли-продажи (мены, найма (аренды) дарения или безвозмездного пользования) имущества.

2.13. Для получения предварительного разрешения на совершение сделки по передаче в залог имущества дополнительно представляются следующие документы:

а) документы, подтверждающие возникновение залога на имущество (справка кредитной организации о предоставлении кредита на покупку жилого помещения с указанием приобретаемого объекта, суммы кредита, срока погашения, ежемесячного платежа; проект договора ипотеки в силу закона при приобретении жилого помещения и др.);

б) нотариально удостоверенное обязательство законного представителя о направлении средств, полученных после обращения взыскания и реализации переданного в залог имущества, на приобретение иного имущества в собственность несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) (в случае одновременного отчуждения и приобретения имущества).

2.14. Для получения предварительного разрешения на совершение сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему (совершеннолетнему недееспособному (ограниченному в дееспособности) гражданину) прав, раздел его имущества или выдел из него долей, дополнительно представляется проект соглашения о разделе имущества или выделе из него долей.

2.15. В случае если в результате совершения сделки, направленной на отчуждение имущества, в собственность несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) приобретается жилое помещение в строящемся доме дополнительно предоставляются следующие документы:

а) документ, подтверждающий участие в инвестировании строительства жилого помещения (договор участия в долевом строительстве, договор уступки права требования по договору участия в долевом строительстве и др.) с указанием выделяемой доли несовершеннолетнему (совершеннолетнему дееспособному (ограниченному в дееспособности) гражданину);

б) справки о степени готовности объекта незавершенного строительства (с указанием степени готовности не менее 90%) с указанием срока сдачи объекта недвижимости.

2.16. Для получения предварительного разрешения на совершение действий, затрагивающих имущественные права несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина), в отношении принадлежащих ему денежных средств дополнительно представляется копия сберегательной книжки (выписка из лицевого счета) несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина), с которой предполагается снятие денежных средств.

2.17. В случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя помимо документов, предусмотренных пунктами 2.8 - 2.16 настоящего административного регламента, им представляются:

а) копия документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (страниц, содержащих сведения о личности);

б) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя.

2.18. Бланки (образцы) заявлений на бумажном носителе предоставляются специалистом, ответственным за прием документов. Бланки (образцы) заявлений в электронной форме размещаются на Едином портале, Региональном портале.

Заявление заполняется разборчиво в машинописном виде или от руки, заверяется подписью заявителя.

Заявление по просьбе заявителя может быть заполнено специалистом, ответственным за прием документов. В этом случае заявитель вписывает в заявление от руки полностью свои фамилию, имя, отчество (при его наличии) и ставит подпись.

При заполнении заявления не допускается использование сокращений слов и аббревиатур. Ответы на содержащиеся в заявлении вопросы должны быть конкретными и исчерпывающими.

Заявление подписывается всеми лицами, являющимися собственниками жилого помещения. В случае отсутствия кого-либо из указанных лиц заявление подписывается представителем лица, имеющим оформленную в установленном порядке доверенность.

2.19. Заявитель (представитель заявителя) имеет право представить заявление и приложенные к нему документы следующими способами:

а) путем личного обращения;

б) посредством почтовой связи.

2.20. Копии документов представляются с предъявлением подлинников либо заверенными в нотариальном порядке.

В случае предоставления документов на иностранном языке они должны быть переведены на русский язык. Верность перевода должна быть нотариально удостоверена.

Документы не должны содержать подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, а также серьезные повреждения, не позволяющие однозначно истолковать их содержание.

 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых

в соответствии с нормативными правовыми актами

для предоставления государственной услуги, и услуг,

которые являются необходимыми и обязательными

для предоставления государственной услуги, которые

находятся в распоряжении государственных органов, органов

местного самоуправления и иных организаций и которые

заявитель вправе представить, порядок их представления

 

2.21. Документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, которые заявитель вправе представить, являются:

а) копия паспорта заявителя (страниц, содержащих отметки о регистрации по месту жительства);

б) копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего, выданного органами записи актов гражданского состояния;

в) копия документа (копии страниц документа), подтверждающего регистрацию (учет) несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) по месту жительства (месту пребывания);

г) копия свидетельства о смерти второго родителя несовершеннолетнего - в случае смерти второго родителя несовершеннолетнего;

д) справка из органов записи актов гражданского состояния, подтверждающая внесение сведений об отце ребенка в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка, - в случае, если сведения об отце несовершеннолетнего внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери несовершеннолетнего;

е) документ, подтверждающий изменение фамилии (имени) законных представителей (копия свидетельства о заключении (расторжении) брака, копия свидетельства о перемене имени, выданные органами записи актов гражданского состояния);

ж) копия акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна (попечителя) - в случае обращения опекуна попечителя несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина);

з) копия правоустанавливающего документа на недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

и) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или копия финансового лицевого счета с места жительства, датированные не позднее 10 дней до дня обращения за предоставлением государственной услуги (на отчуждаемое и (или) приобретаемое жилое помещение);

к) разрешение на строительство - в случае, если в результате совершения сделки, направленной на отчуждение имущества, в собственность несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) приобретается жилое помещение в строящемся доме;

л) копия кадастрового паспорта (на отчуждаемое и (или) приобретаемое недвижимое имущество), право на которое зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

2.22. Заявитель (представитель заявителя) имеет право представить документы следующими способами:

а) путем личного обращения;

б) посредством почтовой связи.

2.23. В случае непредставления заявителем (представителем заявителя) документов, указанных в пункте 2.21 настоящего административного регламента, соответствующие документы (сведения) запрашиваются органом опеки и попечительства посредством направления соответствующего межведомственного запроса в орган, в распоряжении которого находятся необходимые сведения, в соответствии с порядком представления и получения документов и информации при межведомственном информационном взаимодействии, утвержденным постановлением Правительства области от 17 февраля 2012 года N 133.

2.24. Запрещено требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органа власти области, предоставляющего государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги.

 

Исчерпывающий перечень оснований

для отказа в приеме документов, необходимых

для предоставления государственной услуги

 

2.25. Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не предусмотрено.

 

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления

или отказа в предоставлении государственной услуги, срок

приостановления предоставления государственной услуги

 

2.26. Оснований для приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрено.

2.27. Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

а) выявление противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах (сведениях);

б) непредставление какого-либо из необходимых документов, предусмотренных пунктами 2.8 - 2.17 настоящего административного регламента;

в) нарушение имущественных прав несовершеннолетнего (совершеннолетнего недееспособного (ограниченного в дееспособности) гражданина) в результате совершения действий (сделки), направленных на отчуждение его имущества.

 

Перечень услуг, которые являются необходимыми

и обязательными для предоставления государственной услуги,

в том числе сведений о документах, выдаваемых организациями,

участвующими в предоставлении государственной услуги

 

2.28. Услугами, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, являются:

а) подготовка отчета об оценке рыночной стоимости имущества;

б) выдача кредитными организациями документов, подтверждающих сведения о наличии договорных отношений;

в) выдача справки о степени готовности объекта незавершенного строительства.

 

Размер и основания взимания государственной пошлины или иной

платы, взимаемой за предоставление государственной услуги

 

2.29. Предоставление государственной услуги осуществляется для заявителей на безвозмездной основе.

 

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса

о предоставлении государственной услуги и при получении

результата предоставления государственной услуги

 

2.30. Срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги, а также при получении результата государственной услуги не должен превышать 15 минут.

 

Срок и порядок регистрации запроса

о предоставлении государственной услуги

 

2.31. Запрос о предоставлении государственной услуги регистрируется:

при личном обращении заявителя (представителя заявителя) - в день подачи заявителем (представителем заявителя) заявления и прилагаемых документов в орган опеки и попечительства;

при направлении заявления и документов по почте - в день поступления заявления и прилагаемых документов в орган опеки и попечительства.

 

Требования к помещениям, в которых предоставляется

государственная услуга, к местам ожидания и приема

заявителей, размещению и оформлению визуальной,

текстовой и мультимедийной информации о порядке

предоставления такой услуги, в том числе к обеспечению

доступности для лиц с ограниченными возможностями

здоровья указанных объектов <1>

 

--------------------------------

<1> Положения данного подраздела, касающиеся обеспечения доступности для лиц с ограниченными возможностями здоровья помещений, в которых предоставляется государственная услуга, применяются при наличии соответствующих материально-технических возможностей. В случае их отсутствия используются иные способы обеспечения доступности, согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории, где расположены помещения, в которых предоставляется государственная услуга.

 

2.32. Центральный вход в здание, в котором предоставляется государственная услуга, оборудуется вывеской, содержащей информацию о наименовании и режиме работы. Информация должна быть выполнена крупным рельефно-контрастным шрифтом и продублирована шрифтом Брайля.

Вход в здание оборудуется в соответствии с требованиями, обеспечивающими беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями здоровья (пандусы, поручни, другие специальные приспособления).

Перед входом в здание обеспечивается возможность посадки лица с ограниченными возможностями здоровья в автотранспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

2.33. На территории, прилегающей к зданию, в котором предоставляется государственная услуга, организуются места для парковки автотранспортных средств, в том числе автотранспортных средств инвалидов.

Доступ инвалидов к парковочным местам является бесплатным.

2.34. Помещения, предназначенные для предоставления государственной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Помещения, предназначенные для предоставления государственной услуги, должны быть приспособленными для самостоятельного передвижения по ним лиц с ограниченными возможностями здоровья. В помещениях, предназначенных для предоставления государственной услуги, обеспечивается сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функций зрения и самостоятельного передвижения, а также допуск сурдопереводчика, тифлосурдопереводчика и собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение, выданного в установленном порядке.

В помещениях, предназначенных для предоставления государственной услуги, на видном месте помещаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации.

2.35. Места информирования, предназначенные для ознакомления заинтересованных лиц с информационными материалами, оборудуются информационными стендами, наглядной информацией, а также текстом настоящего административного регламента. Настоящий административный регламент, приказ о его утверждении и перечень должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги, а также нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги, должны быть доступны для ознакомления на бумажных носителях, а также в электронном виде (информационные системы общего пользования).

Тексты информационных материалов печатаются удобным для чтения шрифтом и (или) рельефно-контрастным шрифтом и шрифтом Брайля.

2.36. Места ожидания и приема должны быть удобными для заявителей, оборудованы столами, стульями, обеспечены бланками заявлений, образцами их заполнения, канцелярскими принадлежностями.

Должностные лица, ответственные за предоставление государственной услуги, оказывают лицам с ограниченными возможностями здоровья необходимую помощь, связанную с разъяснением в доступной для них форме порядка предоставления и получения услуги, оформлением необходимых для ее предоставления документов, ознакомлением лиц с ограниченными возможностями здоровья с размещением кабинетов, последовательностью действий, необходимых для получения услуги.

2.37. Прием заявителей осуществляется в специально выделенных для этих целей помещениях - кабинетах приема заявителей.

Кабинеты для приема заявителей оборудуются информационными табличками (вывесками) с указанием номера кабинета и наименования отдела, которые печатаются удобным для чтения шрифтом и (или) рельефно-контрастным шрифтом и шрифтом Брайля.

Таблички на дверях или стенах устанавливаются таким образом, чтобы при открытой двери таблички были видны и читаемы.

Для приема заявителей кабинеты специалистов оборудуются сидячими местами (стульями, кресельными секциями).

 

Показатели доступности и качества государственной услуги

 

2.38. Показателями доступности государственной услуги являются:

а) своевременность и полнота предоставляемой информации о государственной услуге, в том числе на Региональном портале;

б) установление должностных лиц, ответственных за предоставление государственной услуги;

в) возможность выбора способа подачи заявления.

2.39. Показателями качества государственной услуги являются:

а) соблюдение сроков и последовательности выполнения всех административных процедур, предусмотренных настоящим административным регламентом;

б) количество обоснованных обращений граждан о несоблюдении порядка выполнения административных процедур, сроков предоставления государственной услуги, об истребовании должностными лицами органа опеки и попечительства документов, не предусмотренных настоящим административным регламентом.

 

III. Состав, последовательность и сроки выполнения

административных процедур (действий)

 

Исчерпывающий перечень административных процедур

 

3.1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

а) прием и регистрация заявления и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

б) рассмотрение заявления и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги, принятие решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения.

3.2. Блок-схема предоставления государственной услуги приводится в приложении 4 к настоящему административному регламенту.

 

Прием и регистрация заявления и прилагаемых документов,

необходимых для предоставления государственной услуги

 

3.3. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и прилагаемых документов, представленных заявителем (представителем заявителя), в орган опеки и попечительства.

3.4. Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием и регистрацию документов, в день поступления заявления и прилагаемых документов проводит проверку документов на соответствие требованиям настоящего административного регламента.

При представлении заявителем (представителем заявителя) не заверенных в установленном порядке копий документов с подлинниками специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием и регистрацию документов, делает на копиях документов отметку об их соответствии подлинникам и возвращает заявителю (представителю заявителя) подлинники, представленные лично, - в день представления, поступившие по почте - в течение 5 календарных дней со дня поступления способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

3.5. Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием и регистрацию документов, вносит в журнал регистрации заявлений о выдаче предварительного разрешения запись о приеме заявления:

при личном обращении заявителя (представителя заявителя) - в день подачи заявителем (представителем заявителя) заявления и прилагаемых документов;

при направлении заявления и документов по почте - в день поступления заявления и прилагаемых документов.

3.6. Критерием принятия решения по административной процедуре является поступление заявления и прилагаемых документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Результатом исполнения административной процедуры является прием заявления с документами и внесение записи в журнал регистрации заявлений о выдаче предварительного разрешения.

 

Рассмотрение заявления и прилагаемых документов, необходимых

для предоставления государственной услуги, принятие решения

о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения

 

3.7. Основанием для начала административной процедуры является внесение записи в журнал регистрации заявлений о выдаче предварительного разрешения.

3.8. В случае непредставления заявителем (представителем заявителя) в орган опеки и попечительства документов, предусмотренных пунктом 2.21 настоящего административного регламента, специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием и регистрацию документов, готовит соответствующий межведомственный запрос.

Подготовка и направление межведомственного запроса осуществляется в срок не позднее 2 рабочих дней со дня регистрации заявления.

3.9. Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за прием и регистрацию документов, передает заявление, приложенные к нему документы (сведения), в том числе полученные в результате межведомственного запроса, специалисту органа опеки и попечительства, ответственному за подготовку проекта решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения, не позднее дня, следующего за днем регистрации заявления, а в случае направления межведомственного запроса - не позднее дня следующего за днем получения запрошенных документов (сведений).

3.10. Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за подготовку проекта решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения:

а) при отсутствии оснований, указанных в пункте 2.27 настоящего административного регламента, готовит проект решения о выдаче предварительного разрешения;

при наличии оснований, указанных в пункте 2.27 настоящего административного регламента, готовит проект решения об отказе в выдаче предварительного разрешения.

В проекте решения об отказе в выдаче предварительного разрешения указывает основания отказа и порядок его обжалования.

Формирует личное дело заявителя путем брошюрования документов;

б) передает личное дело заявителя и проект решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения специалисту органа опеки и попечительства, осуществляющему контрольные функции, для проверки права заявителя на предоставление государственной услуги.

Максимальный срок совершения административного действия, указанного в настоящем пункте, не может превышать 8 календарных дней со дня подачи заявления о выдаче предварительного разрешения в орган опеки и попечительства.

3.11. Специалист органа опеки и попечительства, осуществляющий контрольные функции, проверяет правомерность подготовленного проекта решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения.

В случае если проект решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения подготовлен обоснованно, специалист органа опеки и попечительства, осуществляющий контрольные функции, удостоверяет проект решения своей подписью и передает его руководителю органа опеки и попечительства или уполномоченному им лицу.

Максимальный срок совершения административного действия, указанного в настоящем пункте, не может превышать 12 календарных дней со дня подачи заявления о выдаче предварительного разрешения в орган опеки и попечительства.

3.12. Руководитель органа опеки и попечительства или уполномоченное им лицо принимает решение о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения подписывается руководителем органа опеки и попечительства или уполномоченным им лицом и удостоверяется печатью.

Максимальный срок совершения административного действия, указанного в настоящем пункте, не может превышать 15 календарных дней со дня подачи заявления о выдаче предварительного разрешения в орган опеки и попечительства.

3.13. Специалист органа опеки и попечительства, ответственный за ведение личного дела:

а) регистрирует решение о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения в журнале регистрации локальных актов органа опеки и попечительства - в день принятия решения;

б) один экземпляр решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения подшивает в личное дело заявителя, сформированное в органе опеки и попечительства, - в день принятия решения;

в) вручает (направляет) заявителю (представителю заявителя) второй экземпляр решения о выдаче (об отказе в выдаче) предварительного разрешения в срок не позднее 5 календарных дней со дня принятия решения.

3.14. Критерием принятия решения по административной процедуре является отсутствие оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных пунктом 2.27 настоящего административного регламента.

3.15. Результатом выполнения административной процедуры является:

а) принятие решения о выдаче предварительного разрешения и вручение (направление) заявителю решения о выдаче предварительного разрешения;

б) принятие решения об отказе в выдаче предварительного разрешения и вручение (направление) заявителю решения об отказе в выдаче предварительного разрешения.

 

  1. Формы контроля за исполнением

административного регламента

 

4.1. Контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также за принятием ими решений включает в себя текущий контроль и контроль полноты и качества предоставления государственной услуги.

4.2. Текущий контроль за соблюдением и исполнением специалистами органа опеки и попечительства положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также за принятием ими решений осуществляется руководителем органа опеки и попечительства или уполномоченным им лицом, ответственным за предоставление государственной услуги.

Текущий контроль осуществляется на постоянной основе.

4.3. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и установление нарушений прав заявителей, принятие решений об устранении соответствующих нарушений.

Проверки полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляются на основании актов Департамента.

Проверки могут быть плановыми (осуществляться на основании полугодовых или годовых планов работы Департамента) и внеплановыми.

Внеплановые проверки осуществляются в соответствии с приказом Департамента на основании информации о нарушении законодательства, регулирующего предоставление государственной услуги.

Результаты проведения проверок оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.

4.4. Ответственность за ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей по предоставлению государственной услуги возлагается на специалистов органа опеки и попечительства в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

4.5. Контроль со стороны граждан, их объединений и организаций за предоставлением государственной услуги осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", законом области от 7 декабря 2015 года N 3806-ОЗ "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Вологодской области".

 

  1. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений

и действий (бездействия) органа, предоставляющего

государственную услугу, его должностных лиц и служащих

 

5.1. Подача и рассмотрение жалоб на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц и служащих при предоставлении государственной услуги осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства области от 24 декабря 2012 года N 1539 "О досудебном (внесудебном) обжаловании заявителем решений и действий (бездействия) органов исполнительной государственной власти области, предоставляющих государственные услуги, руководителей, иных должностных лиц и государственных гражданских служащих при предоставлении государственных услуг" и настоящим административным регламентом.

5.2. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование, оспаривание решений, действий (бездействия), принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги.

Обжалование заявителями решений, действий (бездействия), принятых (осуществленных) в ходе предоставления государственной услуги, в досудебном (внесудебном) порядке не лишает их права на обжалование указанных решений, действий (бездействия) в судебном порядке.

5.3. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, в течение 3 рабочих дней со дня поступления соответствующего запроса, а также на представление дополнительных материалов.

5.4. Предметом досудебного (внесудебного) обжалования могут быть решения (действия, бездействие), принятые (осуществленные) в ходе предоставления государственной услуги.

Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

а) нарушение срока регистрации заявления о предоставлении государственной услуги;

б) нарушение срока предоставления государственной услуги;

в) требование представления заявителем документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и области для предоставления государственной услуги;

г) отказ в приеме документов, представление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации и области для предоставления государственной услуги;

д) отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и области;

е) требование у заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации и области;

ж) отказ органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц и служащих в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

5.5. Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы заявителя в орган, предоставляющий государственную услугу.

Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе или в электронном виде.

Жалоба, поступившая в письменной форме или в электронном виде, подлежит регистрации в журнале учета жалоб на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц и служащих не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления.

Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе Интернета, официального интернет-сайта Правительства области (http://vologda-oblast.ru), Единого портала либо Регионального портала, официального сайта органа, предоставляющего государственную услугу, а также может быть принята при личном приеме заявителя.

5.6. В досудебном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) и решения:

должностных лиц Департамента, государственных гражданских служащих Департамента - в Департамент;

начальника Департамента - в Правительство области;

руководителей органов опеки и попечительства - начальнику Департамента;

должностных лиц органов опеки и попечительства, муниципальных служащих органов опеки и попечительства - в соответствующий орган опеки и попечительства.

5.7. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа, предоставляющего государственную услугу, его должностного лица либо служащего в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

5.8. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

об удовлетворении жалобы;

об отказе в удовлетворении жалобы (при наличии оснований, предусмотренных постановлением Правительства области от 24 декабря 2012 года N 1539 "О досудебном (внесудебном) обжаловании заявителем решений и действий (бездействия) органов исполнительной государственной власти области, предоставляющих государственные услуги, руководителей, иных должностных лиц и государственных гражданских служащих при предоставлении государственных услуг").

5.9. При удовлетворении жалобы орган, предоставляющий государственную услугу, принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иной срок не установлен законодательством.

5.10. Случаи оставления жалобы без ответа:

наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

В вышеуказанных случаях заявителю в срок не позднее трех рабочих дней со дня регистрации направляется письменное уведомление об оставлении жалобы без ответа с указанием оснований принятого решения, за исключением случая, если в жалобе не указаны фамилия заявителя и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ.

5.11. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 5.8 настоящего административного регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.

5.12. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления имеющиеся материалы направляются в органы прокуратуры.

 

Приложения

 

Приказ Министерства образования Пензенской области

от 25 ноября 2015 г. № 409/01-07 «Об утверждении административного регламента по предоставлению органами опеки и

попечительства Пензенской области государственной услуги «Согласие на обмен жилыми помещениями, которые

предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами

семей нанимателей данных жилых помещений»

 

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 25 ноября 2015 г. N 409/01-07

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО РЕГЛАМЕНТА

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "СОГЛАСИЕ

НА ОБМЕН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, КОТОРЫЕ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ

ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И В КОТОРЫХ ПРОЖИВАЮТ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ

НАНИМАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ"

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов Минобразования Пензенской обл. от 18.12.2015 N 457/01-07,

от 02.06.2016 N 253/01-07)

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Пензенской области от 29.06.2011 N 410-пП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями), руководствуясь Положением о Министерстве образования Пензенской области, утвержденным постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 N 485-пП "Об утверждении Положения о Министерстве образования Пензенской области" (с последующими изменениями), приказываю:

  1. Утвердить прилагаемый Административный регламент по предоставлению органами опеки и попечительства Пензенской области государственной услуги "Согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений".
  2. Положения пункта 34 Регламента в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам, в которых предоставляется государственная услуга, применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам.
  3. Настоящий приказ разместить (опубликовать) на официальном сайте Министерства образования Пензенской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
  4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Р.А. Гуляева.

Временно исполняющий обязанности Министра А.Г.ВОРОНКОВ

Утвержден

приказом

Министерства образования

Пензенской области

от 25 ноября 2015 г. N 409/01-07

 

АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ

ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА

ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ УСЛУГИ "СОГЛАСИЕ

НА ОБМЕН ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, КОТОРЫЕ ПРЕДОСТАВЛЕНЫ

ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА И В КОТОРЫХ ПРОЖИВАЮТ

НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЕ, ЯВЛЯЮЩИЕСЯ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ

НАНИМАТЕЛЕЙ ДАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ"

Список изменяющих документов

(в ред. Приказов Минобразования Пензенской обл. от 18.12.2015 N 457/01-07,

от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

  1. Общее положение

 

Предмет регулирования регламента

 

  1. Административный регламент по предоставлению органами опеки и попечительства Пензенской области государственной услуги "Согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений" (далее - Регламент, государственная услуга) устанавливает порядок и стандарт предоставления государственной услуги органами местного самоуправления Пензенской области, осуществляющими переданные государственные полномочия Пензенской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также выполнению полномочий органов опеки и попечительства, установленных Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (с последующими изменениями), в том числе определяет состав, сроки, последовательность и порядок выполнения административных процедур (действий) при предоставлении указанной государственной услуги.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Круг заявителей

 

  1. Государственная услуга предоставляется гражданам Российской Федерации, которые являются нанимателями жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей (далее - заявители).

(п. 2 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. От имени заявителей могут также выступать физические и юридические лица, имеющие право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями при предоставлении государственной услуги (далее - их представители).

При этом личное участие заявителей не лишает их права иметь представителя, равно как и участие представителя не лишает заявителей права на личное участие в правоотношениях по получению государственной услуги.

 

Требования к порядку информирования

о предоставлении государственной услуги

 

  1. Информация о месте нахождения, справочные телефоны, адреса официальных сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и электронной почты органов, предоставляющих государственную услугу, приводятся в приложении N 1 к Регламенту и размещаются на официальном сайте Министерства образования Пензенской области www.minobr-penza.ru.
  2. Информация о месте нахождения и графике работы органов, предоставляющих государственную услугу, порядке предоставления государственной услуги:

размещается на официальном сайте органов, предоставляющих государственную услугу, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт);

размещается в государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" http://www.gosuslugi.ru и в государственной информационной системе "Портал государственных и муниципальных услуг Пензенской области" http://pgu.pnzreg.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - "Порталы");

размещается на информационных стендах в общедоступных местах в зданиях органов, предоставляющих государственную услугу;

предоставляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в письменном обращении, либо в электронной форме по адресу электронной почты, указанному в обращении, а также в устной форме сотрудником органа, предоставляющего государственную услугу, по телефону либо в помещении для приема граждан.

  1. На официальном сайте и информационном стенде размещается следующая информация:

перечень законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги;

текст настоящего Регламента с приложениями;

блок-схема предоставления государственной услуги;

перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, а также требования, предъявляемые к этим документам;

образцы оформления заявлений и документов, которые предоставляются для получения государственной услуги;

информация о месте приема заявителей и установленных для приема заявителей днях и часах, номера телефонов, адреса официальных сайтов и электронной почты, по которым заинтересованные лица могут получить необходимую информацию.

  1. Консультирование по вопросам, связанным с предоставлением государственной услуги, осуществляется сотрудниками органов, предоставляющих государственную услугу, ответственными за решение вопросов по предоставлению государственной услуги (далее - сотрудники).
  2. Консультации предоставляются по вопросам:

перечня документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

времени приема и выдачи документов;

срока предоставления государственной услуги;

порядка обжалования решений, действий (бездействия), принимаемых и осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги.

  1. При ответах на телефонные звонки и устные обращения граждан сотрудники органов, предоставляющих государственную услугу, подробно и в вежливой (корректной) форме дают разъяснения по вопросам предоставления государственной услуги, информируют о ходе предоставления государственной услуги. Время разговора не должно превышать десяти минут. В случае если для ответа требуется продолжительное время, сотрудник предлагает обратиться за необходимой информацией в письменной форме либо назначить другое удобное для обратившегося лица время для информирования по телефону.

Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа (организации), в который(ую) позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве (при наличии) и должности сотрудника органа, предоставляющего государственную услугу, принявшего телефонный звонок.

При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо или обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

  1. С момента приема заявления о предоставлении государственной услуги заявитель (его представитель) имеет право на получение сведений о ходе предоставления государственной услуги при помощи телефона, средств информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", электронной почты или посредством личного посещения органа, предоставляющего государственную услугу.
  2. Для получения сведений о ходе рассмотрения заявления о предоставлении государственной услуги заявителем (его представителем) указываются (называются) дата и входящий номер, проставленные в расписке-уведомлении о приеме документов. Заявителю (его представителю) предоставляются сведения о том, на каком этапе предоставления государственной услуги находится представленное им заявление.
  3. Заявители (их представители), представившие в орган, предоставляющий государственную услугу, заявление о предоставлении государственной услуги и необходимые документы, в обязательном порядке информируются сотрудниками органа опеки и попечительства:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

о сроке завершения оформления документов и предоставлении государственной услуги;

об отказе в предоставлении государственной услуги.

 

  1. Стандарт предоставления государственной услуги

 

Наименование государственной услуги

 

  1. Государственная услуга "Согласие на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений".

 

Наименование органа местного самоуправления муниципального

образования Пензенской области, предоставляющего

государственную услугу

 

  1. Государственную услугу предоставляют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пензенской области, наделенные государственными полномочиями Пензенской области по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, а также выполнению полномочий органов опеки и попечительства, установленных Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" (далее - органы опеки и попечительства).
  2. Исключен. - Приказ Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07.

 

Результат предоставления государственной услуги

 

  1. Результатом предоставления государственной услуги являются:

выдача решения о даче согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;

выдача отказа в предоставлении государственной услуги.

 

Срок предоставления государственной услуги

(введен Приказом Минобразования Пензенской обл.

от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

  1. Срок предоставления государственной услуги - 14 (четырнадцать) календарных дней с даты подачи заявления о предоставлении государственной услуги.

(п. 17 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Правовые основания

для предоставления государственной услуги

 

  1. Предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 4, ст. 445) (с поправками);

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенной 22.01.1993 в г. Минске ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1995, N 17, ст. 1472) (с поправками);

Гражданским кодексом Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1994, N 32, ст. 3301) (с последующими изменениями);

Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 46, ст. 4532) (с последующими изменениями);

Жилищным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2005, N 1 (часть 1), ст. 14), (с последующими изменениями);

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2002, N 1 часть 1, ст. 1) (с последующими изменениями);

Семейным кодексом Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1996, N 1, ст. 16) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1999, N 42, ст. 5005) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2003, N 40, ст. 3822) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 19, ст. 2060) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 31 часть 1, ст. 3448) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2006, N 31 часть 1, ст. 3451) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2008, N 17, ст. 1755) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 31, ст. 4179) (с последующими изменениями);

Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011, N 15, ст. 2036) (с последующими изменениями);

Законом Пензенской области от 22.12.2005 N 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" ("Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области", 2006, N 30 часть 1, с. 13) (с последующими изменениями);

Законом Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" ("Ведомости Законодательного Собрания Пензенской области", 2006, N 37 часть 1, с. 11) (с последующими изменениями);

Законом Пензенской области от 28.12.2012 N 2327-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 28.12.2012, N 123, с. 1);

постановлением Правительства Пензенской области от 05.08.2008 N 485-пП "Об утверждении Положения о Министерстве образования Пензенской области" ("Пензенские губернские ведомости", 19.08.2008, N 37, с. 4) (с последующими изменениями).

 

Исчерпывающий перечень документов, необходимых

в соответствии с законодательными или иными нормативными

правовыми актами для предоставления государственной услуги,

с разделением на документы и информацию, которые заявитель

должен представить самостоятельно, и документы, которые

заявитель вправе представить по собственной инициативе, так

как они подлежат предоставлению в рамках межведомственного

информационного взаимодействия

 

  1. В случае личного обращения в орган опеки и попечительства заявитель при подаче заявления о предоставлении государственной услуги должен предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Для предоставления государственной услуги заявитель должен представить самостоятельно следующие документы:

а) заявление о даче согласия органом опеки и попечительства на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений (далее - заявление о предоставлении государственной услуги), по форме в соответствии с приложением N 3 к Регламенту, поданное в письменной форме или форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с требованиями Федеральных законов от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с последующими изменениями), и от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями);

б) документ, удостоверяющий личность законных представителей несовершеннолетнего гражданина (в случае если законные представители не являются нанимателями данных жилых помещений);

в) документ, удостоверяющий личность несовершеннолетнего гражданина в возрасте от 14 до 18 лет;

г) свидетельство о рождении малолетнего, не достигшего возраста 14 лет;

д) согласие в письменной форме на обмен жилыми помещениями:

законных представителей малолетних граждан, не достигших возраста 14 лет, являющихся членами семей нанимателей жилых помещений, обмен которых совершается (в случае если законные представители не являются нанимателями данных жилых помещений (приложение N 4 к Регламенту);

несовершеннолетних граждан, достигших возраста 14 лет, действующих с согласия законных представителей (приложение N 5 к Регламенту).

(п. 20 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Документы, которые заявитель вправе предъявить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

а) выписку из домовой (поквартирной) книги с места жительства и договор социального найма на жилое помещение;

б) акт органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенный до 1 сентября 2008 года (в случае если малолетний и (или) несовершеннолетний находится под опекой или попечительством, в том числе на возмездных условиях);

в) акт органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в случае если малолетний и (или) несовершеннолетний находятся в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

В случае если заявителем не были предоставлены самостоятельно документы, предусмотренные настоящим пунктом Регламента, указанные документы запрашиваются органом опеки и попечительства в соответствующих уполномоченных органах посредством межведомственного информационного взаимодействия.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Абзац исключен. - Приказ Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07.

  1. Сведения, указанные в заявлении о предоставлении государственной услуги, подтверждаются подписью заявителя, подающего заявление, с проставлением даты заполнения заявления.

Заявление о предоставлении государственной услуги может быть написано от руки, машинописным способом или распечатано посредством электронных печатающих устройств. Заявление представляется в единственном подлинном экземпляре.

Заявление о предоставлении государственной услуги может быть подано заявителем в орган опеки и попечительства лично либо направлено по почте или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе через "Порталы" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или официального сайта органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

(п. 22 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. В случае подачи заявления через законного представителя или доверенное лицо в заявлении дополнительно к сведениям, указанным в пункте 19 Регламента, указываются: фамилия, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес места жительства (места пребывания, фактического проживания) законного представителя (доверенного лица), наименование, номер и серия документа, удостоверяющего личность законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, удостоверяющий личность законного представителя (доверенного лица) и дате его выдачи, наименование, номер и серия документа, подтверждающего полномочия законного представителя (доверенного лица), сведения об организации, выдавшей документ, подтверждающий полномочия законного представителя (доверенного лица) и дате его выдачи.

Указанные сведения подтверждаются подписью законного представителя (доверенного лица) с проставлением даты представления заявления.

(п. 23 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Документы, выданные за пределами территории Российской Федерации, представляются на государственном (официальном) языке соответствующего иностранного государства и должны быть легализованы в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, а также переведены на русский язык. При этом перевод либо подпись переводчика удостоверяются в консульском учреждении или дипломатическом представительстве Российской Федерации, либо заверяются в установленном порядке на территории Российской Федерации.

 

Копии документов должны быть заверены в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

(п. 24 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Документы для предоставления государственной услуги могут быть поданы заявителем в орган опеки и попечительства (уполномоченный орган) лично либо направлены по почте или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе через "Порталы" в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или официального сайта органа опеки и попечительства (уполномоченного органа) в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, либо через должностных лиц многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, с которыми у органа опеки и попечительства заключены соглашения о взаимодействии.

(п. 25 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Направление документов по почте осуществляется способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления.

(п. 26 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Запрещается требовать от заявителя:

представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;

представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Пензенской области находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями).

  1. Необходимые для предоставления государственной услуги документы либо их копии хранятся в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа

в приеме документов, необходимых для предоставления

государственной услуги

 

  1. Не подлежит приему заявление, представленное в форме электронного документа, если в результате проверки усиленной квалифицированной электронной подписи выявлено несоблюдение установленных Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с последующими изменениями) условий признания ее действительности.

(п. 29 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Исчерпывающий перечень оснований для отказа

в предоставлении государственной услуги

 

 

  1. Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних, являющихся членами семей нанимателей, при обмене жилыми помещениями, предоставленными по договорам социального найма.

(п. 30 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении

государственной услуги, и способы ее взимания в случаях,

предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в

соответствии с ними иными нормативными правовыми актами

Российской Федерации и нормативными правовыми актами

Пензенской области

 

  1. Государственная услуга предоставляется без взимания государственной пошлины или иной платы.

 

Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса

о предоставлении государственной услуги и при получении

результата предоставления государственной услуги

 

  1. Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги заявителем (его представителем) не должен превышать 15 (пятнадцать) минут.

 

Срок регистрации запроса заявителя

о предоставлении государственной услуги

 

  1. Запрос заявителя о предоставлении государственной услуги регистрируется органом опеки и попечительства в день его поступления в указанный орган.

(п. 33 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Требования к помещениям, в которых предоставляется

государственная услуга, к залу ожидания, местам для

заполнения запросов о предоставлении государственной

услуги, информационным стендам с образцами их заполнения

и перечнем документов, необходимых для предоставления

государственной услуги, в том числе к обеспечению

доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии

с законодательством Российской Федерации о социальной

защите инвалидов

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл.

от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Положения пункта 34 в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам, в которых предоставляется государственная услуга, применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам (пункт 2 данного документа).

  1. Помещения, в которых предоставляется государственная услуга, должны отвечать требованиям действующего законодательства, предъявляемым к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной и социальной инфраструктур.

Вход и выход из помещения для предоставления государственной услуги оборудуются пандусами, расширенными проходами, позволяющими обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников.

На территории, прилегающей к месторасположению уполномоченного органа, оборудуются бесплатные места для парковки автотранспортных средств с выделением не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов (указанные места для парковки не должны занимать иные транспортные средства).

Помещения, предназначенные для предоставления государственной услуги, должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В помещениях на видном месте помещаются схемы размещения средств пожаротушения и путей эвакуации в экстренных случаях.

Обеспечивается дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей и знаков и иной текстовой и графической информации, знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Сотрудники уполномоченного органа, предоставляющие услуги населению, оказывают помощь инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

  1. Помещение для сотрудников органа опеки и попечительства, предоставляющих государственную услугу, должно соответствовать следующим требованиям:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

наличие соответствующих вывесок и указателей;

наличие системы кондиционирования воздуха, средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении чрезвычайных ситуаций;

наличие удобной офисной мебели;

наличие телефона;

оснащение рабочих мест сотрудников органа опеки и попечительства достаточным количеством компьютерной и организационной техники, а также канцелярскими принадлежностями;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

возможность доступа к системе электронного документооборота органа опеки и попечительства, справочным правовым системам и информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Место ожидания и приема граждан должно соответствовать следующим требованиям:

наличие соответствующих вывесок и указателей;

наличие системы кондиционирования воздуха, средств пожаротушения и системы оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации;

наличие доступных мест общего пользования (туалет, гардероб);

наличие телефона;

наличие удобной офисной мебели;

наличие в достаточном количестве бумаги формата А4 и канцелярских принадлежностей;

возможность копирования документов;

доступ к основным нормативным правовым актам, регламентирующим полномочия органа опеки и попечительства;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

доступ к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление государственной услуги.

  1. На информационном стенде в здании органа опеки и попечительства размещается информация, указанная в пункте 6 Регламента.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Показатели доступности и качества

предоставления государственной услуги

 

  1. Показателями доступности предоставления государственной услуги являются:

расположенность в зоне доступности к основным транспортным магистралям, хорошие подъездные дороги;

обеспечение беспрепятственного доступа лиц, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга;

размещение информации о порядке предоставления государственной услуги на официальном сайте органа опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также на "Порталах";

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

предоставление возможности подачи заявления о предоставлении государственной услуги и других документов (содержащихся в них сведений), необходимых для предоставления государственных услуг, в форме электронного документа;

предоставление возможности получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.

  1. Показателями качества предоставления государственной услуги являются:

соблюдение стандарта предоставления государственной услуги;

отсутствие очередей при приеме документов от заявителей (их представителей) и выдаче результатов государственной услуги заявителям (их представителям);

отсутствие жалоб на действия (бездействие) сотрудников органа опеки и попечительства при предоставлении государственной услуги.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Иные требования, в том числе учитывающие особенности

предоставления государственной услуги в многофункциональном

центре предоставления государственных и муниципальных услуг

и особенности предоставления государственной услуги

в электронной форме

 

  1. Заявитель может представить заявление в виде электронного документа, подписанного простой электронной подписью в соответствии с требованиями статьи 21.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (с последующими изменениями) и (или) усиленной квалифицированной электронной подписью, в том числе через "Порталы". При подаче заявления в электронном виде через "Порталы", ход исполнения услуги доступен в личном кабинете.

Сотрудник органа опеки и попечительства регистрирует электронный документ в течение 1 (одного) календарного дня с момента его получения.

(п. 40 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. При получении заявления в виде электронного документа сотрудник органа опеки и попечительства в день его регистрации направляет заявителю подтверждение о получении заявления в виде электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного органа в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с последующими изменениями).

(п. 41 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. При обращении заявителя в многофункциональный центр обеспечивается передача заявления в орган опеки и попечительства в порядке и сроки, установленные соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и органом опеки и попечительства.

(п. 42 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

III. Состав, последовательность и сроки выполнения

административных процедур (действий), требования

к порядку их выполнения, включая особенности выполнения

административных процедур в электронной форме, в том числе

с использованием системы межведомственного электронного

взаимодействия, а также особенности выполнения

административных процедур в многофункциональных центрах

 

  1. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

прием и регистрация документов, в том числе и в электронной форме, необходимых для предоставления государственной услуги, проверка действительности усиленной квалифицированной электронной подписи;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

истребование в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов (сведений), которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных организаций;

установление оснований для предоставления государственной услуги;

выдача решения о даче согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;

выдача отказа в предоставлении государственной услуги.

  1. Блок-схема предоставления государственной услуги представлена в приложении N 2 к Регламенту.

 

Прием и регистрация документов, в том числе и в

электронной форме, необходимых для предоставления

государственной услуги, проверка действительности усиленной

квалифицированной электронной подписи

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл.

от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

  1. Основанием для начала предоставления государственной услуги и начала административной процедуры являются поступившие от заявителя в орган опеки и попечительства по месту жительства несовершеннолетнего документы в соответствии с пунктом 20 Регламента.

(п. 45 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. При обращении заявителя (его представителя) в орган опеки и попечительства с комплектом документов сотрудник органа опеки и попечительства устанавливает его личность (и полномочия его представителя) и принимает представленные в комплекте документы в 1 (одном) экземпляре.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Заявителю (его представителю) выдается расписка-уведомление о приеме и регистрации комплекта документов, в которой указываются:

дата приема и регистрации комплекта документов;

регистрационный номер принятого комплекта документов в журнале учета поступивших документов;

фамилия и инициалы сотрудника, принявшего комплект документов и сделавшего соответствующую запись в журнале учета поступивших документов;

телефон, фамилия и инициалы сотрудника, у которого заявитель (его представитель) в течение срока предоставления государственной услуги может узнать о стадии рассмотрения комплекта документов и времени, оставшемся до ее завершения.

  1. Комплект документов, поступивший в орган опеки и попечительства по почте либо через многофункциональный центр, принимается в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Заявителю (его представителю) по почте направляется извещение о дате приема и регистрации комплекта документов, в котором указывается:

дата приема и регистрации комплекта документов;

регистрационный номер принятого комплекта документов в журнале учета поступивших документов;

телефон, фамилия и инициалы сотрудника, у которого заявитель (его представитель) в течение срока предоставления государственной услуги может узнать о стадии рассмотрения комплекта документов и времени, оставшемся до ее завершения.

  1. Комплект документов, поступивший в орган опеки и попечительства в электронной форме (в сканированном виде), в том числе с использованием "Порталов", принимается в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Сотрудник органа опеки и попечительства направляет заявителю электронное сообщение, подтверждающее прием данных документов и информацию об адресе и графике работы органа опеки и попечительства, а также регистрационный номер принятого комплекта документов в журнале учета поступивших документов, телефон, фамилию и инициалы сотрудника, у которого заявитель (его представитель) в течение срока предоставления государственной услуги может узнать о стадии рассмотрения документов и времени, оставшемся до ее завершения.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. При поступлении заявления, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, проводится процедура проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи, с использованием которой подписано заявление.

В рамках проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи осуществляется проверка соблюдения следующих условий:

а) квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи (далее - квалифицированный сертификат) создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;

б) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания заявления (при наличии достоверной информации о моменте подписания заявления) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания заявления не определен;

в) имеется положительный результат проверки принадлежности владельцу квалифицированного сертификата усиленной квалифицированной электронной подписи, с помощью которой подписано заявление, и подтверждено отсутствие изменений, внесенных в него после его подписания. При этом проверка осуществляется с использованием средств электронной подписи, имеющих подтверждение соответствия требованиям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с последующими изменениями), и с использованием квалифицированного сертификата лица, подписавшего заявление;

г) усиленная квалифицированная электронная подпись используется с учетом ограничений, содержащихся в квалифицированном сертификате лица, подписывающего заявление (если такие ограничения установлены).

Если в результате проверки действительности усиленной квалифицированной электронной подписи выявлено несоблюдение установленных условий признания ее действительности, орган опеки и попечительства в течение 1 (одного) рабочего дня со дня регистрации заявления принимает решение об отказе в приеме заявления и направляет заявителю уведомление об этом в электронной форме с указанием пунктов статьи 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (с последующими изменениями), которые послужили основанием для принятия указанного решения. Такое уведомление подписывается квалифицированной подписью органа опеки и попечительства и направляется по адресу электронной почты заявителя либо в его личный кабинет на "Порталах".

После получения уведомления заявитель вправе обратиться повторно с заявлением о предоставлении услуги, устранив нарушения, которые послужили основанием для отказа в приеме к рассмотрению первичного заявления.

(п. 49 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Регистрация принятого комплекта документов оформляется в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

Зарегистрированный комплект документов передается сотруднику органа опеки и попечительства, ответственному за предоставление государственной услуги.

(п. 50 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 3 (три) календарных дня с даты поступления заявления о предоставлении государственной услуги.

(п. 51 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Истребование в рамках межведомственного информационного

взаимодействия документов (сведений), которые находятся

в распоряжении государственных органов, органов

местного самоуправления и иных организаций

 

  1. Основанием для начала административной процедуры является отсутствие в зарегистрированном комплекте документов заявителя (далее - неполный комплект документов) переданного сотруднику органа опеки и попечительства (уполномоченного органа) следующих документов:

выписки из домовой (поквартирной) книги с места жительства и договора социального найма на жилое помещение;

акта органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя либо договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, заключенный до 1 сентября 2008 года (в случае если малолетний и (или) несовершеннолетний, находится под опекой или попечительством, в том числе на возмездных условиях);

акта органа опеки и попечительства о помещении ребенка под надзор в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в случае, если малолетний и (или) несовершеннолетний находятся в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

(п. 52 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства готовит и направляет запрос в форме электронного документа с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а в случае отсутствия у соответствующего органа опеки и попечительства доступа к единой системе межведомственного электронного взаимодействия - в форме документа на бумажном носителе с соблюдением норм законодательства Российской Федерации о защите персональных данных.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Поступившие в орган опеки и попечительства ответы на запросы принимаются и регистрируются в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Зарегистрированные ответы передаются сотруднику органа опеки и попечительства в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Максимальный срок выполнения административного действия - 5 (пять) календарных дней с даты регистрации заявления о предоставлении государственной услуги и не включает срок получения ответов на запросы, направленные в рамках межведомственного электронного взаимодействия.

(п. 55 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Установление оснований

для предоставления государственной услуги

 

  1. Основанием для начала административной процедуры установления оснований для предоставления государственной услуги является имеющийся в органе опеки и попечительства зарегистрированный пакет документов, а также получение в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (сведений), указанных в пункте 21 Регламента, в случае непредставления их заявителем.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства устанавливает основания, обосновывающие требования заявителя о предоставлении государственной услуги действующему законодательству, и готовит предложение:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

о принятии решения о согласии на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;

об отказе в предоставлении государственной услуги.

  1. Максимальный срок выполнения административного действия - 1 (один) календарный день с регистрации комплекта документов в органе опеки и попечительства.

(п. 58 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Выдача решения о даче согласия на обмен жилыми помещениями,

которые предоставлены по договорам социального найма

и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся

членами семей нанимателей данных жилых помещений

 

  1. Основанием для начала административной процедуры по выдаче решения о даче согласия на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, является соответствующее предложение сотрудника органа опеки и попечительства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства готовит проект решения о согласии на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений, (далее - решение о предоставлении государственной услуги) в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Решение о предоставлении государственной услуги оформляется в форме акта органа опеки и попечительства (приложение N 6 к Регламенту).

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Проект решения о предоставлении государственной услуги должен содержать:

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства заявителя;

фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства законных представителей малолетнего и (или) несовершеннолетнего гражданина (в случае если родители, опекуны, попечители не являются заявителями);

фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, место жительства малолетнего и (или) несовершеннолетнего;

информацию об обмениваемых жилых помещениях (адрес, общая площадь (в том числе жилая), количество комнат).

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства представляет согласованный в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства проект решения о предоставлении государственной услуги руководителю органа опеки и попечительства для подписи.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Подписанное руководителем органа опеки и попечительства решение о предоставлении государственной услуги в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства передается сотруднику, ответственному за регистрацию решений, для его регистрации.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Сотрудник, ответственный за регистрацию решений о предоставлении государственной услуги, заносит в форму бланка учетной документации сведения о дате и номере решения в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства и подшивает первый экземпляр подлинника решения к аналогичным документам в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Второй экземпляр подлинника решения о предоставлении государственной услуги передает сотруднику органа опеки и попечительства, который направляет (вручает) его заявителю способом, указанным им в заявлении о предоставлении государственной услуги.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 5 (пять) календарных дней с даты установления оснований для предоставления государственной услуги.

(п. 62 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

Выдача отказа в предоставлении государственной услуги

  1. Основанием для начала административной процедуры является предложение сотрудника органа опеки и попечительства, который установил в находящемся у него на рассмотрении комплекте документов основания, указанные в пункте 30 Регламента.

(п. 63 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства готовит письменное сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги с указанием причины отказа (оснований, по которым государственная услуга не может быть предоставлена), порядка его обжалования и передает его на подпись руководителю органа опеки и попечительства или уполномоченному им должностному лицу в установленном в органе опеки и попечительства в порядке делопроизводства.

(п. 64 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Сотрудник органа опеки и попечительства подписанное сообщение об отказе в предоставлении государственной услуги регистрирует и направляет (вручает) его заявителю способом, указанным им в заявлении о предоставлении государственной услуги.

(п. 65 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Решение органа опеки и попечительства об отказе в предоставлении государственной услуги направляется (вручается) заявителю способом, указанным им в заявлении о предоставлении государственной услуги.

Вместе с решением органа опеки и попечительства об отказе в предоставлении государственной услуги заявителю возвращаются все представленные документы. Копии указанных документов хранятся в установленном в органе опеки и попечительства порядке делопроизводства.

(п. 66 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 5 (пять) календарных дней с даты установления оснований для предоставления государственной услуги.

(п. 67 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

 

  1. Формы контроля за исполнением Регламента

 

Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением

и исполнением ответственными должностными лицами

положений Регламента и иных нормативных правовых актов,

устанавливающих требования к предоставлению

государственной услуги, а также принятием ими решений

 

  1. Текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений Регламента и нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также принятием ими решений, осуществляется должностными лицами органов, предоставляющих государственную услугу, и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги (далее - уполномоченное должностное лицо).
  2. Текущий контроль осуществляется путем проведения уполномоченными должностными лицами проверок соблюдения и исполнения сотрудниками органов, предоставляющих государственную услугу, и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, ответственными за организацию работы по предоставлению государственной услуги нормативных правовых актов и положений Регламента. Проверка также проводится по конкретному обращению (жалобе) граждан и юридических лиц.

 

Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых

проверок полноты и качества предоставления государственной

услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой

и качеством предоставления государственной услуги

 

  1. Проверку полноты и качества предоставления государственной услуги осуществляет Министерство образования Пензенской области (далее - Министерство образования) в рамках осуществления контроля за исполнением органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий в соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 18 Закона Пензенской области от 22.12.2006 N 1176-ЗПО "О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области" (с последующими изменениями).

Контроль за соблюдением требований законодательства по предоставлению государственной услуги включает:

мониторинг сведений о полноте и качестве предоставления государственной услуги, в том числе информации о деятельности органов, предоставляющих государственную услугу, и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, предоставляемой заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Пензенской области, органами прокуратуры, органами следствия и дознания, иными заинтересованными органами государственной власти, уполномоченными по правам ребенка в Пензенской области, общественными объединениями, а также гражданами, которым стали известны факты нарушения законодательства Российской Федерации, связанные с предоставлением государственной услуги;

проведение плановых и внеплановых документарных и выездных проверок.

  1. Проверка полноты и качества предоставления государственной услуги проводится с целью выявления и устранения нарушений прав и законных интересов заявителей, рассмотрения жалоб заявителей на решения, действия (бездействие) должностных лиц органов, предоставляющих государственную услугу, и организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, ответственных за организацию работы по предоставлению государственной услуги.

При проведении проверок могут рассматриваться все вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги, (комплексные проверки) или отдельные вопросы, связанные с предоставлением государственной услуги (тематические проверки).

  1. Сроки проведения плановых проверок устанавливаются на основании плана проведения проверок, утвержденного Министром образования Пензенской области (заместителем Министра образования Пензенской области).

Внеплановые проверки проводятся по решению Министра образования Пензенской области (заместителя Министра образования Пензенской области) в случае поступления обращений (жалоб) граждан и юридических лиц, свидетельствующих о наличии признаков нарушений законодательства.

  1. По результатам проверки непосредственно после ее завершения составляется справка в двух экземплярах, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению. При необходимости к справке прилагаются заверенные копии документов, свидетельствующих о наличии нарушений по вопросам, подлежащим проверке.

 

Ответственность должностных лиц за решения и действия

(бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими

в ходе предоставления государственной услуги

 

  1. Ответственность сотрудника органа, предоставляющего государственную услугу, или организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, закрепляется в его должностных обязанностях в соответствии с требованиями законодательства.
  2. По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  3. Сотрудник органа, предоставляющего государственную услугу, или организации, участвующей в предоставлении государственной услуги, несет ответственность за:

соблюдение законности при предоставлении государственной услуги в соответствии с законодательством;

соблюдение сроков и порядка исполнения административных процедур по предоставлению государственной услуги;

проверку представленных документов, определение их подлинности и соответствия установленным требованиям.

 

Положения, характеризующие требования к порядку и формам

контроля за предоставлением государственной услуги, в том

числе со стороны граждан, их объединений и организаций

 

  1. Контроль за полнотой и качеством предоставления государственной услуги включает в себя проведение проверок, служебных расследований, принятие решений и подготовку ответов на обращения, содержащие жалобы на действия (бездействие) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении государственной услуги.
  2. Контроль за предоставлением государственной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций, обеспечивается посредством открытости деятельности органов, предоставляющих государственную услугу, или организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, получения гражданами, их объединениями и организациями полной и достоверной информации о порядке предоставления государственной услуги, возможности досудебного (внесудебного) обжалования решений, действий (бездействия) их должностных лиц.

Граждане, их объединения и организации имеют право направлять свои предложения и рекомендации по совершенствованию порядка предоставления государственной услуги, замечания и предложения по улучшению качества предоставления государственной услуги, а также оценивать качество предоставления государственной услуги.

 

  1. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений

и действий (бездействия) органа, предоставляющего

государственную услугу, а также их должностных лиц

 

  1. Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых в ходе предоставления государственной услуги. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

нарушение срока регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги;

нарушение срока предоставления государственной услуги;

требование у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной услуги;

отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги, у заявителя;

отказ в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

затребование с заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

отказ в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.

  1. Жалоба подается в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

(п. 80 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Рассмотрение жалоб осуществляется уполномоченными на это должностными лицами органа опеки и попечительства, в отношении решений и действий (бездействия) данного органа, его должностных лиц, муниципальных служащих.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Жалоба на решения, принятые руководителем органа опеки и попечительства, подается в порядке, установленном действующим законодательством, в Министерство образования Пензенской области и рассматривается уполномоченными на это должностными лицами Министерства образования Пензенской области.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. В случае если жалоба подана заявителем в орган, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе, в течение 3 рабочих дней со дня ее регистрации указанный орган направляет жалобу в уполномоченный на ее рассмотрение орган и в письменной форме информирует заявителя о перенаправлении жалобы.

При этом срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе.

  1. Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа опеки и попечительства, Министерства образования Пензенской области, "Порталов", а также может быть принята при личном приеме заявителя.

(п. 84 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность, в соответствии с действующим законодательством.

В случае если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя в соответствии с действующим законодательством.

Подача жалобы в электронном виде, в том числе необходимых документов, осуществляется заявителем (представителем заявителя) в соответствии с действующим законодательством.

  1. Жалоба должна содержать:

наименование органа, предоставляющего государственную услугу, должностного лица органа опеки и попечительства либо сотрудника органа опеки и попечительства, решения и действия (бездействие) которых обжалуются;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю;

сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа опеки и попечительства, должностного лица органа опеки и попечительства либо сотрудника органа опеки и попечительства;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действием (бездействием) органа опеки и попечительства, должностного лица органа опеки и попечительства либо сотрудника органа опеки и попечительства. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Заявитель имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.

Информирование заявителя о порядке подачи и рассмотрения жалобы осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4 - 12 Регламента.

КонсультантПлюс: примечание.

Текст документа приводится в соответствии с оригиналом.

  1. Жалоба подлежит в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня ее регистрации, а в случае обжалования отказа органа опеки и попечительства, должностного лица органа опеки и попечительства в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования нарушения установленного срока таких исправлений - в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня ее регистрации.

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. По результатам рассмотрения жалобы принимается одно из следующих решений:

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

удовлетворяет жалобу, в том числе в форме отмены принятого решения, исправления допущенных органом опеки и попечительства опечаток и ошибок в выданных в результате предоставления государственной услуги документах, возврата заявителю денежных средств, взимание которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также в иных формах;

(в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

отказывает в удовлетворении жалобы.

  1. Не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в пункте 89 Регламента, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
  2. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются наименование органа, предоставляющего государственную услугу, рассмотревшего жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) должностного лица, принявшего решение по жалобе, наделенного полномочиями по рассмотрению жалоб;

номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, решение или действие (бездействие) которого обжалуется;

фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя;

основания для принятия решения по жалобе;

принятое по жалобе решение;

в случае если жалоба признана обоснованной, сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата государственной услуги;

сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

Ответ по результатам рассмотрения жалобы подписывается уполномоченным на рассмотрение жалобы должностным лицом органа опеки и попечительства или Министерства образования Пензенской области.

(п. 91 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения или преступления, должностное лицо, наделенное полномочиями по рассмотрению жалоб, незамедлительно направляет имеющиеся материалы в органы прокуратуры.

(п. 92 в ред. Приказа Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

  1. Заявитель имеет право обжаловать решение по жалобе или действие (бездействие) в связи с рассмотрением жалобы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(п. 93 введен Приказом Минобразования Пензенской обл. от 02.06.2016 N 253/01-07)

Приложения

 

Постановление Правительства Удмуртской

Республики от 21 октября 2013 г. № 472 «О порядке

закрепления жилых помещений, нанимателями

по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты

и дети, оставшиеся без попечения родителей»



 

Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 28 октября 2013 г.

N RU18000201300802

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 октября 2013 г. N 472

 

О ПОРЯДКЕ ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, НАНИМАТЕЛЯМИ

ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ

ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ

КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

 

В соответствии со статьей 5 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Удмуртской Республики постановляет:

  1. Утвердить прилагаемый Порядок закрепления жилых помещений, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.
  2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

 

Председатель Правительства

Удмуртской Республики

Ю.С.ПИТКЕВИЧ

 

 

 

 

 

Утвержден

постановлением

Правительства

Удмуртской Республики

от 21 октября 2013 г. N 472

 

ПОРЯДОК

ЗАКРЕПЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ, НАНИМАТЕЛЯМИ ПО ДОГОВОРУ

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЬИ НАНИМАТЕЛЯ ПО ДОГОВОРУ СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ  РОДИТЕЛЕЙ

Список изменяющих документов

(в ред. постановления Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

 

  1. Настоящий Порядок в целях обеспечения сохранения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - ребенок-сирота), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилые помещения, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками (в том числе на праве общей совместной и общей долевой собственности) которых они являются (далее - жилые помещения), на весь период их пребывания под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на период прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, устанавливает процедуру закрепления жилых помещений.

(в ред. постановления Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

  1. Закреплением жилого помещения является осуществляемая в соответствии с настоящим Порядком деятельность уполномоченных органов, направленная на выявление жилого помещения, принятие решения о сохранении права ребенка-сироты на указанное жилое помещение в форме распорядительного документа (далее - решение о закреплении жилого помещения), а также деятельность, направленная на осуществление контроля за выполнением указанного решения.
  2. В целях реализации настоящего Порядка уполномоченными органами по выявлению и закреплению жилого помещения ребенка-сироты являются органы местного самоуправления в Удмуртской Республике, наделенные полномочиями по опеке и попечительству (далее - органы опеки и попечительства).
  3. Органы опеки и попечительства при выявлении ребенка-сироты в течение 20 календарных дней со дня выявления принимают меры по установлению наличия (отсутствия) у данного ребенка права пользования каким-либо жилым помещением.
  4. В целях реализации пункта 4 настоящего Порядка орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня выявления ребенка-сироты направляет, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия, запросы:

1) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, - о предоставлении выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) у ребенка-сироты жилых помещений на праве собственности;

2) в органы местного самоуправления городских (сельских) поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, - о предоставлении информации органами местного самоуправления соответствующего поселения о предоставлении жилого помещения ребенку-сироте на условиях договора социального найма, в том числе как члену семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, о наличии в органах местного самоуправления поселения информации об ином жилом помещении, которым пользовался ребенок-сирота, о наличии (отсутствии) на территории соответствующего муниципального образования регистрации ребенка-сироты по месту жительства;

3) в территориальный орган Федеральной миграционной службы по соответствующему субъекту Российской Федерации - о предоставлении информации о наличии (отсутствии) регистрации ребенка-сироты по месту жительства;

4) в территориальное подразделение Бюро технической инвентаризации - о предоставлении информации о наличии (отсутствии) у ребенка-сироты жилых помещений на праве собственности.

  1. В случае если в результате принятия мер по установлению наличия (отсутствия) у ребенка-сироты права пользования жилым помещением органы опеки и попечительства установят, что ребенок-сирота является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, то органы опеки и попечительства обязаны в течение 20 календарных дней со дня установления обстоятельств, предусмотренных настоящим пунктом, организовать обследование жилого помещения. Если указанное жилое помещение расположено на территории другого муниципального района (городского округа) в Удмуртской Республике, ином субъекте Российской Федерации, органы опеки и попечительства обязаны в течение 3 рабочих дней со дня установления данного обстоятельства направить информацию о выявлении жилого помещения органам опеки и попечительства соответствующего муниципального образования для принятия мер по его закреплению.
  2. В случае выявления жилого помещения, право собственности на которое не зарегистрировано, орган опеки и попечительства принимает меры по оформлению данного жилого помещения в собственность ребенка-сироты с последующим закреплением жилого помещения за ребенком-сиротой в соответствии с настоящим Порядком.

В случае выявления бесхозяйного жилого помещения, где имеют регистрацию по месту жительства дети-сироты, законные представители детей-сирот и (или) органы опеки и попечительства принимают меры по установлению правового статуса жилого помещения с последующим закреплением жилого помещения за ребенком-сиротой в соответствии с настоящим Порядком.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

В случае выявления жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, где имеют регистрацию по месту жительства дети-сироты, при отсутствии заключенного договора социального найма законные представители детей-сирот и (или) органы опеки и попечительства принимают меры по заключению договора социального найма с последующим закреплением жилого помещения за ребенком-сиротой в соответствии с настоящим Порядком.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

При наличии у детей-сирот регистрации по месту жительства в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма, без включения их в договор социального найма в качестве членов семьи нанимателя законные представители детей-сирот и (или) органы опеки и попечительства принимают меры по внесению изменений в договор социального найма в части указания в договоре детей-сирот в качестве членов семьи нанимателя с последующим закреплением жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

При выявлении у ребенка-сироты права на наследство по закону законные представители детей-сирот и (или) органы опеки и попечительства принимают меры по вступлению в права наследования детей-сирот с последующим закреплением жилого помещения в соответствии с настоящим Порядком.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

7.1. В целях обеспечения права детей-сирот на жилые помещения, в которых они проживают, при наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований законные представители детей-сирот и (или) органы опеки и попечительства обращаются в судебные органы с заявлением о признании детей-сирот членами семьи нанимателя по договору социального найма с последующим закреплением жилого помещения за ребенком-сиротой в соответствии с настоящим Порядком.

(п. 7.1 введен постановлением Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

  1. Обследование жилого помещения, предусмотренное пунктом 6 настоящего Порядка, проводится комиссией, создаваемой органом опеки и попечительства из числа представителей органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), органов местного самоуправления городского (сельского) поселения, на территории которого расположено жилое помещение, представителей организации, осуществляющей управление указанным жилым помещением или многоквартирным домом, в котором расположено данное жилое помещение. К участию в работе комиссии, предусмотренной настоящим пунктом, могут привлекаться представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
  2. Комиссия, предусмотренная пунктом 8 настоящего Порядка, в течение срока, установленного пунктом 6 настоящего Порядка, осуществляет обследование жилого помещения, в ходе которого определяет (устанавливает):

1) характеристики индивидуального жилого дома или многоквартирного дома, в котором расположено жилое помещение (тип, этажность, степень благоустройства, конструктивные и технические параметры);

2) общее состояние жилого помещения (санитарно-гигиеническое состояние жилого помещения, состояние инженерных коммуникаций и санитарно-технического оборудования);

3) лиц, проживающих в жилом помещении, и основания их проживания.

По результатам обследования жилого помещения составляется акт по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

  1. В течение 10 календарных дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 9 настоящего Порядка, орган опеки и попечительства принимает решение о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой.

К решению о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой орган опеки и попечительства прилагает следующие документы:

1) копии документов, удостоверяющих личность ребенка-сироты (копия паспорта гражданина Российской Федерации ребенка-сироты или временное удостоверение личности ребенка-сироты, выдаваемое на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, или для лиц, не достигших 14 лет, - копия свидетельства о рождении ребенка-сироты);

2) копии документов, подтверждающих статус ребенка-сироты (свидетельство о смерти родителей, свидетельство о смерти единственного родителя, решение суда о лишении родительских прав, решение суда об отобрании детей, решение суда о признании родителей недееспособными, решение суда о признании родителей умершими, документ об отказе родителей от ребенка и о даче согласия на усыновление (удочерение), иной документ);

3) копия договора социального найма (в случае если ребенок-сирота является нанимателем по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма);

4) копия ордера или иного документа на вселение в жилое помещение, предусмотренного правовыми актами, действовавшими на период вселения в жилое помещение (если ребенок-сирота является нанимателем по договору социального найма или членом семьи нанимателя по договору социального найма, при отсутствии оформленного договора социального найма);

5) выписка (выписки) из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если ребенок-сирота является собственником жилого помещения, в том числе на праве общей совместной или общей долевой собственности);

6) справка (справки) из территориального подразделения Бюро технической инвентаризации о наличии жилого помещения в собственности ребенка-сироты (в случае если ребенок-сирота является собственником, в том числе на праве общей совместной или общей долевой собственности);

7) кадастровый паспорт жилого помещения (выписка из государственного кадастра недвижимости) (в отношении жилого помещения, сведения о котором включены в государственный кадастр недвижимости);

8) технический паспорт на жилое помещение (поэтажный план) (в отношении жилого помещения, сведения о котором отсутствуют в государственном кадастре недвижимости) при наличии технического учета в территориальном органе подразделения Бюро технической инвентаризации;

9) акт обследования жилого помещения.

  1. В решении о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой устанавливается порядок его использования, ограничения по его распоряжению и срок действия закрепления жилого помещения.
  2. Решение о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой действует на весь период пребывания ребенка-сироты под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также на период прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях.

(в ред. постановления Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

  1. В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой орган опеки и попечительства направляет данное решение:

1) в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним;

2) в администрацию городского (сельского) поселения, на территории которого находится ребенок-сирота, для приобщения в личное дело ребенка-сироты;

3) в организацию, осуществляющую управление индивидуальным жилым домом или многоквартирным домом, в котором расположено жилое помещение.

  1. В течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой орган опеки и попечительства направляет законным представителям ребенка-сироты, иным заинтересованным лицам, а также лицам, проживающим в жилом помещении, уведомление об ответственности за сохранность жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
  2. Органы опеки и попечительства контролируют исполнение решения о закреплении жилого помещения за ребенком-сиротой в части соблюдения порядка его использования и распоряжения.
  3. В случае если в уполномоченный орган поступила информация о наличии у ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в период их пребывания под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в образовательных учреждениях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также в период прохождения ими военной службы по призыву либо отбывания ими наказания в исправительных учреждениях, жилого помещения, нанимателями по договорам социального найма или членами семьи нанимателя по договору социального найма либо собственниками (в том числе на праве общей совместной и общей долевой собственности) которых они являются, и которое не было выявлено и закреплено в соответствии с законодательством при принятии решения об устройстве в отношении указанного лица, выявление и закрепление жилого помещения осуществляется в соответствии с настоящим Порядком.

(в ред. постановления Правительства УР от 15.06.2015 N 297)

  1. Финансирование расходов уполномоченных органов, связанных с реализацией настоящего Порядка, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 марта 2008 года N 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних".

 

Приложения

 

Постановление Правительства Удмуртской области от 23 декабря 2013 г. № 594 «О порядке обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

Зарегистрировано в Управлении Минюста России по УР 16 января 2014 г. N RU18000201301145

 

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 декабря 2013 г. N 594

 

О ПОРЯДКЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ ЗАКРЕПЛЕННЫХ

ЗА ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ И ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦАМИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

И ПОДГОТОВКИ УКАЗАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ К ЗАСЕЛЕНИЮ

ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ, ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, А ТАКЖЕ ЛИЦАМИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства УР от 13.04.2015 N 157,

от 06.03.2017 N 59)

В соответствии со статьей 5 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Удмуртской Республики постановляет:

  1. Утвердить прилагаемый Порядок обеспечения сохранности закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и подготовки указанных жилых помещений к заселению детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
  2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Председатель Правительства

Удмуртской Республики

Ю.С.ПИТКЕВИЧ

Утвержден

постановлением

Правительства

Удмуртской Республики

от 23 декабря 2013 г. N 594

 

ПОРЯДОК

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОХРАННОСТИ ЗАКРЕПЛЕННЫХ ЗА ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ

И ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

А ТАКЖЕ ЛИЦАМИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ

БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И ПОДГОТОВКИ

УКАЗАННЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ К ЗАСЕЛЕНИЮ ДЕТЬМИ-СИРОТАМИ,

ДЕТЬМИ, ОСТАВШИМИСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

А ТАКЖЕ ЛИЦАМИ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства УР от 13.04.2015 N 157,

от 06.03.2017 N 59)

 

  1. Общие положения

 

  1. Органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделенные отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних (далее - органы опеки и попечительства), осуществляют в период пребывания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под опекой (попечительством), в приемных и патронатных семьях, в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также в период прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях контроль за сохранностью и надлежащим содержанием жилых помещений, нанимателями по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - закрепленные жилые помещения).

Контроль за сохранностью закрепленных жилых помещений осуществляется органами опеки и попечительства до исполнения ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, 18 лет, либо приобретения им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста, либо до момента признания закрепленного жилого помещения непригодным для проживания.

При достижении ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, возраста 18 лет либо приобретении им дееспособности в полном объеме ранее этого возраста орган опеки и попечительства обращается к нему с предложением о заключении договора на обеспечение сохранности жилого помещения на весь период его пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получения им профессионального образования, прохождения военной службы по призыву, отбывания наказания в исправительных учреждениях. Обеспечение сохранности жилых помещений по договору на обеспечение сохранности осуществляется органами опеки и попечительства без взимания платы.

В случае установления факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 части 1 статьи 4 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", контроль за сохранностью жилого помещения осуществляется в соответствии с настоящим пунктом до предоставления ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Примерная форма договора на обеспечение сохранности жилого помещения утверждается Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

(п. 1 в ред. постановления Правительства УР от 06.03.2017 N 59)

  1. Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за сохранностью и надлежащим состоянием закрепленных жилых помещений по месту нахождения закрепленных жилых помещений.
  2. Органы опеки и попечительства ведут журнал учета закрепленных жилых помещений по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

В журнал учета закрепленных жилых помещений в хронологическом порядке включаются все закрепленные жилые помещения в течение 1 рабочего дня со дня принятия решения о закреплении соответствующего жилого помещения.

  1. Осуществление контроля за сохранностью и надлежащим состоянием закрепленных жилых помещений должно способствовать возврату детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данные жилые помещения и возможности проживания в них.
  2. Опекуны (попечители), приемные родители ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, руководитель организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которое помещен под надзор ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей (далее совместно - законные представители детей-сирот), а также лица, проживающие в закрепленном жилом помещении, обязаны обеспечивать сохранность и надлежащее состояние закрепленного жилого помещения и уведомлять орган опеки и попечительства обо всех фактах, влияющих на сохранность закрепленного жилого помещения, в том числе о проведении ремонта, изменениях технического состояния закрепленного жилого помещения, несвоевременной или неполной оплате за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги.
  3. Законные представители детей-сирот при выявлении фактов, влияющих на сохранность и (или) надлежащее состояние закрепленных жилых помещений, или их использования вопреки интересам ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязаны в этот же день уведомлять об этом органы опеки и попечительства.
  4. Финансирование расходов органов опеки и попечительства по обеспечению сохранности закрепленных жилых помещений осуществляется за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Удмуртской Республики бюджетам муниципальных образований в соответствии с Законом Удмуртской Республики от 17 марта 2008 года N 6-РЗ "О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних" и Законом Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

 

  1. Порядок проведения проверок в целях осуществления

контроля за сохранностью и надлежащим состоянием

закрепленных жилых помещений

 

  1. В целях осуществления контроля за сохранностью и надлежащим состоянием закрепленных жилых помещений органы опеки и попечительства организуют проведение плановых и внеплановых проверок, в том числе с привлечением специалистов иных органов и организаций.

Проверки проводятся комиссией, создаваемой органом опеки и попечительства из числа представителей органов местного самоуправления муниципального района (городского округа), органов местного самоуправления городского (сельского) поселения, на территории которого расположено закрепленное жилое помещение, представителей организации, осуществляющей управление указанным жилым домом или многоквартирным домом, в котором расположено данное жилое помещение. К участию в работе комиссии могут привлекаться представители органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

  1. Плановые проверки проводятся не реже одного раза в полгода на основании разрабатываемых органами опеки и попечительства ежегодных планов проведения проверок сохранности и надлежащего состояния закрепленных жилых помещений.

Ежегодный план проведения проверок сохранности и надлежащего состояния закрепленных жилых помещений утверждается органом опеки и попечительства не позднее 20 января текущего года.

  1. В ежегодных планах проведения проверок сохранности и надлежащего состояния закрепленных жилых помещений указываются следующие сведения:

1) адрес места нахождения закрепленного жилого помещения, проверка сохранности и надлежащего состояния которого планируется;

2) дата начала и сроки проведения каждой плановой проверки.

  1. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения проверок сохранности и надлежащего состояния закрепленных жилых помещений является истечение полугода со дня окончания проведения последней плановой проверки сохранности и надлежащего состояния соответствующего жилого помещения.

В случае принятия решения о закреплении жилого помещения, не включенного в ежегодный план проведения проверок, в ежегодный план проведения проверок в течение 15 дней со дня принятия решения о закреплении жилого помещения вносятся соответствующие изменения о включении проверки указанного жилого помещения, при этом срок проведения проверки устанавливается через полгода со дня принятия решения о закреплении данного жилого помещения.

  1. Плановая проверка проводится на основании решения органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.
  2. Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока, установленного для устранения ранее выявленных нарушений требований к обеспечению сохранности и надлежащего состояния соответствующего закрепленного жилого помещения;

2) поступление от юридических лиц или граждан обращений, информации от государственных органов, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, содержащих сведения о нарушении требований к обеспечению сохранности и надлежащего состояния соответствующего закрепленного жилого помещения.

  1. Внеплановая проверка проводится на основании решения органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.
  2. По результатам проверки в течение 3 рабочих дней со дня ее проведения составляется акт проверки сохранности и надлежащего состояния закрепленного жилого помещения, в котором в том числе должен содержаться вывод о возможности или невозможности проживания в закрепленном жилом помещении по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.
  3. Акт проверки сохранности и надлежащего состояния закрепленного жилого помещения является документом строгой отчетности и включается в личное дело несовершеннолетнего подопечного в срок, не позднее 15 дней со дня его составления.

Копия акта проверки сохранности и надлежащего состояния закрепленного жилого помещения в течение 3 рабочих дней со дня его составления направляется законным представителям детей-сирот.

 

III. Порядок обеспечения внесения платы

за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги,

начисляемые за закрепленное жилое помещение

 

  1. Опекуны (попечители), приемные родители обязаны своевременно в срок, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, вносить плату за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение, а также уплачивать налоги на закрепленное жилое помещение, если закрепленное жилое помещение является объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
  2. Сведения об уплате налогов на закрепленное жилое помещение, если закрепленное жилое помещение является объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации, о расходах на проведение ремонта закрепленного жилого помещения отражаются опекунами (попечителями), приемными родителями в отчете опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом, предоставляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан".

Сведения об оплате за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги предоставляются опекунами (попечителями), приемными родителями с отчетом опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом, предоставляемого в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", в виде копий платежных документов, подтверждающих данные расходы, которые приобщаются в личное дело несовершеннолетнего подопечного.

(п. 18 в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. В случае отсутствия детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленных жилых помещениях при устройстве их на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, органы опеки и попечительства, а также опекуны (попечители), приемные родители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их проживания и регистрации по месту пребывания по месту жительства опекунов (попечителей), приемных родителей обязаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, принять меры по перерасчету размера платы за отдельные виды коммунальных услуг за период временного отсутствия ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленном жилом помещении, не оборудованном индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета коммунальных услуг.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. В случае устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях органы опеки и попечительства обязаны в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, осуществлять платежи за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение, в соответствии с пунктами 22 и 23 настоящего Порядка.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. В случае устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях органы опеки и попечительства обязаны в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами, осуществлять уплату налогов за закрепленное жилое помещение, если закрепленное жилое помещение является объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. Расходы, предусмотренные пунктом 20 настоящего Порядка, рассчитываются в отношении закрепленного жилого помещения, занимаемого ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору социального найма:

1) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади закрепленного жилого помещения, - если лицо, предусмотренное настоящим пунктом, является единственным нанимателем и пользователем закрепленного жилого помещения;

2) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади закрепленного жилого помещения, приходящегося на лицо, предусмотренное настоящим пунктом, определяемой как частное от деления общей площади закрепленного жилого помещения на общее количество лиц, проживающих в закрепленном жилом помещении (наниматель жилого помещения, члены его семьи, иные лица, вселенные нанимателем в жилое помещение, в том числе временные жильцы, лица, проживающие в жилом помещении в соответствии с договором поднайма жилого помещения), - если лицо, предусмотренное настоящим пунктом, является членом семьи нанимателя закрепленного жилого помещения.

  1. Расходы, предусмотренные пунктами 20 и 21 настоящего Порядка, рассчитываются в отношении закрепленного жилого помещения, принадлежащего ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности, в том числе на праве общей совместной и общей долевой собственности:

1) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади закрепленного жилого помещения, - если лицо, предусмотренное настоящим пунктом, является единственным собственником закрепленного жилого помещения;

2) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади закрепленного жилого помещения, соответствующей доле в праве общей собственности на закрепленное жилое помещение, - если лицо, предусмотренное настоящим пунктом, является одним из собственников закрепленного жилого помещения.

  1. В случае предоставления закрепленного жилого помещения в соответствии с пунктом 27 настоящего Порядка плата за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение, а также уплата налогов (если закрепленное жилое помещение является объектом налогообложения в соответствии с законодательством Российской Федерации) осуществляется законным представителем ребенка-сироты за счет средств, полученных в результате исполнения договоров, предусмотренных пунктом 27 настоящего Порядка, в порядке и сроки, установленные законодательством.
  2. В целях предотвращения возникновения задолженности по оплате за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение, органы опеки и попечительства организуют взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями, предоставляющими коммунальные услуги в закрепленное жилое помещение, и (или) организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, в котором расположено закрепленное жилое помещение, по периодическому, но не реже одного раза в три месяца предоставлению информации о наличии (отсутствии) задолженности по оплате за закрепленное жилое помещение и коммунальные услуги, начисляемые за закрепленное жилое помещение.

 

  1. Порядок использования закрепленного жилого помещения

в период отсутствия в нем ребенка-сироты, ребенка,

оставшегося без попечения родителей, лица из числа

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

 

  1. В случае отсутствия детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленных жилых помещениях при устройстве их на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, органы опеки и попечительства, а также опекуны (попечители), приемные родители детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в случае их проживания и регистрации по месту пребывания по месту жительства опекунов (попечителей), приемных родителей обязаны обеспечить эффективное использование закрепленных жилых помещений с выгодой для ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. Обеспечение эффективного использования закрепленных жилых помещений может осуществляться путем:

1) предоставления закрепленного жилого помещения на условиях договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма;

2) предоставления закрепленного жилого помещения на условиях договора найма (поднайма) жилого помещения;

3) предоставления закрепленного жилого помещения на условиях договора аренды жилого помещения;

4) передачи закрепленного жилого помещения в доверительное управление.

  1. В целях обеспечения эффективного использования закрепленных жилых помещений, временно свободных при устройстве детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения их в образовательных организациях профессионального образования либо прохождения военной службы по призыву, либо отбывания наказания в исправительных учреждениях, органы опеки и попечительства обеспечивают публикацию (размещение) информации о закрепленных жилых помещениях с предложением о возможности заключения договоров, предусмотренных в пункте 27 настоящего Порядка, в том числе о возможности передачи закрепленных жилых помещений в доверительное управление.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

Порядок публикации (размещения) информации о закрепленных жилых помещениях, предусмотренной настоящим пунктом, устанавливается Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

  1. Закрепленное жилое помещение может быть предоставлено иным лицам на условиях договора поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, если ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является единственным нанимателем и пользователем закрепленного жилого помещения по договору социального найма.

Договор поднайма жилого помещения, предоставленного по договору социального найма, предусмотренный в настоящем пункте, заключается в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

  1. Закрепленное жилое помещение, принадлежащее ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности, в том числе на праве общей совместной и общей долевой собственности, может быть предоставлено иным лицам на условиях договора найма (поднайма) жилого помещения или на условиях договора аренды жилого помещения.

Договор найма (поднайма) закрепленного жилого помещения, договор аренды закрепленного жилого помещения заключаются в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

  1. Закрепленное жилое помещение, принадлежащее ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на праве собственности, может быть передано в доверительное управление.

Договор доверительного управления закрепленным жилым помещением заключается органом опеки и попечительства в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве".

  1. В договор найма (поднайма) закрепленного жилого помещения, договор аренды закрепленного жилого помещения включаются, в том числе условия, предусматривающие обязанность нанимателя (поднанимателя), арендатора закрепленного жилого помещения обеспечивать сохранность закрепленного жилого помещения, поддерживать его в состоянии, пригодном для постоянного проживания, в том числе поддерживать в надлежащем состоянии внутриквартирное оборудование, срок договора, не превышающий одного года, размер платы за пользование жилым помещением или арендной платы, обязанность нанимателя (поднанимателя), арендатора закрепленного жилого помещения по ежемесячному внесению платы за пользование жилым помещением (арендной платы) в срок, установленный соответствующим договором, основания и порядок расторжения договора найма (поднайма) или аренды закрепленного жилого помещения, в том числе досрочного, а также порядок освобождения нанимателем (поднанимателем), арендатором закрепленного жилого помещения, освобождения жилого помещения нанимателем (поднанимателем), ответственность нанимателя (поднанимателя), арендатора закрепленного жилого помещения за неисполнение условий договора найма (поднайма) или аренды закрепленного жилого помещения, в том числе в виде уплаты неустойки (штрафа, пени).

В договор доверительного управления закрепленного жилого помещения включаются в том числе условия, предусматривающие обязанность доверительного управляющего обеспечивать охрану закрепленного жилого помещения, а также обязанность использовать закрепленное жилое помещение для извлечения из него максимально возможной прибыли без риска утраты или порчи этого имущества, ответственность доверительного управляющего за неисполнение условий договора доверительного управления закрепленного жилого помещения.

  1. При заключении договоров найма (поднайма) закрепленного жилого помещения, договоров аренды закрепленного жилого помещения размер платы за пользование жилым помещением или арендной платы за пользование закрепленным жилым помещением определяется органом опеки и попечительства в порядке, установленном Министерством образования и науки Удмуртской Республики.
  2. Средства, полученные в результате исполнения договоров, предусмотренных в пункте 27 настоящего Порядка, в том числе в результате доверительного управления имуществом, в отношении закрепленных жилых помещений, перечисляются на счет ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, открытый в кредитной организации, не менее половины акций (долей) которой принадлежат Российской Федерации.
  3. Сведения о средствах, полученных в результате исполнения договоров, предусмотренных в пункте 27 настоящего Порядка, в том числе в результате доверительного управления имуществом, в отношении закрепленных жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, устроенным на воспитание в семьи опекунов (попечителей), приемных родителей, помещенным под надзор в образовательные организации, организации социального обслуживания, медицинские организации и иные организации, создаваемые в установленном законом порядке для детей-сирот, отражаются опекунами (попечителями), приемными родителями, уполномоченным специалистом организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которое помещен под надзор ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, в отчете опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом, предоставляемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года N 423 "Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан", с приложением копий справок кредитных организаций, содержащих информацию о движении средств по счету.

(п. 35 в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. Сведения о средствах, полученных за истекший год в результате исполнения договоров, предусмотренных в пункте 27 настоящего Порядка, в том числе в результате доверительного управления имуществом, в отношении закрепленных жилых помещений, принадлежащих детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, обучающимся в образовательных организациях профессионального образования, отбывающим наказание в исправительных учреждениях, проходящим военную службу по призыву, органом опеки и попечительства включаются в личное дело несовершеннолетнего подопечного ежегодно не позднее 15 февраля текущего года в виде справок кредитных организаций, содержащих информацию о движении средств по счету.

(п. 36 в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

 

  1. Порядок принятия мер по предотвращению незаконных

сделок с закрепленными жилыми помещениями

 

  1. Органы опеки и попечительства обязаны принимать меры к предотвращению незаконных сделок по обмену, отчуждению закрепленных жилых помещений, а также по сдаче закрепленных жилых помещений внаем, в аренду, в безвозмездное пользование или в залог.
  2. В целях предотвращения незаконных сделок с закрепленными жилыми помещениями органы опеки и попечительства:

1) выдают в порядке, установленном Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", предварительное разрешение, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, при распоряжении закрепленными жилыми помещениями;

2) организуют межведомственное взаимодействие с органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в части предоставления информации о заключении сделок с закрепленными жилыми помещениями, а также осуществления государственной регистрации прав на закрепленные жилые помещения.

  1. В случае утраты ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения и (или) права пользования закрепленным жилым помещением вследствие его продажи, обмена или заключения иного договора, произведенного законными представителями или иными лицами с нарушением прав детей-сирот, в том числе заключения договора найма (поднайма), аренды закрепленного жилого помещения, договора безвозмездного пользования закрепленным жилым помещением, а также передачи его в залог орган опеки и попечительства, за исключением случая, если такой договор заключен к выгоде подопечного, обязан незамедлительно в срок, не превышающий одного месяца с момента выявления указанных обстоятельств, но не позднее истечения срока исковой давности по соответствующим требованиям, обратиться в суд с заявлением о признании соответствующей сделки недействительной и (или) о применении последствий недействительности соответствующей сделки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

 

  1. Порядок принятия мер по недопущению

незаконного вселения в закрепленное жилое помещение

и выселению отдельных лиц из закрепленного жилого помещения

 

  1. Органы опеки и попечительства обязаны принимать меры по недопущению вселения в закрепленное жилое помещение посторонних лиц с нарушением прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обязаны обеспечивать выселение из закрепленных жилых помещений бывших членов семьи ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных лиц, утративших право пользования закрепленным жилым помещением, посторонних лиц, граждан, нарушающих нормы жилищного законодательства и условия пользования закрепленным жилым помещением.
  2. В целях принятия мер по недопущению незаконного вселения в закрепленное жилое помещение и выселению из закрепленного жилого помещения лиц, предусмотренных пунктом 40 настоящего Порядка, органы опеки и попечительства:

1) выдают в порядке, установленном Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", предварительное разрешение, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного, при распоряжении закрепленными жилыми помещениями;

2) организуют межведомственное взаимодействие с органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в части предоставления информации о регистрации в закрепленном жилом помещении граждан по месту пребывания и по месту жительства, а также с органами внутренних дел;

3) организуют взаимодействие с лицами, осуществляющими управление закрепленным жилым домом или многоквартирным домом, где расположено закрепленное жилое помещение.

  1. В случае выявления органом опеки и попечительства фактов вселения в закрепленное жилое помещение посторонних лиц с нарушением прав ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства обязан незамедлительно в срок, не превышающий одного месяца со дня такого выявления, обратиться в суд с заявлением о выселении указанных лиц и (или) о признании соответствующей сделки недействительной и (или) о применении последствий недействительности соответствующей сделки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если указанное заявление ранее не подано законным представителем детей-сирот.
  2. В случае выявления органом опеки и попечительства фактов нарушения третьими лицами правил пользования закрепленным жилым помещением, использования третьими лицами закрепленного жилого помещения не по назначению, бесхозяйственного обращения указанными лицами с закрепленным жилым помещением, допускающее его разрушение, орган опеки и попечительства обязан незамедлительно в срок, не превышающий одного месяца со дня выявления таких фактов, обратиться в суд с заявлением о выселении указанных лиц и (или) об устранении выявленных нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, если указанное заявление ранее не подано законным представителем детей-сирот.
  3. В случае если закрепленное жилое помещение предоставлено ребенку, оставшемуся без попечения родителей, по договору социального найма, и соответствующим судом признано невозможным совместное проживание граждан, лишенных родительских прав, с данным ребенком, в отношении которого они лишены родительских прав, орган опеки и попечительства обязан незамедлительно в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в силу указанного решения суда, обратиться в суд с заявлением о выселении граждан, лишенных родительских прав, из закрепленного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, если указанное заявление ранее не подано законным представителем детей-сирот.

 

VII. Порядок подготовки закрепленного жилого помещения

для возвращения в него лица из числа детей-сирот

и детей, оставшихся без попечения родителей

 

  1. При возвращении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленное жилое помещение, указанное жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания, в том числе должно соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности.
  2. За год до исполнения ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, 18 лет, а также за год до окончания срока его пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также до завершения его обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях орган опеки и попечительства уведомляет собственника (собственников) и нанимателя (в случае их наличия) закрепленного жилого помещения о необходимости подготовки закрепленного жилого помещения для возвращения в него лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. В случае если единственным собственником, нанимателем и (или) иными собственниками, нанимателями закрепленного жилого помещения является ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей (дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей), а наниматели (иные собственники) указанного жилого помещения отсутствуют, орган опеки и попечительства самостоятельно организует подготовку закрепленного жилого помещения для возвращения в него лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. В целях организации работы по подготовке закрепленного жилого помещения для возвращения в него лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, орган опеки и попечительства не позднее чем за 6 месяцев до исполнения ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, 18 лет, до окончания срока его пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также до завершения его обучения в образовательных организациях профессионального образования либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях организует обследование закрепленного жилого помещения с целью оценки его состояния и необходимости проведения ремонта закрепленного жилого помещения и внутриквартирного оборудования.

(в ред. постановления Правительства УР от 13.04.2015 N 157)

  1. Обследование проводится комиссией, создаваемой органом опеки и попечительства в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка.
  2. По результатам проведения обследования закрепленного жилого помещения комиссией составляется акт проверки сохранности и надлежащего состояния закрепленного жилого помещения в порядке, предусмотренном пунктом 15 настоящего Порядка, в котором дается заключение о необходимости подготовки закрепленного жилого помещения.

При установлении комиссией необходимости подготовки закрепленного жилого помещения, к акту проверки сохранности и надлежащего состояния закрепленного жилого помещения прилагается предварительная смета расходов на проведение текущего ремонта жилого помещения и ремонта внутриквартирного оборудования, расположенного в жилом помещении.

  1. Расходы на подготовку закрепленного жилого помещения рассчитываются:

1) в отношении закрепленного жилого помещения, занимаемого ребенком-сиротой, ребенком, оставшимся без попечения родителей, по договору социального найма:

а) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади закрепленного жилого помещения, - если лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, является единственным нанимателем и пользователем закрепленного жилого помещения;

б) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади закрепленного жилого помещения, приходящегося на лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, определяемой как частное от деления общей площади закрепленного жилого помещения на общее количество лиц, проживающих в закрепленном жилом помещении (наниматель жилого помещения, члены его семьи, иные лица, вселенные нанимателем в жилое помещение, в том числе временные жильцы, лица, проживающие в жилом помещении в соответствии с договором поднайма жилого помещения), - если лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, является членом семьи нанимателя закрепленного жилого помещения;

2) в отношении закрепленного жилого помещения, принадлежащего ребенку-сироте, ребенку, оставшемуся без попечения родителей, на праве собственности, в том числе на праве общей совместной и общей долевой собственности:

а) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из общей площади закрепленного жилого помещения, - если лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, является единственным собственником закрепленного жилого помещения;

б) в пределах фактических расходов, исчисленных исходя из доли общей площади закрепленного жилого помещения, соответствующей доле в праве общей собственности на закрепленное жилое помещение, - если лицо, предусмотренное настоящим подпунктом, является одним из собственников закрепленного жилого помещения.

  1. Для проведения ремонта в закрепленных жилых помещениях органы опеки и попечительства осуществляют закупку товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 

 

Приложения

 

Постановление Правительства Красноярского края от 16 апреля 2013 г. № 165-п «Об утверждении форм контроля, периодичность, сроки и порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми

помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками

которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного

и технического состояния этих жилых помещений»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 апреля 2013 г. N 165-п

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМ КОНТРОЛЯ, ПЕРИОДИЧНОСТИ, СРОКОВ

И ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЖИЛЫХ

ПОМЕЩЕНИЙ И (ИЛИ) РАСПОРЯЖЕНИЕМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ,

НАНИМАТЕЛЯМИ ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ

ДЕТИ-СИРОТЫ И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

ОБЕСПЕЧЕНИЕМ НАДЛЕЖАЩЕГО САНИТАРНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО

СОСТОЯНИЯ ЭТИХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 103 Устава Красноярского края, статьей 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", Законом Красноярского края от 24.12.2009 N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" постановляю:

  1. Утвердить формы контроля, периодичность, сроки и порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений согласно приложению.
  2. Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края", газете "Наш Красноярский край" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
  3. Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Первый заместитель

Губернатора края -

председатель

Правительства края

В.П.ТОМЕНКО

Приложение

к Постановлению

Правительства Красноярского края

от 16 апреля 2013 г. N 165-п

 

ФОРМЫ КОНТРОЛЯ, ПЕРИОДИЧНОСТЬ, СРОКИ И ПОРЯДОК

ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

И (ИЛИ) РАСПОРЯЖЕНИЕМ ЖИЛЫМИ ПОМЕЩЕНИЯМИ, НАНИМАТЕЛЯМИ

ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО

НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ЯВЛЯЮТСЯ ДЕТИ-СИРОТЫ

И ДЕТИ, ОСТАВШИЕСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ОБЕСПЕЧЕНИЕМ

НАДЛЕЖАЩЕГО САНИТАРНОГО И ТЕХНИЧЕСКОГО СОСТОЯНИЯ

ЭТИХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ

 

  1. Формы контроля, периодичность, сроки и порядок осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (далее - Порядок) определяют процедуру осуществления исполнительно-распорядительными органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Красноярского края (далее - уполномоченные органы местного самоуправления) контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей (далее - дети-сироты), обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений (далее - жилые помещения).
  2. Используемые в настоящем Порядке понятия "дети-сироты", "дети, оставшиеся без попечения родителей", "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" понимаются в том значении, в котором они используются в Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
  3. Контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений осуществляется в следующих формах и следующей периодичностью:

плановая проверка жилых помещений - 1 раз в год (далее - плановая проверка);

внеплановая проверка жилых помещений - в случае, предусмотренном пунктом 8 Порядка, по мере необходимости (далее - внеплановая проверка).

  1. Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого уполномоченными органами местного самоуправления ежегодного плана проведения плановых проверок.

Ежегодный план проведения плановых проверок утверждается уполномоченными органами местного самоуправления до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок.

В ежегодном плане проведения плановых проверок указываются следующие сведения:

фамилии, имена, отчества, места жительства детей-сирот;

основание проведения плановой проверки;

дата начала и сроки проведения плановой проверки.

Уполномоченные органы местного самоуправления принимают решение о проведении плановой проверки с целью осуществления контроля за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений в форме правового акта, которым определяют состав комиссии, осуществляющей плановую проверку (далее - комиссия), порядок деятельности комиссии, дату и сроки проведения плановой проверки.

  1. Для проведения плановой проверки уполномоченные органы местного самоуправления запрашивают следующие документы:

копию договора социального найма жилого помещения;

копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилые помещения (при наличии) либо выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о государственной регистрации права собственности на жилое помещение;

копию домовой (поквартирной) книги;

копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, совместно проживающих с детьми-сиротами по месту постоянного жительства, к членам их семьи (свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решения, заключения и разрешения, выдаваемые органами опеки и попечительства в соответствии с законодательством Российской Федерации об опеке и попечительстве) (при наличии);

справку организации, входящей в государственную или муниципальную систему здравоохранения, о том, что лицо, проживающее в жилом помещении, нанимателем или членом семьи нанимателя по договору социального найма либо собственником которого является ребенок-сирота, страдает одной или несколькими тяжелыми формами хронических заболеваний, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (при наличии).

Дети-сироты либо законные представители детей-сирот, достигших возраста 14 лет, но не достигших возраста 18 лет и не приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия (далее - законные представители), вправе по собственной инициативе представить в органы местного самоуправления документы, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта.

В случае если документы, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта, не представлены детьми-сиротами (их законными представителями) по собственной инициативе, уполномоченный орган местного самоуправления запрашивает их посредством направления межведомственного запроса в органы, предоставляющие государственные услуги, иные государственные органы, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, в распоряжении которых находятся данные документы и информация.

  1. Уполномоченные органы местного самоуправления не позднее чем за 30 рабочих дней до наступления даты начала плановой проверки, определенной ежегодным планом проведения плановых проверок, в письменной форме направляют детям-сиротам уведомления о дате начала и сроках проведения плановой проверки (далее - уведомление).

В уведомлении указывается на необходимость представления детьми-сиротами либо их законными представителями в уполномоченные органы местного самоуправления документов, указанных в абзацах четвертом - шестом пункта 5 настоящего Порядка, в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления и обеспечения доступа к жилому помещению для проведения плановой проверки.

В течение 5 рабочих дней со дня получения уполномоченными органами местного самоуправления от соответствующих органов (организаций) и детей-сирот (их законных представителей) документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, комиссия при участии детей-сирот (их законных представителей) осуществляет внешний и внутренний осмотр жилого помещения, проверяет санитарное и техническое состояние жилого помещения (далее - обследование жилого помещения).

По результатам обследования жилого помещения в течение 3 рабочих дней со дня обследования жилого помещения комиссия составляет заключение об обследовании жилого помещения, которое подписывается всеми членами комиссии, присутствовавшими на обследовании жилого помещения.

  1. По итогам плановой проверки в течение 7 рабочих дней со дня подготовки заключения об обследовании жилого помещения уполномоченные органы местного самоуправления с учетом документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, составляют акт проверки.

Акт проверки должен содержать результаты внешнего и внутреннего осмотра жилого помещения, оценку удовлетворительности санитарного и технического состояния жилого помещения, рекомендации по устранению выявленных в результате плановой проверки несоответствий.

Акт проверки и заключение об обследовании жилого помещения хранятся в уполномоченном органе местного самоуправления и прикрепляются к учетному делу детей-сирот, а копия акта проверки направляется детям-сиротам (их законным представителям) в течение 7 рабочих дней со дня его составления.

В случае если дети-сироты имеют место жительства на территории муниципального образования Красноярского края, не совпадающего с местом нахождения жилого помещения, уполномоченные органы местного самоуправления по месту нахождения жилого помещения, проводившие плановую проверку, в течение 7 рабочих дней со дня составления акта проверки направляют акт проверки и заключение об обследовании жилого помещения в уполномоченные органы местного самоуправления по месту жительства детей-сирот.

  1. Внеплановая проверка проводится в связи с поступлением в уполномоченные органы местного самоуправления обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о фактах ненадлежащего использования жилых помещений и (или) незаконном распоряжении жилыми помещениями, ненадлежащем санитарном и техническом состоянии жилых помещений. Внеплановая проверка проводится в течение 35 рабочих дней со дня поступления указанной информации.

К организации и проведению внеплановой проверки применяются правила, предусмотренные пунктами 4 - 7 Порядка об организации и проведении плановой проверки, постольку, поскольку иное не установлено в настоящем пункте.

 

 

Постановление Правительства Удмуртской

Республики от 4 сентября 2013 г. № 403 «О порядке

установления факта невозможности проживания

детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,

оставшихся без попечения родителей, в ранее

занимаемых жилых помещениях, нанимателями

или членами семей нанимателей по договорам

социального найма либо собственниками

которых они являются»

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 сентября 2013 г. N 403

 

О ПОРЯДКЕ УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ

ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ

РОДИТЕЛЕЙ, В РАНЕЕ ЗАНИМАЕМЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ,

НАНИМАТЕЛЯМИ ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ

СОЦИАЛЬНОГО НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ

 

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства УР от 12.09.2016 N 379,

от 06.03.2017 N 59,

с изм., внесенными решением Верховного суда Удмуртской Республики

от 21.06.2017 N 3а-122/2017~М-86/2017)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статьей 4 Закона Удмуртской Республики от 14 марта 2013 года N 8-РЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительство Удмуртской Республики постановляет:

  1. Утвердить прилагаемый Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются.
  2. Настоящее постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Председатель Правительства

Удмуртской Республики

Ю.С.ПИТКЕВИЧ

Утвержден

постановлением

Правительства

Удмуртской Республики

от 4 сентября 2013 г. N 403

 

ПОРЯДОК

УСТАНОВЛЕНИЯ ФАКТА НЕВОЗМОЖНОСТИ ПРОЖИВАНИЯ ДЕТЕЙ-СИРОТ

И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, ЛИЦ ИЗ ЧИСЛА

ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ,

В РАНЕЕ ЗАНИМАЕМЫХ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЯХ, НАНИМАТЕЛЯМИ

ИЛИ ЧЛЕНАМИ СЕМЕЙ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО ДОГОВОРАМ СОЦИАЛЬНОГО

НАЙМА ЛИБО СОБСТВЕННИКАМИ КОТОРЫХ ОНИ ЯВЛЯЮТСЯ

Список изменяющих документов

(в ред. постановлений Правительства УР от 12.09.2016 N 379,

от 06.03.2017 N 59,

с изм., внесенными решением Верховного суда Удмуртской Республики

от 21.06.2017 N 3а-122/2017~М-86/2017)

 

  1. Настоящий Порядок определяет процедуру установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются (далее - ранее занимаемые жилые помещения).
  2. Проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении детей-сирот (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем (далее - заболевание), при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот.

  1. Решение об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях принимается Министерством образования и науки Удмуртской Республики (далее - Министерство) на основании заключения органа опеки и попечительства в Удмуртской Республике (далее - орган опеки и попечительства), письменного заявления об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, оформляемого в соответствии с приложением к настоящему Порядку, и документов, прилагаемых к нему.
  2. Заявление об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - заявление) подается в органы опеки и попечительства по месту нахождения жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договору социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты:

законными представителями детей-сирот, достигших возраста 14 лет;

детьми-сиротами, достигшими возраста 18 лет, а также объявленными полностью дееспособными до достижения совершеннолетия, в случае, если они не реализовали свое право на обеспечение жилым помещением до 1 января 2013 года.

Лица, подающие заявление, предусмотренное настоящим пунктом, признаются заявителями.

4.1. К заявлению, указанному в пункте 4 настоящего Порядка, прилагаются следующие документы:

1) паспорт гражданина Российской Федерации лица, указанного в пункте 4 настоящего Порядка;

2) акт органа опеки и попечительства о назначении попечителя в случае, если заявление подается гражданином - законным представителем детей-сирот;

3) копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации (если основаниями установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях являются обстоятельства, указанные в абзаце втором подпункта 1 пункта 2 настоящего Порядка);

4) заключение межведомственной комиссии, образованной в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания (если основаниями установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях являются обстоятельства, указанные в подпункте 2 пункта 2 настоящего Порядка);

5) выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), выданная не ранее чем за 10 дней до дня подачи заявления, или иной предусмотренный законодательством документ, подтверждающий наличие зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства лиц, а также общую площадь жилого помещения (если основанием установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является обстоятельство, указанное в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка);

6) документ, подтверждающий статус ребенка-сироты (свидетельство о рождении, свидетельства о смерти родителей, свидетельство о смерти единственного родителя, решение суда о лишении родителей родительских прав, решение суда об отобрании детей, решение суда о признании родителей недееспособными, решение суда о признании родителей умершими, документ об отказе родителей от ребенка и о даче согласия на усыновление (удочерение), иной документ);

(пп. 6 введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

Подпункт 7 пункта 4.1 признан недействующим с момента принятия решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 N 3а-122/2017~М-86/2017.

7) копия вступившего в законную силу решения суда об отказе в выселении из ранее занимаемого ребенком-сиротой жилого помещения, предоставленного на основании договора социального найма либо находящегося в собственности ребенка-сироты, граждан, лишенных в отношении него родительских прав, не являющихся собственниками данного жилого помещения (если основанием установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является обстоятельство, указанное в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка);

(пп. 7 введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

Подпункт 8 пункта 4.1 признан недействующим с момента принятия решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21.06.2017 N 3а-122/2017~М-86/2017.

8) копия решения органа местного самоуправления об отказе лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, проживающему на любом законном основании в ранее занимаемом ребенком-сиротой жилом помещении, в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (если основанием установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является обстоятельство, указанное в абзаце третьем подпункта 1 пункта 2 настоящего Порядка);

(пп. 8 введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379; в ред. постановления Правительства УР от 06.03.2017 N 59)

9) сведения из органов (организаций), осуществлявших государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) в собственности ребенка-сироты жилых помещений, а также сведения на жилое помещение (объект недвижимости), где имеет регистрацию ребенок-сирота.

(пп. 9 введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

4.2. Должностным лицом органа опеки и попечительства, ответственным за прием документов, проводится проверка представленных документов на их соответствие пунктам 4, 4.1 настоящего Порядка и их регистрация.

В случае если заявителем представлены не все документы, предусмотренные пунктами 4, 4.1 настоящего Порядка, должностное лицо органов опеки и попечительства письменно уведомляет об отказе в приеме документов с указанием причины отказа и предложением по ее устранению заявителя в течение 2 рабочих дней со дня представления документов, о чем делается соответствующая запись в журнале регистрации данных документов.

В случае если заявление и документы представлены заявителем в полном объеме, они формируются в учетное дело.

  1. Орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня приема заявления направляет запросы в рамках межведомственного информационного взаимодействия:

1) в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Удмуртской Республике запрос о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости о наличии или об отсутствии у детей-сирот жилых помещений на праве собственности на территории Российской Федерации и на территории Удмуртской Республики, а также сведений о жилом помещении (объекте недвижимости), где имеет регистрацию ребенок-сирота;

(пп. 1 в ред. постановления Правительства УР от 06.03.2017 N 59)

2) в орган местного самоуправления по месту жительства (месту пребывания) детей-сирот, а также по месту их первичного выявления и (или) устройства на территории Удмуртской Республики - о праве пользования ранее занимаемыми жилыми помещениями, а также о наличии разрешений на регистрацию по месту жительства граждан в ранее занимаемых детьми-сиротами жилых помещениях;

(в ред. постановления Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

3) в медицинские организации, входящие в государственную и муниципальную системы здравоохранения - о наличии у лица, проживающего в жилом помещении, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты, тяжелой формы хронического заболевания (если основанием установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является обстоятельство, указанное в абзаце третьем подпункта 1 пункта 2 настоящего Порядка).

(в ред. постановления Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие сведения, предусмотренные настоящим пунктом, в составе документов, прилагаемых к заявлению. В этом случае запросы, предусмотренные настоящим пунктом, не направляются.

5.1. Органы опеки и попечительства дополнительно прилагают к учетному делу документ, свидетельствующий об установленной соответствующим органом местного самоуправления учетной норме площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (если основанием установления факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является обстоятельство, указанное в подпункте 3 пункта 2 настоящего Порядка).

(п. 5.1 введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

  1. Орган опеки и попечительства проводит проверку документов, представленных заявителем, по результатам которой составляет заключение о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях (далее - заключение).

Заключение должно быть составлено в течение 20 рабочих дней со дня представления документов, предусмотренных пунктами 4, 4.1 настоящего Порядка, а в случае направления запросов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, - в течение 5 рабочих дней со дня поступления всех ответов на запросы.

  1. В заключении орган опеки и попечительства указывает:

1) о соответствии (несоответствии) представленных заявителем сведений и документов требованиям настоящего Порядка и их достоверности;

2) о возможности (невозможности) проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.

  1. Основанием для составления органом опеки и попечительства заключения о возможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях является отсутствие обстоятельств, установленных пунктом 2 настоящего Порядка, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.
  2. В течение 3 рабочих дней со дня составления заключения орган опеки и попечительства направляет его, а также заявление и документы, представленные в орган опеки и попечительства в соответствии с пунктами 4, 4.1, 5 настоящего Порядка, в Министерство.

Министерство принимает от органа опеки и попечительства заключение и учетное дело ребенка-сироты по акту приема-передачи с приложением описи документов учетного дела.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

При поступлении учетного дела с нарушением установленных требований Министерство в течение 5 рабочих дней направляет учетное дело в орган опеки и попечительства, направивший его, для оформления в соответствии с требованиями пунктов 4 - 7 настоящего Порядка.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня получения учетного дела приводит его в соответствие требованиям пунктов 4 - 7 настоящего Порядка и в течение 3 рабочих дней направляет заключение и учетное дело в Министерство.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

Датой получения учетного дела Министерством является дата получения учетного дела, соответствующего требованиям пунктов 4 - 7 настоящего Порядка.

(абзац введен постановлением Правительства УР от 12.09.2016 N 379)

  1. Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, выносит мотивированное решение об установлении (отказе в установлении) факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях.
  2. Основаниями для вынесения Министерством решения об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях являются:

1) отсутствие обстоятельств, установленных пунктом 2 настоящего Порядка, при которых проживание детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

2) представление заявителем недостоверных сведений.

  1. Решение об установлении (отказе) факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях в течение 3 рабочих дней со дня его вынесения Министерством направляется заявителю.
  2. Министерство принимает решение об отмене ранее принятого решения об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях при наступлении следующих оснований:

1) смерть детей-сирот;

2) признание детей-сирот безвестно отсутствующими или умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) выявление Министерством обстоятельств, свидетельствующих о возможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях;

4) выезд детей-сирот на постоянное место жительства за пределы территории Удмуртской Республики.

  1. Решение, указанное в пункте 13 настоящего Порядка, должно быть принято Министерством в течение 15 рабочих дней со дня выявления оснований, предусмотренных пунктом 13 настоящего Порядка.
  2. Решение Министерства об отказе в установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях, а также решение Министерства об отмене решения об установлении факта невозможности проживания детей-сирот в ранее занимаемых жилых помещениях могут быть обжалованы в судебном порядке.

 Приложение

 

Положение о порядке предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

родителей, компенсации расходов, понесенных ими

в связи с ремонтом жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, в Иркутской области

 

Утверждено

Постановлением Правительства Иркутской области

от 16 февраля 2012 года N 40-пп

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О ПОРЯДКЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЛИЦАМ ИЗ ЧИСЛА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ, КОМПЕНСАЦИИ РАСХОДОВ,

ПОНЕСЕННЫХ ИМИ В СВЯЗИ С РЕМОНТОМ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ,

ПРИНАДЛЕЖАЩИХ ИМ НА ПРАВЕ СОБСТВЕННОСТИ

 

  1. Настоящее Положение устанавливает порядок предоставления лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, компенсации расходов, понесенных ими в связи с ремонтом жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности (далее - компенсация расходов на ремонт жилого помещения).
  2. Предоставление компенсации расходов на ремонт жилого помещения осуществляется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство).
  3. За компенсацией расходов на ремонт жилого помещения вправе обратиться лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понесшее расходы в связи с ремонтом жилого помещения, принадлежащего ему на праве собственности, в возрасте до 19 лет включительно (далее - лицо).

Лицо, указанное в абзаце первом настоящего пункта, вправе обратиться за предоставлением компенсации расходов на ремонт жилого помещения в возрасте до 19 лет включительно.

  1. В целях компенсации расходов на ремонт жилого помещения лицо либо его представитель обращается в расположенное по месту нахождения принадлежащего ему на праве собственности жилого помещения государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом министерства (далее - учреждение), с заявлением по форме согласно приложению 1 к настоящему Положению (далее - заявление).
  2. К заявлению прилагаются следующие документы:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность лица;

2) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя лица, - в случае обращения с заявлением представителя лица;

3) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (в случае, если право собственности на него не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости);

4) документы, подтверждающие понесенные расходы на ремонт жилого помещения (чеки, товарные чеки, договоры подряда с калькуляцией затрат, акты приема-передачи выполненных работ, расписки, квитанции по оплате услуг по договору подряда).

  1. Лицо либо его представитель вправе приложить к заявлению следующие документы:

1) документы, подтверждающие право собственности на жилое помещение (в случае, если право собственности на него зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости);

2) документ, выданный органом местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, подтверждающий, что жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания, многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

  1. В случае, если документы, указанные в пункте 6 настоящего Положения, не были представлены самостоятельно лицом либо его представителем, указанные документы и (или) информация запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.
  2. Заявление и документы, указанные в пунктах 5, 6 настоящего Положения, могут быть поданы одним из следующих способов:

1) путем личного обращения в учреждение. В этом случае копии с подлинников документов, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 5, подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, снимает лицо, ответственное за прием документов в учреждении, и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники документов возвращаются представившему их лицу в день личного обращения;

2) через организации почтовой связи. В этом случае документы, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 5, подпункте 1 пункта 6 настоящего Положения, представляются в копиях, заверенных нотариусом или должностным лицом, уполномоченным в соответствии с действующим законодательством на совершение нотариальных действий;

3) в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется правовым актом министерства и которые передаются с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. При подаче заявления и документов в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации;

4) утратил силу. - Постановление Правительства Иркутской области от 12.09.2013            N 356-пп;

5) через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

  1. Днем обращения лица либо его представителя за компенсацией расходов на ремонт жилого помещения считается дата регистрации в день поступления в учреждение заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящего Положения.
  2. Представленные лицом либо его представителем сведения о произведенном ремонте жилого помещения проверяются путем проведения учреждением обследования жилого помещения.

Обследование жилого помещения производится в течение 7 календарных дней со дня обращения лица либо его представителя в учреждение.

Лицо либо его представитель в день обращения лица либо его представителя в учреждение письменно уведомляется о дате и времени проведения обследования жилого помещения.

  1. По результатам обследования жилого помещения составляется акт обследования жилого помещения по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению, в котором указываются текущее состояние жилого помещения и виды произведенных ремонтных работ.

Акт обследования жилого помещения составляется в 3 экземплярах в день проведения обследования жилого помещения.

Лицо либо его представитель ознакамливается с актом обследования жилого помещения под роспись в день его составления.

Акт обследования жилого помещения утверждается руководителем учреждения в день его составления.

Один экземпляр акта обследования жилого помещения подшивается в личное дело лица, второй направляется лицу не позднее дня, следующего за днем его утверждения, третий хранится в учреждении.

  1. Учреждение в течение 20 календарных дней со дня обращения лица формирует личное дело лица, направляет его в министерство для принятия решения о предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения либо об отказе в предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения.
  2. Министерство в течение 10 календарных дней со дня поступления в министерство личного дела лица принимает решение о предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения либо об отказе в предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения.

Министерство письменно уведомляет лицо либо его представителя о предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения либо об отказе в предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения с указанием причин отказа в течение 3 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

  1. Основаниями отказа в предоставлении компенсации расходов на ремонт жилого помещения являются:

1) несоответствие лица категории граждан, указанных в пункте 3 настоящего Положения;

2) повторное обращение лица, в отношении которого ранее уже было принято решение о компенсации расходов на ремонт данного жилого помещения;

3) представление лицом либо его представителем недостоверных сведений;

4) признание в установленном порядке жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

5) принадлежность жилого помещения на праве общей собственности лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иным лицам, не относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

  1. Компенсация расходов на ремонт жилого помещения предоставляется однократно в размере произведенных на ремонт жилого помещения затрат, но не более 100000 рублей.
  2. Предоставление компенсации расходов на ремонт жилого помещения осуществляется путем перечисления денежных средств на указанный лицом либо его представителем в заявлении лицевой счет, открытый в банке или иной кредитной организации, в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении компенсации на ремонт жилого помещения.

 

Заместитель Председателя

Правительства Иркутской области

В.Ф.ВОБЛИКОВА

 

Приложения

Скачать главу

Новости Минпросвещения РФ

08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.

8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.

В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство. 

– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.

Справочно

В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.  

В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.

Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием  будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.

Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.

Новости

Все новости

11 Июня 2019

С 11 июня 2019 года в России вступают новые правила направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Они касаются списка организаций, жилищные займы которых можно погашать за счет средств маткапитала, а также перечня документов, необходимых для использования средств на оплату строительства или реконструкции частного дома. Утвержденный кабинетом министров документ опубликован на федеральном интернет-портале нормативных правовых актов.

27 Мая 2019

Впервые Министерство образования Московской области совместно с киностудией «Союзмультфильм» в преддверии Международного дня защиты детей подводит итоги конкурса рисунков на тему «Каникулы в Подмосковье». Участники - дети-сироты и дети, оставшихся без попечения родителей, воспитывающиеся в подмосковных детских домах и в замещающих семьях.

21 Мая 2019

Госдума разрешила усыновление детей больным ВИЧ и гепатитом С. Речь идет лишь о тех случаях, когда ребенок живет с потенциальным усыновителем или опекуном «в силу уже сложившихся семейных отношений»

17 Апреля 2019

Россиянам, инфицированным вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ) и гепатита С, могут разрешить усыновлять уже проживающих с ними детей. Соответствующий законопроект, подготовленный Правительством, Госдума планирует рассмотреть во втором чтении в мае.