Международный опыт представлен следующими аналитическими материалами:
Основные международные документы, определяющие развитие европейских стран в отношении защиты и обеспечения прав детей, лишенных родительского ухода;
Система защиты детей в Великобритании;
Система защиты детства в США
Система защиты детей в Финляндии.
Защита прав детей-сирот в Республике Беларусь (Белоруссия).
Основные международные документы, определяющие развитие европейских стран в отношении защиты и обеспечения прав детей, лишенных родительского ухода.
Международная Конвенция ООН о правах ребенка (далее Конвенция о правах ребенка – КПР)
Рекомендации Комитета министров CM/Rec(2011)12 государствам-членам о правах детей и социальных услугах, адаптированных для детей и семей и на Замечании общего порядка Комитета ООН по правам ребенка № 14 (2013) о праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов;
Рекомендация Rec (2005)5 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о правах детей, находящихся в учреждениях опеки;
Рекомендация 1698 (2005) о правах детей, находящихся в учреждениях государственной опеки: выполнение рекомендации 1601 (2003) Парламентской Ассамблеи;
Рекомендация Рек(2006)19 о политике в поддержку позитивного отношения к родительским обязанностям;
Рекомендация Rec 1371 (1998) Комитета Министров Совета Европы государствам-членам о жестоком обращении с детьми и отсутствии заботы о детях;
Рекомендация 1601 (2003) об улучшении положения детей, находящихся в учреждениях государственной опеки;
Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми (Резолюция А/RES/64/142 Генеральной Ассамблеи ООН), 2009;
Кантуэлл.Н. От теории к практике: реализация «руководящих указаний по альтернативному уходу за детьми»: пер. с англ./ Н.Кантуэлл, Дж.Дэвисон, С.Элсли, И.Миллиган, Н.Куинн. – Великобритания: Centre for Excellence for Looked After Children in Scotland, 2012. – 168 c.
Согласно Руководящим указаниям по альтернативному уходу за детьми одним из основных направлений является работа по предотвращению потребности в альтернативном уходе (Ст.32-52), т.е. профилактика социального сиротства. Можно выделить три уровня профилактики:
Первичный уровень профилактики – это обеспечение населению доступа к основным видам услуг, обеспечивающим поддержку семьи в выполнении ее обязанностей по отношению к ребенку и возможности ребенка поддерживать отношения с обоими родителями, включая доступ к надлежащему жилью, основным медицинским услугам, образованию, социальному обеспечению, вспомогательным социальным услугам (лечение в случаях наркотической и алкогольной зависимостей, услуги по дневному уходу, финансовая помощь, школы продленного дня и т.д.). А так же посещения на дому, курсы для детей и родителей, групповые встречи с другими семьями и т.д. В рамках первичной профилактики государства должны поощрять меры по борьбе с бедностью, дискриминацией, маргинализацией, стигматизацией, насилием, жестоким обращением с детьми и сексуальными посягательствами и злоупотреблением алкоголем и наркотиками.
Вторичный уровень профилактики – это работа с семьями в ситуации угрозы изъятия/отказа от ребенка. В случае добровольного отказа государству следует обеспечить консультационную и социальную поддержку семье, которая побуждала бы родителей и дальше заботиться о своем ребенке. При добровольном оставлении ребенка государству необходимо обеспечить всестороннюю оценку ситуации и выбор наилучшего альтернативного размещения, включая возможность передачи ребенка родственником при обеспечении соответствующей государственной социальной поддержки.
При экстренном отобрании ребенка из семьи, в связи с разумными основаниями считать, что благополучие ребенка находиться под угрозой, решения должны приниматься компетентными органами в соответствии с действующим законодательством, по строго определенными критериями и процедурами, и подлежать судебному надзору. При этом родителям должно быть гарантировано право обжалования и доступа к соответствующему юридическому представительству.
Третичный уровень профилактики – меры направленные на возможное возвращение ребенка в семью из системы альтернативного ухода. Реинтеграция должна осуществляться в рамках тщательно оцененного, согласованного, продуманного и контролируемого процесса. Для облегчения потенциальной реинтеграции во время альтернативного размещения должна проводиться работа с семьей и обеспечиваться контакты ребенка с биологической семьей.
Между профилактической работой и непосредственным альтернативным уходом, согласно Руководящим указаниям, должна быть создана система по первичному анализу обращений, оценке нуждаемости и выдаче разрешения на передачу ребенка на воспитание – гейткипинг. Несмотря на то, что в Руководящих указаниях само слово гейткипинг не используется - предполагается наличие систематической установленной процедуры, в рамках которой: на первом этапе выносится решение о том, нуждается ли ребенок в помещении в условия альтернативного ухода; затем ребенка и его семью направляют в органы, которые оказывают им социальную помощь и другие виды услуг; и, наконец, из имеющихся вариантов выбирается форма устройства, максимально соответствующая потребностям ребенка. (Кантуэлл,2012:73).
Согласно Руководящим указаниям все решения, касающиеся альтернативного ухода, должны приниматься в результате комплексной оценки и с учетом следующего (ст.11-23; 57-68):
А) Изъятие ребенка из-под опеки семьи должно рассматриваться как крайняя мера, должно быть, по возможности, временным, и регулярно пересматриваться на предмет возможности возвращения в родительскую семью.
Б) Государство должно обеспечить проверку – не реже раза в три месяца – правильности предоставляемого ухода и обращения с ребенком, адекватности и необходимости его нахождения на попечении в данном месте, принимая во внимание личное развитие ребенка, изменения в его семейном окружении, при полном участии ребенка и всех значимых в жизни ребенка лиц.
В) Ребенок должен быть подготовлен ко всем изменениям окружения, в котором ему обеспечивается уход, в результате процессов планирования и проверки.
Г) Финансовая и материальная нужда не могут быть единственным основанием для изъятия ребенка из-под родительской опеки.
Б) Размещение ребенка должно быть как можно ближе к месту обычного проживания, для облегчения контактов с семьей, последующей реинтеграции и сведению к минимуму разрыва с культурной, социальной и образовательной средой.
В) Ребенку и его родителям/законным опекунам должна быть предоставлена полная информация об имеющихся вариантах альтернативного ухода.
Е) Ребенок никогда не должен оставаться без поддержки и защиты законного опекуна.
В) Ребенку должен быть обеспечен стабильный дом и удовлетворена потребность в безопасной и устойчивой связи с тем, кто обеспечивает уход за ним.
Д) Живущие вместе братья и сестры не должны разлучаться.
Ж) Детям в возрасте до 3х лет должен предоставляться уход в окружении на базе семьи.
З) Использование учреждений интернатного типа должно быть ограничено теми случаями, когда это окружение является особенно подходящим, необходимым и конструктивным для данного конкретного ребенка и отвечает его наилучшим интересам.
Гуманизация системы альтернативного ухода, обеспечение ребенку «семейных» форм воспитания и наилучших условий предполагает реформирование учреждений интернатного типа с целью отказа и закрытия «институциональных учреждений», где одновременно содержаться большое количество детей, а не отказ от интернатных учреждений в принципе. Именно крупные учреждения, лишенные индивидуального подхода, являются неподходящими для ухода за сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей. Ликвидация подобных учреждений называется «де-институционализаций». В то время как небольшие «семейные» интернатные учреждения в рамках Руководящих указаний «рассматриваются как одна из базовых форм альтернативного ухода, существование которого оправдано, - при условии, что эти учреждения соответствуют определенным критериям. В детских домах, обеспечивающих воспитание в малых группах и располагающих квалифицированными специалистами, дети, которые перенесли травму, подвергались особо жестокому обращению или были лишены надлежащего ухода и заботы, могут пройти реабилитацию и лечение. Устройство в учреждения интернатного типа также может быть желательным вариантом, если необходимо избежать разлучения братьев и сестер из многодетных семей./…/Таким образом, хотя в рамках руководящих указаний устанавливаются жесткие требования, предъявляемые к интернатным учреждениям, а так же четкие ограничения для предотвращения необоснованного помещения в интернатные учреждения, вместе с тем признается и конструктивная функция, которые подобные учреждения могут выполнять (ст. 21).» (Кантуэлл, 2012:27).
Во всех видах альтернативного ухода должны быть обеспечены (Сст. 80-100) потребности детей в полноценном питании, медицинском сопровождении, всех типах образования, безопасности, защите от жестокого обращения, насилия и эксплуатации, обеспечены возможности удовлетворять религиозные и духовные потребности. Детям должно обеспечиваться право на неприкосновенность частной жизни, включая наличие соответствующих помещений для соблюдения личной гигиены с уважением гендерных различий, и наличие необходимых, безопасных доступных мест для хранения личных вещей. Для поддержания самотождественности ребенка необходимо вести журнал жизни ребенка с описанием жизненных этапов, фотографий и памятных вещей, который будет находиться в распоряжении ребенка на протяжении всей жизни. Ограничение контактов с семьей или лицами, важными для ребенка, никогда не должны использоваться в качестве наказаний. Должно стимулироваться принятие и осуществление детьми и подростками обоснованных решений с учетом приемлемых рисков и в соответствии с их развивающимися способностями. Дети должны знать о своих правах, иметь возможность подать жалобу и получить ответ, иметь доверенной лицо, которому они могут доверять в условиях полной конфиденциальности.
Приоритетным является обеспечение альтернативного ухода за ребенком на базе семьи, что в первую очередь могут обеспечить приемные (фостерные) семьи (Ст.118-122). В государстве должна быть разработана система обучения, подготовки, консультирования и аттестации приемных родителей. Курсы, группы поддержки и консультирования должны проводиться на регулярной основе, до, во время и после помещения ребенка на попечение.
Несмотря на то, что обязательным к исполнению является только Конвенция о правах ребенка, а «Рекомендация Комитета министров Совета Европы государствам-членам о правах детей, находящихся в учреждениях опеки» и «Руководящие указания по альтернативному уходу за детьми» ООН являются рекомендательными документами, все они задают матрицу для создания, реформирования и функционирования систем альтернативного ухода за детьми, оставшихся без попечения родителей, во всем мире. Данные документы разработаны на основании имеющегося международного опыта, и принимаются во внимание национальными государствами при реализации внутренних политик и практик.
Для многих европейских стран, изложенные выше принципы являются принципами внутренних национальных программ и находят отражение в имеющихся системах альтернативного ухода.
(23) В 21 стране из 30 не ведется статистики по количеству успешных воссоединений семей. В Эстонии 10% детей, изъятых из семей в 2012 г., были возвращены домой в тот же год. В Хорватии успешно вернулись в семьи 18% детей, вГермании 53%, в Греции 70%, в Андорре 71% и в Португалии более 90%. В Румынии в 2012 г. в родные семьи вернулись около 4300 детей. В Австрии в 2012 г. 60% из вернувшихся находились под опекой социальных служб менее 12 месяцев, а 10% - более 5 лет. В России за последние 5 лет количество родителей, восстановленных в своих родительских правах, выросло в 1,4 раза и составило 2256 случаев.
В этом докладе г-жи Борзовой описывается ситуация с отобранием детей в разных странах.
(20). В большинстве стран дети после изъятия помещаются к родственникам, в патронатные (фостерные) семьи, детские учреждения или передаются на усыновление (хотя упоминаются и другие опции, такие как «предоставление приюта» («шелтерство») или «самостоятельное проживание подростка». В разных странах показатели использования различных форм помещения ребенка существенно различаются. Так, количество детей, помещаемых к родственникам, варьируется от 3% (Финляндия) и 5% (Швеция, Великобритания) до 63% в Латвии и 75% в Португалии. В фостерные семьи поступают 0,5% детей в Португалии, 10% в Эстонии и более половины детей во Франции и Испании, 69% - в Норвегии и 75% в Великобритании. В детских учреждениях находятся 10% изъятых детей в Норвегии, Португалии и Великобритании, но более 50% детей в Венгрии и Швеции.
(13). Согласно полученным ответам, в группе стран с малым количеством изъятий детей из семьи (менее 0,5% от всего детского населения) находятся Андорра, Кипр, Эстония, Грузия, Греция, Люксембург, Черногория, Норвегия, Сербия и Турция.
(14). В группе со средним показателем (более 0,8% от всего детского населения): Австрия, Канада (страна-наблюдатель при Совете Европы и в ПАСЕ), Хорватия, Латвия, Испания, Швейцария, Швеция и Великобритания.
(15). В верхней части шкалы находятся страны, в которых более 1,66% от общего количества детей находятся под опекой вне родной семьи: Финляндия, Франция, Германия, Венгрия, Литва, Польша, Португалия, Румыния и Россия.
(16). Тенденции изменения ситуации также различны. В то время как количество изъятых детей очень сильно сократилось в Эстонии (более чем на 2/3 за 10 лет с 2002 по 2012 гг.), Румынии (более чем наполовину после падения коммунистического режима) и Турции (почти на половину за 4 года с 2008 по 2012 гг.), количество изъятий растет в Германии (в 2012 г. под опеку было передано 39.400 детей от 3 до 18 лет) и в Венгрии (количество детей под опекой увеличилось в 3 раза после 1998 г.).
Система защиты детей в Великобритании
История защиты прав детей и альтернативной заботы в Великобритании начинается с 1601 года, когда был принят первый законодательный акт, согласно которому дети, которые не могли воспитываться в своей семье, забирались в другие семьи. В 1834 году законодательно были учреждены закрытые учреждения, где должны были работать дети с целью подготовки к жизни (даем будущее); при этом дети подвергались трудовой эксплуатации.
В восьмидесятых годах XIX века наступили реформы викторианской филантропии – возникли первые благотворительные организации, фокус работы которых был нацелен на семейные формы заботы о неблагополучном ребенке.
К 1900 году в учреждениях воспитывалось 70-80 тысяч детей; около 10 тыс. детей были вывезены в Канаду, Австралию на усыновление (усыновлявшие матери не знали, откуда ребенок). Реформа проводилась представителями «высших» слоев, которые изначально семью с проблемами воспитания ребенка рассматривали как плохую.
В 1939-1945 годах детей стали эвакуировать в сельскую местность, где их прямо с поезда разбирали местные семьи. Часто эти семьи были хорошими, но нередко присутствовала эксплуатация ребенка.
В 1946 году, после случая со смертью 13 летнего Денни О’Нейла, началось регулирование системы фостерной заботы, и в 1948 году в Великобритании полномочия по обеспечению прав детей (Children Act, 1948) были возложены на местные органы власти (local authority) (до 1948 года этим занимались церковь и волонтерские организации). Усилия были направления на краткосрочное размещение ребенка в фостерной семье и возврат ребенка в кровную семью.
За 1949-1979 годы выросло число детей, находящихся под заботой государства с 55 тыс. до 100 тысяч чел., несмотря на улучшение качества жизни семей.
В 70-х годах Дж. Боулби разработал теорию привязанности, которая обосновала необходимость раннего принятия решения в отношении ребенка и обеспечение его стабильности в альтернативной семейной заботе.
В 1987 году после исследования проблемы жестокого обращения с детьми, было приято решение о необходимости сотрудничества родителей со специалистами.
В 1989 году Великобритания присоединилась к Конвенции ООН о правах ребенка, в результате чего фокусом современной политики является обеспечение наилучших интересов ребенка как высшей ценности. Она признает наилучшим вариантом для ребенка жизнь в кровной семье (или поддержание контактов с ней), если это возможно, а ключевым моментом в принятии решений называет потребности и переживания ребенка. В ней утверждается, что «особое внимание необходимо уделять индивидуальным особенностям ребенка – гендеру, вероисповеданию, этническому происхождению, культурному и лингвистическому багажу, сексуальной ориентации и особым потребностям, если таковые имеются».
Ключевые принципы этого Акта:
главное в деятельности всех служб и специалистов - это благополучие ребенка;
при любой возможности ребенок должен воспитываться в семье;
родители с детьми, имеющими проблемы (например, инвалидность), должны получать такие услуги, которые позволили бы воспитывать его в семье;
дети должны быть в безопасности и защищены посредством эффективного вмешательства в случае возникновения опасности.
Все услуги и поддержка для детей в Великобритании попадают под «Закон о детях» от 1989 года и «Закон о детях» от 2004 года.
Особенностью акта 1989 года стало смещение акцента с родительских прав на родительские обязанности.
Законодательство в сфере защиты детей в Великобритании разрабатывается национальными правительствами Англии, Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Внедрение законов является обязанностью местных органов власти в каждом из 4 регионов; Великобритания разделена на 232 муниципалитета, в каждом из которых есть Руководитель служб защиты детства (Director of Children’s Services), по закону несущий ответственность за работу с детьми групп риска и/или с теми детьми, которые не могут проживать со своими кровными родителями (законодательство Северной Ирландии несколько отличается).
За последние 20 лет в стране приняты нормативные акты, вводящие Национальные минимальные стандарты, процедуры регулирования и инспекции (2000), усиления требований к визитам и роли независимых специалистов, которые наблюдают за семьей и ребенком (не социальные работники) (2008); регулирование фостерных служб (2011), планирование заботы и размещение (2010). В 2010 году прошло обсуждение того, как организации и частные лица могут работать совместно по защите прав детей.
В 2009 году вступило в силу Руководство в отношении детей, которые убегают из дома или альтернативной заботы. В течение 10 последних лет стало понятно, где происходит насилие в отношении детей - чаще всего в семье.
В стране существует Реестр по защите прав детей, который содержит сведения о детях, которым был нанесен вред в виде пренебрежения нуждами ребенка, эмоциональным и физическим насилием и пр. В Реестр ребенок попадает после проведения социальным работником расследования. На заседание специального комитета приглашается кровная семья ребенка и сам ребенок (если он старше 8 лет). Для этой семьи разрабатывается план по защите ребенка, цель которого как можно быстрее снять ребенка с учета в Реестре после оказания необходимого объема услуг.
Также существует общий реестр, в котором содержатся сведения о лицах, которые могут быть источником долговременной угрозы детям (в том числе педофилы). Поэтому, прежде чем поселить ребенка в гостинице (например, во время экскурсий), наводятся справки о возможности проживания таких лиц. При их наличии ребенок может находиться в гостинице только со своим взрослым. Во многих организациях есть менеджер по безопасности, который готовит все коллективные выезды детей с точки зрения безопасности.
Каждого ребенка, находящегося под опекой государства, курирует муниципальный социальный работник, который отвечает за все размещения ребенка вне кровной семьи. Социальный работник – это ключевая фигура, отвечающая за планирование размещений, он действует от лица муниципальных властей. Он регулярно встречается с ребенком и пытается установить хорошие доверительные отношения с ним. Именно социальный работник, прикрепленный к ребенку, по закону несет основную ответственность за безопасность и благополучие ребенка, однако это не уменьшает ответственность любых других специалистов, прямо или косвенно вовлеченных в работу с ребенком.
В Великобритании существуют базовые услуги, которые получают все дети, например, обучение в школе, и целевые услуги, предназначенные определенным группам детей. Все услуги в стране предоставляются бесплатно.
Услуги могут предоставляться, как местными социальными службами для детей, так и социальными службами, специализирующимися на предоставлении услуг взрослым, принимая во внимание межведомственный и междисциплинарный подход. Под определением «межведомственный» понимаются услуги, оказываемые агентствами, работающими во взаимодействии с другими социально значимыми агентствами. Под «мультиведомственным» понимается то, что услуги, предоставляемые уязвимым группам населения, разрабатываются агентствами в согласии с друг другом, и при использовании общих ресурсов и бюджета, определенных законодательством. Услуги могут предоставляться постоянно или в течение кратковременного периода, в зависимости от того, что определено в плане работы с детьми. В рамках деятельности отдела по Планированию услуг, оказываемых детям, предусмотрен контроль за тем, чтобы данные услуги имели целевое значение. Услуги оказываются параллельно с процедурами, идущими в суде, либо на основании судебного приказа (согласно Части 3 Акта о правах детей).
С момента рождения все дети вовлекаются в работу различных агентств и учреждений, относящихся к сфере здравоохранения, образования, соцобеспечения. Огромное количество профессионалов, таких как медсестры, врачи, воспитатели, педагоги, играют немаловажную роль в формировании личности ребенка, его благосостояния. Дети, относящиеся к группе риска, подвергаются тщательной оценке, проводимой социальными работниками, которые после ее окончания, определяют, каким образом будет оказана помощь данному ребенку. Те знания, которые они уже имеют о ребенке и его семье, являются основополагающими для проведения оценки. Эти агентства могут быть также привлечены для проведения более профессионального анализа, если имеются сложные случаи. Так, например, при рассмотрении подобных случаев, можно предположить, что для ее решения потребуется помощь не только социальных служб, но и других агентств. Межведомственная работа начинается с того момента, когда согласно оценке, для решения ситуации требуется комбинированная помощь служб, которые могут помочь в решении проблем ребенка и повлиять на его благополучие.
Есть много организаций, которые предоставляют поддержку в зависимости от потребностей ребенка - добровольные или частные организации, которым местные органы власти предоставляют поддержку. Во всех случаях организации, работающие с детьми, должны быть зарегистрированы с УСО (Ofstead), а все сотрудники, которые работают непосредственно с детьми, должны предоставить справку об отсутствии судимостей и пройти подготовку по вопросам защиты детей.
Оказание услуг детям в Великобритании можно представить в виде пирамиды из четырех уровней (концепция связей потребностей и интервенций для планирования услуг детям):
1 уровень – службы для всех детей (в области здравоохранения, образования, финансовой поддержки (все дети должны посещать школу, врача; семьи получать пособия);
2 уровень – целевые услуги для детей с дополнительными нуждами (до 1 млн. таких детей). Дополнительная поддержка оказывается на местном уровне (детские центры, услуги молодежи; семейная поддержка и раннее вмешательство);
3 уровень – специализированный: дети с комплексными нуждами/поддержка в собственном сообществе (300 тыс. детей), но характер поддержки иной. Это интенсивная социальная работа и специальные услуги для правонарушителей, употребляющих наркотики и пр., детей с особыми возможностями здоровья (инвалиды), выпускников фостерной системы;
4 уровень – комплексный: услуги для детей с комплексными нуждами (риски, невозможность жить в доме). Это дети в тюрьмах, больницах или в государственной системе заботы (около 10 тыс. чел.).
Согласно положениям Акта о детях 1989 г., врачебные комиссии и Национальная служба здравоохранения Англии (NHS) обязаны отвечать на запросы местных органов власти об оказании помощи и предоставлении услуг детям, находящимся под временным присмотром.
Последняя инновация в системе защиты прав детей - новая модель работы - внедрение в практику MASH – мультиведомственной команды по защите ребенка. Особенность организации работы - видеть проблему, а не людей в этой проблеме; проводить оценку и находить ресурсы (родственники, агентства, церковь и пр.). Для этого создается мультиведомственная (мультидисциплинарная) команда специалистов, куда включаются, исходя из анализа ситуации, специалисты из разных отделов, ведомств. Проводится оценка окружения ребенка, его ресурсов. У семьи спрашивается разрешение сделать оценку (сама оценка является вмешательством в семью). Она проводится с целью: 1- лучше понять и принять проблему; 2- осознать, какие ресурсы есть у семьи для выхода из проблемы. Оценка может длиться от 10 до 35 дней. Может быть принято решение передать конкретный случай специалистам третьего уровня. Затем разрабатывается пошаговый план с участием специалистов второго уровня. При благополучном разрешении проблемы случай спускается на третий уровень. Если случай сложный – он передается на четвертый уровень.
По мере выполнения плана проводится регулярная оценка его выполнения. Как правило, на 1 специалиста приходится от 12 до 20 детей. Если ребенку требуется дополнительная помощь, случай классифицируют как терапевтический и обращаются к соответствующей службе, и она выделяет психотерапевта.
Работа с семьей длится до двух лет. Предоставляются различные поддерживающие услуги, подключаются соответствующие специалисты. В плане есть разделение ответственности между родителями и специалистами. Упор делается на раннее вмешательство. Если, например, учитель обнаружил у ребенка определенные проблемы, он должен позвонить в MASH. В течении пяти дней вся команда собирается для оценки ситуации и определения дальнейших мер. В крайнем случае, полиции может изъять ребенка на 72 часа, при этом ребенок помещается в знакомую для него семью (родственников, соседей и пр.). Если такой семьи нет, то он направляется в фостерную семью. От местных властей ребенку предоставляется социальный работник
Если нет прогресса, отсутствую положительные тенденции, сохраняется риск для ребенка – дело передают в суд. Во время работы с семьей все время проговаривают прогнозы, поэтому передача в суд не является шоком для ребенка и его родителей.
С 2011 г. местным органам власти вменяется в обязанность предоставлять услуги по организации кратковременного пребывания. Такие услуги дают возможность детям с ограниченными возможностями и молодым людям получить ценный опыт, позволяющий им стать более самостоятельными и установить дружеские связи за пределами своего семейного круга, одновременно давая возможность родителям отдохнуть от забот о ребенке. Кратковременное пребывание может длиться в течение одного дня, вечера, ночи или выходных дней, и может быть организовано в доме ребенка, в доме получившего разрешение воспитателя, или же в жилых, специальных или общих помещениях местного сообщества.
Основная причина для временного изъятия ребенка из семьи - если ребенок подвергается опасности в семье по оценке социального работника, и если забота родителей расценивается как наносимый ребенку вред. Есть «пороговые критерии» (“threshold criteria”), изложенные в Законе о детях (Children Act), которые должны быть выполнены, а именно:
«Закон о детях» от 1989 определяет «значительный ущерб» как порог, который оправдывает принудительное вмешательство в жизнь семьи в лучших интересах детей. Вред определяется как жестокое обращение или воспитание, препятствующее развитию и наносящее вред здоровью.
Другие причины:
- если ребенок находится вне контроля родителя;
- если родители обращаются с просьбой к местным властям забрать ребенком под опеку.
В случае, когда существует угроза жизни ребенка или вероятность нанесения ему серьезного непосредственного вреда, нормативные полномочия по защите детей предусматривают принятие незамедлительных мер для обеспечения безопасности ребенка. Если для этого необходимо забрать ребенка из его дома, местные органы власти обязаны, при всякой возможности и кроме случаев, когда иначе безопасность ребенка подвергается немедленному риску, обратиться за получением Ордера на срочную защиту (EPO). Полномочия полиции на то, чтобы забрать ребенка из его дома в чрезвычайной ситуации, должны быть использованы лишь в исключительных случаях, когда недостаточно времени на получение EPO, или по причинам, имеющим отношение к обеспечению непосредственной безопасности ребенка. EPO, выдаваемый судом, дает органам власти право изъять ребенка и поместить его под защиту заявителя. Максимальный срок действия EPO - 8 дней, однако, этот срок может быть продлен еще на 7 дней, если суд решит, что ребенку может быть причинен значительный вред, если EPO продлен не будет (хотя такое решение может быть принято только один раз).
Существуют иные обстоятельства, в которых местные власти могут принять альтернативные меры для обустройства ребенка. В соответствии со Статьей 17 Акта о детях 1989 г., на местные органы власти наложена основополагающая обязанность по защите и улучшению благосостояния нуждающихся в помощи детей в зоне их ответственности; они обладают полномочиями по предоставлению детям места для проживания, среди прочих услуг, оказываемых ими для выполнения этой обязанности. Сюда может входить предоставление временного места жительства для защиты нуждающихся в этом детей, как правило, для детей, нуждающихся в проживании со своими семьями.
Физическое, сексуальное, эмоциональное насилие и бездействие - примеры значительного вреда, который также включает в себя страдания от увиденного и услышанного, плохого обращения к другому человеку, например, в случаях домашнего насилия. Нет абсолютных критериев, на которые можно полагаться при определении того, что является “значительным ущербом”. Иногда один насильственный эпизод может быть оценен как значительный ущерб, но чаще всего это ряд событий как одномоментных, так и многолетних, которые вредят или изменяют развитие ребенка.
Родитель также сам может попросить или согласиться с тем, чтобы ребенок был отдан в приют. Заявление родителей о предоставлении ребенку ухода (надзора) всегда будет предметом оценки со стороны социальных работников, которое будет принято, только если оно подано в интересах ребенка.
Если социальный работник местного органа имеет серьезные опасения по поводу безопасности или благополучия ребенка, местный орган может обратиться в суд за разрешением, чтобы принять меры для защиты ребенка (независимый суд для получения ордера на опеку).
Ребенку должен быть предоставлен попечитель (Судебной службой консультирования и поддержки по вопросам детей и семьи – Cafcass), поверенный и, в наиболее серьезных случаях, адвокат, которые обеспечат защиту его интересов и выражение его мнения в суде. Детский адвокат (Children's Gardian) — опытный социальный работник, который представляет интересы ребенка, а также транслирует его желания и чувства. Он не зависит ни от кого: ни от семьи, ни от местной власти. Он представляет свои независимые оценки и отчет суду на финальном слушании.
Финансирование юридических услуг по представлению интересов детей, участвующих в судебных делах по установлению опеки, осуществляется за счет финансовых средств, предназначенных для оказания правовой помощи, за которые несет ответственность Министерство юстиции. Кровные родители, участвующие в рассмотрении дел по установлению опеки, также имеют возможность бесплатного независимого законного представления своих интересов, чтобы обеспечить принятие судом во внимание их мнения.
Эти судебные дела называются «делами помощи» (care proceedings). Доказательство, требуемое от местных властей, прежде чем какие-либо действия будут согласовываться с судьей, - это существование риска причинения значительного вреда для ребенка в условиях, если органы будут бездействовать. Это может быть показано на одном из двух способов:
- ребенок может свидетельствовать, что он потерпел жестокое обращение, или у него есть ухудшения здоровья или развития в результате пренебрежительного отношения, а также физического, эмоционального или сексуального насилия; профессиональное суждение, что дальнейшее жестокое обращение вполне возможно;
или
Местные органы власти должны предоставить эти доказательства в виде отчетов о своих наблюдениях и докладов. Они могут также попросить свидетелей-экспертов таких, как детские или взрослые психологи, предоставить доказательства.
При рассмотрении «дел помощи» учитывается Принцип Минимального Вторжения: если суд сомневается, принять ли решение в интересах ребенка, то он не должен издавать приказы до тех пор, пока не будет ясно, что такое решение будет точно наилучшим для ребенка.
«Дела помощи» могут привести к возвращению ребенка в свою биологическую семью, к усыновлению или к опеке над ребенком местными органами. Это значит, что он может оказаться у родственника, в фостерной семье или в маленькой группе так называемых “детских домов”. В любом из перечисленных случаев будет следовать дальнейшая поддержка со стороны местных властей.
Все судьи и адвокаты хорошо подготовлены для принятия решения исключительно в интересах ребенка.
Кровные родители имеют возможность подать апелляцию на решение суда о передаче их ребенка под опеку. Они также имеют возможность оспорить решение о передаче их ребенка на усыновление. Через своего поверенного они будут предоставлять доказательства того, что их ребенку не был нанесен значительный вред или, что они изменили свой подход и свое поведение, и это не повторится вновь.
В зависимости от результатов рассмотрения дела в суде и определенной им формы жизнеустройства ребенка, родительская ответственность кровных родителей может быть разделена с другими лицами (например, местными властями) или снята с них полностью (в случае усыновления).
На 31 марта 2015 года 69 540 детей были на попечении у местных органов власти с оказанием следующих услуг:
- 75% (52050) были под присмотром воспитателя;
- 9% (6570) жили в детских домах или в других безопасных местах и общежитиях;
- 5% (3510) были оставлены у родителей, но получали постоянную поддержку;
- 5% (3320) были усыновлены;
- 3% (2280) были отданы на попечение другим членам сообщества;
- 3% (+1750) были размещены в школах или других местах жилья.
Все решения принимаются в соответствии с оценкой потребностей ребенка и его интересов.
Как правило, считается, что лучше всего, когда есть возможность вернуть ребенка родителям при оказании им поддержки. Если это невозможно, то суд будет искать родственников ребенка, и только после этого будут рассматриваться варианты передачи ребенка в фостерные семьи или детские дома.
Решение об организации жизнеустройства ребенка должно приниматься в контексте долгосрочной потребности ребенка в стабильности и постоянстве. Согласно Акту о детях 1989 г., определяя наиболее приемлемую форму жизнеустройства ребенка, местные власти в Англии обязаны отдать предпочтение обустройству его с родственниками или близкими людьми. Местные органы власти обязаны также обеспечить, насколько это практически реализуемо, возможность проживания ребенка поблизости от его дома; не прерывать процесс его обучения; дать возможность ребенку жить вместе со своими братьями и сестрами; обеспечить ребенку условия проживания с учетом имеющихся у него ограничений здоровья, и в зоне ответственности самих местных органов власти.
Существуют различные виды присмотра в соответствии с потребностями ребенка. В их числе следующие:
Усыновление является той возможностью постоянного жизнеустройства детей, которая доступна для рассмотрения местных властей. Закон об усыновлении четко определяет, что дети не могут быть усыновлены без согласия своих родителей, за исключением случаев, когда суд установил, что для обеспечения благополучия ребенка необходимо обойтись без согласия родителей. Последнее возможно в случаях, когда судом установлена невозможность определения местонахождения родителей; когда родители неспособны/не в состоянии дать свое согласие, или когда у суда есть основания полагать, что благополучие ребенка требует обойтись без согласия родителей.
Отбор потенциальных усыновителей и нахождение для них подходящих детей является задачей, требующей высокой компетенции, и имеющей жизненно важное значение, как для ребенка, так и для потенциального усыновителя. Агентствам по усыновлению и социальным работникам приходится принимать во внимание целый ряд факторов. Потенциальным усыновителям доступны многие виды услуг, некоторые из которых определяются на местном уровне местными органами власти, но материального вознаграждения за усыновление ребенка усыновители не получают. Правительство Англии, однако, оказывает усыновителям помощь через Фонд поддержки усыновления (ASF). ASF был основан, поскольку многим семьям необходима та или иная терапевтическая помощь в период, следующий за усыновлением ребенка, и слишком многие из них испытали трудности в поисках помощи, которая была необходима им в прошлом. Фонд дает им возможность получить упрощенный доступ к таким услугам в будущем.
В последнее время усыновление, в отличие от России, не рассматривается как лучший вариант семейного устройства ребенка-сироты, так как окончательно разрывает связи ребенка с кровной семьей. Есть прецедент - решение судьи Бамби, который назвал усыновление «дьявольским» из-за отрыва ребенка от кровной семьи и ее окружения. Сегодня судья не примет решение об усыновлении до тех пор, пока не будет доказано, что нет возможности передать ребенка в другую семью (родственников, знакомых и пр.). В результате сильно упало число случаев усыновления.
Тайна усыновления отсутствует. К каждому ребенку прикреплен социальный работник, который объясняет ему историю его жизни. Усыновленному ребенка с самого начала понемногу рассказывают об усыновлении и к подростковому возрасту он знает практически все об этом.
Во всех остальных случаях по закону ребенок находится на попечении местных органов власти, и их благополучие оценивается со стороны назначенного социального работника. Дети, которых принимают семьи родственников и друзья, могут быть причиной для издания специальных распоряжений по специальной защите детей (Special Guardianship Orders). Согласно этим распоряжениям опекуны ребенка будут делить родительскую ответственность с его биологическими родителями, а местные органы власти уже не будут нести ответственность. Эти распоряжения являются наиболее подходящими для детей, чьи родители признают, что они не в состоянии заботиться о детях, но хотят сохранить отношения с ними, например, это могут быть родители, которые имеют психические или физические заболевания.
Не считая усыновления, другие варианты помещения ребенка под опеку варьируются. Ребенок может находиться под опекой очень короткий период времени, во время которого будет собрана дополнительная информация, но он также может оставаться в фостерной семье, пока он не достигнет совершеннолетия. Решение всегда будет зависеть от текущей оценки. Если потребности ребенка не удовлетворяются в достаточной степени в приемной семье, то будут найдены альтернативы, подобрана другая семья для временного пребывания.
Как правило, в интересах ребенка обеспечивается возможность сохранить некоторый контакт со своей биологической семьей. Это контакт будет обеспечен социальным работником и может включать в себя встречи или просто письма или телефонные звонки.
Везде, где это возможно, цель будет заключаться в возвращении ребенка в свою биологическую семью при условии, что это безопасно. Желания и чувства ребенка будет приняты во внимание.
До тех пор, пока ребенок не будет усыновлен, родители сохраняют «родительскую ответственность». Это формулировка заменяет в Великобритании понятие «родительские права» в соответствии с «Законом о детях» (Children Act 1989). В случае, если ребенок находится под присмотром местной власти, родительская ответственность уменьшается, и местные органы власти будут принимать решения за ребенка до тех пор, пока родители не смогут предоставить ребенку безопасные условия для проживания, или до тех пор, пока ребенок не достигнет совершеннолетия.
Благополучие детей имеет первостепенное значение, и поэтому рассмотрение их прав является первостепенным, нежели родительских. Тем не менее, следует признать, что родители являются важной частью жизни детей, поэтому отношения между семьей и ребенком, если это безопасно, должны поддерживаться, или, если поддерживать отношения с семьей нельзя, то ребенку должна быть оказана иная поддержка, объясняющая ситуацию.
Если ребенок находится под надзором, местный орган власти является «корпоративным родителем» ребенка (corporate parent) и эта роль, в конечном счете, - ответственность руководителя детских служб местных органов власти.
Местные органы власти несут ответственность за привлечение и удержание требуемого количества фостерных воспитателей в зоне своей ответственности. Положение о патронатной службе Англии 2011 года подробно описывает процесс отбора фостерных воспитателей и требует от фостерных служб проводить оценку соответствия потенциального фостерного воспитателя целому ряду установленных требований.
В Минимальных Национальных Стандартах приводится дальнейшее руководство касательно того, каким образом фостерные службы должны выполнять свои обязанности по оценке потенциальных фостерных воспитателей и их отбору.
Законодательство четко устанавливает, что все фостерные воспитатели обязаны пройти обучение, необходимое им для эффективного выполнения своих обязанностей, и что должна быть создана система такого обучения. Всем фостерным воспитателям должна быть оказана поддержка в прохождении вводного курса обучения; прохождении обучения по Стандартам Обучения, Поддержки и Развития в течение 12 месяцев с даты получения разрешения на фостерное воспитание; формировании учебно-развивающего портфолио, и разработке индивидуального плана развития, который определяет, какую помощь они должны получить для прохождения текущего обучения с учетом своих потребностей и опыта.
Фостерные воспитатели осуществляют временный присмотр за детьми от имени местных органов власти. Между ними и органами власти заключается договор о том, каким образом они будут выполнять свои обязанности по присмотру за детьми, но они не являются сотрудниками патронатной службы. Таким образом, работа фостерного воспитателя не является оплачиваемым трудоустройством, и фостерные воспитатели получают пособие на покрытие расходов на присмотр за ребенком.
Некоторые фостерные воспитатели также получают плату в качестве вознаграждения за выполняемую ими работу. Размер такого вознаграждения устанавливается патронатными службами. Фостерным службам правительством рекомендовано еженедельно выплачивать пособие в сумме Национального минимального размера оплаты труда (NMA) на покрытие расходов на присмотр за ребенком.
Фостерные воспитатели в Великобритании обязаны быть зарегистрированы в агентстве фостерных семей, деятельность которого регулируется непосредственно местным органом власти. Агентство должно регулярно проходить инспекцию УСО (Ofsted), установленную законом о регистрации и инспекции агентства в Великобритании, дабы удостовериться, что они отвечают соответствующим стандартам.
Существует очень строгий процесс найма и оценки для фостерных воспитателей. Эта процедура необходима, чтобы обезопасить детей. Фостерные родители не должны иметь судимостей, должны быть правильно мотивированы, иметь желание заботиться о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Оценка потенциальных родителей представляет собой непрерывный процесс, и лица, принимающие ребенка, могут быть лишены права это делать в любой момент, если ребенку угрожает опасность.
Все фостерные воспитатели проходят обучение. Некоторые воспитатели получают специальное обучение, например, по работе с инвалидами или психически нездоровыми детьми.
Тщательный отбор сделан для того, чтобы удостовериться, что ребенок, попавший к воспитателю на длительный срок, имеет все необходимое для благополучного проживания.
Фостерные воспитатели получают еженедельное пособие на то, чтобы обеспечивать ребенка с особенностями, и плату за проживание. Ставка не оговорена, поэтому она разнится в зависимости от агентства.
В среднем национальные частные (независимые) агентства платят фостерному воспитателю основное еженедельное пособие в размере 400 фунтов в неделю (независимо от возраста приемных детей). Обычно сумма одинакова как для краткосрочного, так и для длительного срок пребывания ребенка.
Все дети получают постоянную оценку и поддержку со стороны выделенного им социального работника, которым будет предоставлен целый ряд дальнейшей поддержки, оказываемой в соответствии с их потребностями и пожеланиями.
Эта работа может осуществляться командами специалистов, такими как детские и подростковые психологические службы здравоохранения (CAMHS), которые находятся в подчинении Национальной службы здравоохранения.
CAMHS является многопрофильным сервисом с различными специалистами, работающими с детьми и их семьями в разных сферах. Как правило, CAMHS обладает экспертами:
Вся виды поддержки, предоставляемые ребенку, должны быть максимально взаимосвязаны, чтобы практикующие специалисты понимали, как их работа дополняет постоянную поддержку ребенка. Социальные работники должны поддерживать связь со школой ребенка, медицинскими учреждениями и другими организациями в целях объединения усилий, но сохраняя при этом конфиденциальность ребенка.
Все местные органы власти имеют «виртуальные школы» (“virtual schools”) для поддержки детей, которые находятся под опекой, так как известно, что дети в приюте имеет успеваемость ниже, чем их сверстники. Дети будут посещать школу, но также будут получить любую дополнительную поддержку, необходимую им как с педагогической, так и с эмоциональной точки зрения. Их образовательные потребности также будут регулярно пересматриваться, чтобы помочь им реализовать весь свой потенциал и не оглядываться на свой печальный опыт, трудности в кризисной семье, опыт обучения в старой школе.
Каждые шесть месяцев детей, находящиеся в замещающей семье, будут навещать. Эти проверки осуществляются независимым сотрудником с участием следующих лиц: ребенка, воспитателя, родителей, если они все еще поддерживают контакт со своим ребенком, и других людей, например, учителей, консультантов, медицинских работников. Проводятся быстрые неформальные встречи, где рассматривают благополучие и прогресс ребенка, а также намечаются планы на будущее ребенка. Смотрят, посещает ли после школы ребенок кружки, обучился ли он навыкам самостоятельной жизни в рамках подготовки к выходу из замещающей семьи.
Ребенок вернется в биологическую семью, если это будет в его интересах. В большинстве случаев, когда ребенок изъят и находится под опекой, будет постоянно проходить работа по поддержке семьи, чтобы понять, почему ребенок был изъят, и какие им нужно предпринять меры, чтобы обеспечить безопасные условия для ребенка. Целью таких действий является возвращение детей, при соблюдении условий безопасного проживания.
Всякий раз, когда поднимается вопрос перемещения ребенка, местный орган проводит обзорное совещание, чтобы решить, какой дальнейший план действий будет наилучшим. На этой встрече будут присутствовать ребенок, социальный работник ребенка, воспитатель/опекун, другие специалисты, работающие в тесном контакте с ребенком и биологическими родителями, и сами родители, если их присутствие безопасно для ребенка. Эта встреча проводится каждые шесть месяцев для оценки прогресса ребенка, но если есть срочные показания об изменении нахождения ребенка, в том числе его возвращение домой или окончательное изъятие, то встреча назначается в срочном порядке. Насколько это возможно, оценку возглавляет тот же проверяющий сотрудник, который на протяжении всего процесса общался с ребенком и знает его происхождение и историю. Если решение вернуть ребенка в семью принято, на встрече будет обсуждаться программа по подготовки и внедрению в семью.
Экономика: на 1 ребенка тратится 36524 фунтов на содержание в детском доме или фостерной семье. Этой суммы достаточно для оказания помощи 4 детям в кровной семье, чтобы она не распалась.
В стране существует значительное количество негосударственных структур (фондов, ассоциаций и пр.), которые готовы оказывать разные услуги семьям и детям. Из-за конкуренции они предлагают более высокие стандарты услуг, чем этого требует государство.
Примером такой организации является Foster Care Associates (существует с 1994 года), которая имеет 80 офисов в стране, сотрудничает с 1,8 млн. профессионалов; в настоящее время 3520 детей находятся в фостерных семьях, а с1994 года более 35 тыс. детей получили услуги. Когда решается вопрос о размещении ребенка, местные власти обращаются в организацию с просьбой подобрать семью с учетом потребностей ребенка и оказать сопровождение. План по ребенку составляется, как правило, на 2,5 года, при необходимости пролонгируется.
Размещение делится на три категории: 1- стандартное (дети без особых нужд и потребностей, для таких детей нетрудно найти семью, но их мало); 2- комплексное (много проблем, в том числе медицинских; требуется мультидисциплинарная команда специалистов); 3- специальное (это дети, которые прошли через детский дом, имеют множество поведенческих проблем; второе предназначение таких семей – это услуга «передышка»). Существует понятие « командного родительства», когда много специалистов подключается к работе с ребенком, его проблемами, стараются обеспечить доступность необходимых услуг.
Обычно родители имеют 14 дней оплачиваемого отпуска.
По закону социальный работник посещает фостерную семью 1 раз в месяц по согласованию с родителями и еще 2 раза в год такой визит может стать внеплановым и внезапным; каждую неделю дважды социальный работник общается по телефону с семьей. Фостерные родители ведут ежедневно записи и предоставляют их социальному работнику еженедельно. Каждый социальный работник ведет до 15 детей, при сложных потребностях – до 10 детей.
Основные ключевые функции службы:
Оценка и утверждение фостерной семьи;
Поддержка и мониторинг фостерных семей;
Подбор и размещение детей;
Обеспечение гарантии безопасности детей.
Процесс оценки проводится независимыми экспертами (как правило, это социальные работники с большим опытом работы, обладающие коммуникативными навыками, зарегистрированные в Гильдии социальных работников или частной структуре и т.д.), и затем она обсуждается на специальном совете, где принимается решение о готовности стать принимающей семьей.
Важными составляющими оценки являются:
1- Подбор граждан, которые готовы стать принимающими родителями и их мотивы людей,
2- Специалисты посещают семью и оценивают бытовые условия, в том числе наличие свободной спальни;
3- Непосредственно сама оценка (запрашивают справки и рекомендации, эта процедура может длиться до 8 месяцев; обычно 6 месяцев).
4- Приглашение на обучение, еще до того, как граждане становятся принимающими семьями (вводный курс «Путешествие в принимающую семью»).
После утверждения фостерная семья проходит обучение по обеспечению безопасности ребенка и знакомятся с 7-ю стандартами. А после размещения ребенка в семье родители в течение года проходят 10 тренингов.
5- Получение семьей подтверждения
6- Фостеринг и последующее обучение
По сведениям Ассоциации, существует законодательство, согласно которому семья, готовая стать фостерной, обращается только в одно агентство и сотрудничает с ним или его филиалами. При смене жительства данное агентство должно помочь найти этой семье новое агентство и пройти переоценку.
Каждая принимающая семья не может принять более 3 детей.
Родителям выплачивается вместе с пособием на ребенка около 850 фунтов в неделю в зависимости от потребностей ребенка. При этом они подписывают договор, в котором указывается, как будут траться эти деньги.
После 18 лет выпускники фостеровских семей переходят под присмотр социальных служб для взрослых, они могут начать работать или поступить учиться. Вместе с тем, до 21 года они могут остаться в своей семье; местные власти платят молодому человеку, а тот может платить за проживание и еду или местные власти платят непосредственно семье.
Детские дома (детские дома семейного типа) в Англии предназначены для особой категории детей. Это дети, которые имели много перемещений в фостерных семьях, пережили домашнее насилие, побывали в тюрьмах, занимались самовредительством и пр.
В детском доме может быть до 6 детей обоего пола; если дети очень сложные - то до 4-х.
Причины поступления: 1- по заявлению родителей; 2- нет других возможностей размещения вне дома; 3- небезопасно жить в семье (до решения суда).
Организация работы в детском доме может быть представлена на примере государственного детского дома (финансируется исключительно за счет бюджета муниципалитета), находящегося в пригороде Лондона. Найти его можно только по адресу – никаких вывесок или опознавательных знаков организации не существует.
Вместимость 6 человек, 12-17 лет. В момент посещения проживало 4 человека. У всех детей огромный багаж негативных впечатлений от жизни:
- риск секс-эксплуатации;
- самоповреждения;
- нарушений психического здоровья – некоторые проходят тут реабилитацию после больницы перед независимым проживанием;
- опыт употребления и продажи наркотиков, участия в преступлениях – некоторые носят полицейские браслеты, фиксирующие передвижения.
По мнению персонала, их дети имеют большие проблемы, прежде всего с самооценкой. Они пережили утрату семьи, не прижились ни в одной приемной семье, они считают себя плохими, нелюбимыми, ничего не стоящими. И главной задачей персонал видит в том, чтобы помочь им поверить в себя, принять себя и обстоятельства, научить их управлять своими эмоциями, поведением, жизнью, деньгами, научить выбирать друзей.
В самом детском доме ничему не учат – не дают образование, профессию. Их задача помочь детям учиться в обычной школе, колледже и получить образование и профессию там. Большим успехом считается, когда ребенок после реабилитации отселился и живет самостоятельно и благополучно. Конечно, иногда попавший к ним ребенок не может даже в школу пойти – тогда к нему приходит репетитор и занимается индивидуально.
У каждого ребенка своя комната, которая запирается на ключ, когда он уходит в школу. Без разрешения специалисты не заходят в комнату ребенка. В комнатах дети могут устраиваться, как хотят: вешать плакаты, переставлять мебель, не убираться (в этом случае наказание – уменьшение объема карманных денег). Дети выходят из дома свободно, решеток, замков нет. Сюда можно приводить друзей и девушек (и это приветствуется!) так как надо видеть, с кем ребята дружат, чтобы быть в курсе!).
Как правило, кровные родители (многие из них имеют психические заболевания) не проявляют инициативы встречаться с детьми. Если это происходит, то встречи организуются на стороне, не в детском доме.
На 4-х детей – 12 воспитателей с таким графиком работы, что ночью всегда 2 воспитателя, а днем 3 чел. Нагрузка воспитателей – 35 часов в неделю. Есть повар по будним дням, уборщица. В выходные едят фастфуд или готовят вместе с детьми два менеджера. Отпуск 24 дня, но с учетом переработок, он может увеличиться. Для персонала проводятся тренинги, в том числе по профилактике эмоционального выгорания. Очень важно нанять на работу правильных людей, тех, кто любит общаться с подростками, даже если они трудные. Также важны в работе понимающие отношения: если ночь была неспокойной – то можно специалиста отпустить пораньше, почувствовать, что человек на грани и предложить прогуляться. Они постоянно помогают друг другу: выслушивают проблему и помогают по-другому взглянуть на нее, найти решение или изменить свое отношение, поддерживают, позволяют выплеснуть накопившееся перед концом смены, чтобы не нести домой. Проводят тренинги, которые помогают увидеть за поведением – детей, причины такого поведения и таких реакций.
Проверки бывают 2 раза в месяц внезапно, 2 раза в год проверяют всю документацию (бумаги, счета и пр.); обязательно проверяющие разговаривают с молодыми людьми. В организации есть круглосуточный телефон, которым могут воспользоваться дети, в том числе для подачи жалоб.
По состоянию на 31 марта 2016 г. в Англии насчитывалось 70 400 детей, находящихся под временным присмотром. Основными видами жизнеустройства таких детей в Англии являются фостерные семьи и размещение детей под опекой в интернатных учреждениях. Продолжительность времени, в течение которого дети могут находиться под временным присмотром, может быть разной, в зависимости от потребностей ребенка.
Статистические данные о детях, находившихся под временным присмотром в Англии в 2015-2016 гг., приведены на сайте:
Для многих детей постоянство достигается успешным возвращением в их кровную семью. Детей возвращают в кровные семьи только тогда, когда это наилучшим образом соответствует их интересам. Проблемы в семье, приведшие к тому, что ребенок был передан под временный присмотр, должны быть решены, прежде чем он сможет вернуться домой.
В тех случаях, когда по завершении периода временного присмотра предполагается вернуть ребенка в родную семью, необходимо четкое и эффективное планирование и принятие решений, чтобы решение о возвращении в семью в наибольшей степени соответствовало интересам ребенка, и послужило защите и улучшению его благосостояния.
Принимая решение завершить временный присмотр за детьми, ответственные органы власти обязаны оценить, являются ли приемлемыми предлагаемые условия обеспечения места проживания и ухода за ребенком; и какая поддержка и услуги потребуются ребенку и родителям, к которым он возвращается по завершении периода временного присмотра за ребенком. Ответственный орган власти обязан переговорить или иным образом осведомиться о желаниях и чувствах ребенка в связи с предлагаемым планом его жизнеустройства по завершении его пребывания под временным присмотром.
В случаях, когда местные власти работают с родителями для оказания поддержки ребенку в возвращении домой, важно учитывать то, какая помощь и услуги могут быть предложены родителям. Местные органы власти несут основную ответственность за проведение оценки потребностей ребенка по мере наступления его самостоятельности, и разработку плана того, как эти потребности будут удовлетворены. Нормативное руководство Работая вместе для защиты детей (2015) устанавливает порядок предоставления местными органами власти первоначальной и последующей помощи таким семьям, включая постоянную оценку, поддержку и пересмотр предоставляемых услуг, когда это уместно.
Система защиты детства в США
Терминология:
Система защиты детства в США – это комплексная система законов, правил, процедур и практических подходов, созданных для защиты детей и эффективного реагирования на сообщения о детском насилии, пренебрежении, эксплуатации и жестоком обращении.
Работники служб защиты детства - социальные работники, расследующие и дающие оценку сообщениям о детском насилии и пренебрежении в отношении детей.
Система детского социального обеспечения - совокупность государственных и частных услуг, предназначенных для защиты детей и эффективного реагирования на сообщения о детском насилии, пренебрежительном отношении, эксплуатации и жестоком обращении.
Коллективная забота - забота о детях максимально приближена к семейной, когда окружающие вовлечены в процесс реабилитации ребенка. Примером коллективной заботы могут служить родственники или фостерные семьи.
Параллельное планирование – процесс деятельности работников службы детского соцобеспечения, детей, подростков и семей по воссоединению и одновременно обсуждению и подготовке к выполнению одного из перечисленных в федеральном законодательстве планов на постоянное проживание: усыновление, попечительство или самостоятельность.
Фостерное воспитание - круглосуточная забота о ребенке или взрослом, оказываемая неродной семьей, которая дает согласие обеспечивать возрастные, психосоциальные, медицинские, познавательные и духовные потребности ребенка, не имеющего возможности жить со своими родителями или родственниками
Суд по делам несовершеннолетних - суд, который рассматривает дела о детском насилии и пренебрежительном отношении, издает предписания о размещении детей под опеку, дает распоряжения об оказании услуг семьям и принимает решения о лишении родительских прав.
Родственная опека – программа, разработанная с целью оказания финансовой поддержки ребенку, находящемуся под временной или долгосрочной опекой родственника. Размещение ребенка может быть добровольным или на основании судебного предписания. Родственная опека – проживание детей с бабушкой и дедушкой или другими родственниками на разных основаниях, в том числе при участии системы детского социального обеспечения.
Опека (попечительство) – юридически оформленные отношения между ребенком и опекуном, нацеленные на постоянство и самодостаточность путем передачи опекуну родительских прав на ребенка, в том числе защиту, образование, заботу, контроль, надзор и принятие решений. Термин «опекун» в данном случае означает лицо, ухаживающее за ребенком.
Сирота – несовершеннолетний ребенок, родителей которого нет в живых, или чьи родители лишены родительских прав по причине отказа или пренебрежительного отношения к ребенку.
Сиротское учреждение – учреждение для детей, родителей которых нет в живых или они не способны или не желают заботиться о детях; к учреждениям для несовершеннолетних детей также относятся учреждения для группового проживания, приюты, реабилитационные центры, ночлежки и лечебные центры для молодежи.
Размещение «вне дома» - любая правовая деятельность по изъятию ребенка от родителей или опекуна и размещению на круглосуточной основе в доме родственника или дальнего родственника, в специализированном доме с лицензией или сертификатом или же в учреждении с лицензией.
Постоянное устройство – установление семейных связей и определение вариантов размещения ребенка с целью достижения пожизненного обязательства со стороны опекунов, долгосрочной заботой, чувства принадлежности к семье, правового и социального статуса, чего невозможно достичь при временном (фостерном) размещении.
Предотвращение/профилактика – разнообразные подходы к поддержке семейной жизни и минимизации необходимости изъятия ребенка от родных родителей, дальних родственников или опекунов и размещения в условиях альтернативного ухода.
Размещение под опеку. Когда сотрудники социальных служб или правоохранительные органы приходят к выводу, что нахождение ребенка дома небезопасно, суд издает предписание о помещении ребенка под опеку фостерной семьи, в учреждение или в другое место проживания.
Реинтеграция – многоэтапный процесс, учитывающий интересы ребенка и направленный на воссоединение семьи, мобилизацию и привлечение систем социального обслуживания на местах, медицинское наблюдение и здравоохранение, в том числе охрану репродуктивного здоровья, общеобразовательное и профессиональное обучение, социально-психологическую, культурную и финансовую поддержку.
Опека в учреждениях - когда проживание ребенка дома невозможно, фостерные учреждения предлагают безопасные условия и оздоровляющую атмосферу, в то время как семья и сотрудники учреждения составляют план восстановления семьи. Междисциплинарная группа специалистов, в том числе психологов, психотерапевтов, медицинских и социальных работников, персонала по уходу за детьми и педагогов, работает с целью оказать необходимую помощь ребенку, который может иметь эмоциональные, поведенческие и психические нарушения. Участие семьи считается необходимым. Если возвращение молодых людей в семью невозможно, то их готовят к проживанию в фостерных семьях или к самостоятельной жизни.
Воссоединение – процесс возврата ребенка в семью или к прежнему опекуну с целью обеспечить или возобновить заботу о ребенке.
Нормативные правовые акты системы защиты детства в США
Закон о предотвращении детского насилия и ликвидации его последствий (САРТА) (1974, 1978, 1986). Принятие закона и его последующие изменения имели огромное значение для определения роли федерального правительства в системе услуг по защите детей. В свою очередь от штатов требовалось создать систему информирования, реагирования, расследования и наказания за насилие и пренебрежительное отношение к детям; соблюдать конфиденциальность документов; принять определенные законы, в том числе о процедуре получения сообщений о детском насилии с целью выявления жертв насилия и направления их в нужные инстанции; с предложением способов устранения последствий. Закон о предотвращении детского насилия и ликвидации его последствий определил роль федерального правительства в исследовании, оценке, технической помощи и в сборе информации. Закон также предусмотрел создание Национального центра по предотвращению насилия над детьми и пренебрежения. Целью программы об усыновлении САРТА
Программа предоставления услуг по сохранению семьи и оказанию поддержки (1993). Несмотря на улучшения в сфере фостерного воспитания, к середине 1980-х гг. количество детей, находящихся под фостерной опекой, начало значительно возрастать. Исследователи объясняли это экономическим спадом, резким всплеском распространения курительного кокаина и СПИДа и ростом количества женщин, осужденных за криминальные преступления12. Беспокоясь о том, что штаты обращают слишком мало внимания на предотвращение фостерной опеки над детьми и воссоединение детей с родными семьями, Конгресс принял Программу предоставления услуг по сохранению семьи и оказанию поддержки13. Данный законопроект предусматривал многоцелевое субсидирование на общественные услуги для предотвращения детского насилия и пренебрежения нуждами; услуги по поддержке семей, находящихся под угрозой жестокого обращения; и услуги по сохранению семей, переживающих кризис, который может привести к изъятию детей из семьи. Этот закон впервые выделил значительные федеральные субсидии на внедрение новой Программы усовершенствования судопроизводства с целью реализации инновационных подходов по улучшению деятельности суда по делам несовершеннолетних и по семейным делам. Эта программа предоставляет фиксированные ассигнования штатам на услуги поддержки и сохранения семей (фостерных, замещающих и многодетных).
Закон об усыновлении и безопасной семье (1997). В ответ на обеспокоенность увеличением числа детей в фостерной системе система детского социального обеспечения осуществляла работу в сфере сохранения семей и воссоединения в ущерб безопасности и благополучия. Дети оставались под фостерной опекой слишком долго, использовались неподходящие ресурсы для размещения детей. Конгресс принял важные реформы, которые дополнили предыдущие законы. Эти реформы были направлены на то, чтобы гарантировать, что при принятии решений о детском соцобеспечении безопасность, постоянство и благополучие имели первостепенное значение; предоставить более долговременное размещение детей под фостерную опеку; увеличить процент усыновлений фостерных детей; установить стандарты выполняемости; повысить контроль над системой детского соцобеспечения, включая налоговые штрафы.
Закон о помощи в усыновлении и детском социальном обеспечении (1980). После принятия Закона о предотвращении детского насилия и ликвидации его последствий, расширение программы фостерного воспитания, а также выполнение программы штата по обязательной передаче информации о насилии привели к быстрому росту количества детей, изъятых из семей и размещенных под фостерную опеку. К концу 1970-х годов количество детей, получающих фостерное воспитание, как и длительность пребывания под фостерной опекой, значительно возросли. Законодатели были обеспокоены тем, что все больше детей изымают из семей без особой на то нужды, и затем, когда дети попадают в фостерную систему, делаются безуспешные попытки по воссоединению семьи или усыновлению. Также выросло беспокойство по поводу упущений в фостерной системе. В ответ на это Конгресс принял принципиально новое законодательство, которое определило основные функции правительства в управлении и надзоре за системой детского социального обеспечения. А именно: было предусмотрено долговременное субсидирование (Титул IV-Е) фостерной системы и усыновления, и значительная роль была отведена суду по семейным делам. Для того чтобы снизить количество детей под фостерной опекой и поддержать воссоединение семей, закон обязал штаты разработать программы и принять разумные меры по сохранению целостности семей, предоставляя услуги по предотвращению насилия и воссоединению после изъятия ребенка из семьи. Для содействия усыновлению детей, находящихся под фостерной опекой, закон предусмотрел Программу помощи в усыновлении, предполагающую финансовую поддержку семьям, усыновляющим детей с особыми потребностями, детей, которые не могут или не должны воссоединиться со своими родителями, и детей определенного возраста, расовой принадлежности, детей-инвалидов или детей, имеющих братьев или сестер. Хотя программа давала право на субсидии также и общественным детским учреждениям, количество детей в таких учреждениях не должно было превышать 25 человек. Кроме того программа ограничивала выделение средств в случае, если ребенок находился в учреждении слишком долго. В результате этого законопроекта в начале 1980-х число детей, получающих фостерное воспитание, и средний срок их пребывания под фостерной опекой ненадолго уменьшилось.
Каждый штат интерпретирует этот федеральный закон по-своему, чтобы разработать руководящие принципы, касающиеся того, как дети будут изъяты, где они будут размещены, как и какими видами услуг государство обеспечивает детей, их биологическую и приемную семью.
В соответствии с законодательством США существуют следующие основания для временного изъятия ребенка из семьи и передачи его в специальные учреждения или приемные семьи.
Основанием для изъятия детей из их семей — является угроза безопасности, которая оценивается так: возможно ли причинение вреда ребенку, если он останется в тех же условиях? Каждый штат самостоятельно определяет критерии для изъятия ребенка сотрудниками социальной службы на основе оценки безопасности.
Решение об изъятии ребенка из семьи основано на оценке безопасности, которая определяется вопросом: будет ли причинен ребенку вред, если он останется в тех же условиях? Степень безопасности оценивается работниками социальной службы и основывается на государственных критериях того, что представляет собой неизбежный риск причинения вреда. Эти критерии основаны на прецедентном праве и практике. Есть инструменты «оценки безопасности» (специальный вопросник, составленный по методу дерева принятия решений), разработанные государственными органами, которые используются социальными работниками защиты детей.
Существует несколько форм временного размещения. Самая краткосрочная форма из всех (несколько дней или неделю) - специализированный приют для детей. Большинство детей, которых изымают из их семей отдают в фостерные (или приемные - с точки зрения приема детей, не является семейным устройством ребенка) семьи. Если принято решение, что ребенка нужно оставить под опекой до тех пор, пока обстоятельства в семье не улучшатся, то в большинстве случаев ребенок останется в той же фостерной семье до того времени, пока не появится причина передать его в другую семью. Некоторые приемные семьи имеют статус «приемных-усыновителей» (foster-adopt). Это значит, что семья просила рассмотреть госорганы вопрос о размещении ребенка в своей семье с последующим усыновлением, в том случае, если биологические родители будут лишены родительских прав.
США переходят к модели “родственного приема” («kinship placement») — прием ребенка родственниками (дедушками и бабушками, дядями и тетями) в случае, когда ребенок не находится в безопасности в своей собственной семье.
Правила, которые регулируют отношения между детьми, семьями, фостерными семьями и государством прописаны в области государственного права на основе федерального закона. Федеральный закон, регулирующий безопасность детей, их постоянство и благополучие, называется «Закон об усыновлении и благополучии семьи» от 1986 года (Adoption and Safe Families Act of 1986). Каждый штат интерпретирует этот федеральный закон по-своему, чтобы разработать руководящие принципы, касающиеся того, как дети будут изъяты, где они будут размещены, как и какими видами услуг государство обеспечивает детей, их биологическую и приемную семью.
В общем виде алгоритм оказания помощи ребенку представляет собой следующую схему:
Получение сигнала; Закрытие дела по сообщению о возможном жестоком обращении; Личное расследование; Принятие решения об изъятии ребенка из семьи; Услуги социальной помощи в ходе расследования; Дифференциальное (индивидуальное) реагирование.
Алгоритм работы начинается с появления информации о ребенке, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Решение об изъятии ребенка из семьи основано на оценке безопасности, которая определяется вопросом: будет ли причинен ребенку вред, если он останется в тех же условиях? Степень безопасности оценивается работниками социальной службы и основывается на государственных критериях того, что представляет собой неизбежный риск причинения вреда. Эти критерии основаны на прецедентном праве и практике. Есть инструменты «оценки безопасности» (специальный вопросник, составленный по методу дерева принятия решений), разработанные государственными органами, которые используются социальными работниками защиты детей. После того, как социальный работник принимает решение о том, что ребенок не может быть оставлен в домашних условиях, он обращается в суд по семейным делам с просьбой изъять ребенка из семьи в немедленно. Это обращение происходит с помощью телефонного звонка, поэтому судья, как правило, немедленно издает временный приказ. Далее социальный работник звонит в полицию, которая приводит приказ в исполнение - изымает ребенка из дома и отдает его в органы опеки (агентство по защите детей). Иногда в зависимости от обстоятельств агентство отдает ребенка на временное попечение в специализированный приют для детей или в приемную семью. Государственное агентство защиты детей должно обратиться в суд в течение 48 часов, чтобы получить ордер на содержание ребенка. Дело будет рассмотрено в суде по семейным делам в течение 30 дней. Между тем, агентство защиты детей должно изучить условия, и конфликтную ситуацию, сложившиеся в кризисной семье, и семье будут предоставлены социальные услуги, чтобы исправить те обстоятельства, которые привели к изъятию ребенка из семьи. На судебном слушании агентство защиты детей, семья и ребенок будут представлены адвокатами. Каждая сторона представляет свои интересы, суд решает: вернуть ли ребенка в семью или оставить на попечение, пока ситуация в семье не улучшиться. В соответствии с федеральным законом, ребенок должен иметь постоянное место пребывания в течение 18 месяцев. Если семья не сможет выйти из кризиса и изменить обстоятельства за этот период, то агентство будет стремиться к лишению родительских прав родителей ребенка после 12 месяцев с постоянным размещением ребенка на 18 месяцев.
Дети, помещенные временно в фостерную семью, — это дети, которые не могут находиться в безопасности в своих кровных семьях, но чьи родители еще не лишены родительских права. Фостерные семьи обучаются для разных типов детей: совсем маленьких детей, включая младенцев, детей постарше, молодежь, братьев и сестер, объединенных в группу, и с медицинской точки зрения уязвимых детей (детей с ОВЗ).
Фостерные семьи привлекаются местными отделами социальных служб. Каждое правительство выдает инструкции по обучению и возмещению расходов приемным семьям. Как правило, набранные и обученные семьи затем находятся под наблюдением местных властей. Основные критерии отбора включают в себя: отсутствие судимости, оценку дома, оценку семейных условий социальным работником и рекомендации от членов сообщества.
Фостерные семьи, которые хотят взять особенных детей (младенцев, с ОВЗ, молодежь постарше или детей, которые подвергались сексуальному насилию) должны пройти специальную подготовку.
Когда ребенок изъят из семьи, государство ему назначает адвоката, который представляет интересы ребенка. Его называют адвокатом (опекуном) - представителем ребенка. До тех пор пока биологические родители не будут лишены родительских прав, опекун имеет законное право принимать решения в отношении дальнейшей судьбы ребенка. Опекун тесно работает с социальными работниками и фостерной семьей, которые оказывают помощь ребенку и ухаживают за ним. Родителям ребенка также предоставляется адвокат, который представляет их интересы в суде по семейным делам.
Обучение и возмещение расходов приемных семей варьируется в зависимости от штата и типа ребенка. Фостерные семьи, которые принимают детей с особыми потребностям, проходят более высокий уровень подготовки: занятия по навыкам воспитания, по кризисным периодам и так далее. Каждый штат создает свое собственное учебное пособие и устанавливает размеры вознаграждения для приемных семей. Семьям, которые принимают детей с «особыми потребности» (“special needs”), платят больше. В некоторых штатах принимающим родственникам ребенка также возмещаются расходы.
Услуги, предоставляемые ребенку, находящемуся на временном пребывании под опекой:
Услуги зависят от потребностей ребенка. Как правило, задача — воссоединить ребенка с биологической семьей, поэтому агентства социальных услуг, которые специализируются на работе с семьями, будут вовлечены в работу с семьями, чтобы помочь им исправить их проблемы: зависимость от алкоголя, токсикомания, домашнее насилие, отсутствие навыков воспитания детей, отсутствие благоприятных жилищных условий, плохое питание, отсутствие медицинской помощи, нарушения психологического здоровья. Учреждения, которые подписывают контракт с государством для оказания этих услуг, работают с кризисными биологическими семьями. Фостерная семья работает с другим агентством, который также оказывает услуги по контракту, заключенному с правительством. Оно гарантирует, что ребенок, взятый приемной семьей, получает все необходимое для благополучного существования. Все организации находятся в постоянном контакте друг с другом до судебного слушания Суда по семейным делам, чтобы определить, может ли ребенок благополучно возвращен домой. Если по итогам ребенок возвращается домой, то другая организация по контракту с правительством работает с семьей и возвращенным ребенком в течение периода времени, определенного в суде, чтобы убедиться, что все в порядке.
Основанием для воссоединения является исправление тех условий в семье, которые были не безопасным для ребенка. Это может означать, что родители прошли лечение от наркомании и алкоголизма, психологическую реабилитацию, у семьи есть дом, в котором можно жить, есть условия для безопасного проживания и питание, родители научились контролировать ребенка надлежащим образом и так далее.
Процесс проходит под наблюдением суда. Согласно АСФА (ASFA) существует требование для периодических судебных слушаний: пока ребенок находится на временном пребывании, нужно определить, изменились ли условия, которые привели к такому результату – изъятию ребенка из дома. Таким образом, семья должна вернуться в суд, чтобы представить доказательства того, что они исправили эти опасные условия. Адвокаты родителей, государственный прокурор и опекун ребенка (адвокат) будут выступать в суде с докладами и отчетами о всех предоставленных социальных услугах. Эти отчеты предоставляются судье, и он выносит решение, может ли ребенок воссоединиться с семьей. Если решение принято о воссоединении семьи, то ребенок возвращается домой, и семья находится под наблюдением суда в течение определенного периода времени (обычно от трех до шести месяцев). Социальный работник регулярно посещает семью и ребенка, чтобы убедиться, что ситуация для него безопасна.
Система защиты детей В Финляндии
Финляндия, как и другие страны Скандинавии, придерживается модели государственной ответственности за всеобщие благополучие населения. Политическая система страны перераспределяет материальные ресурсы в соответствии с принципом социальной справедливости, обеспечивая каждому гражданину достойный уровень жизни, сглаживая социальные различия и поддерживая нуждающихся. В данной системе социальная работа играет ключевую роль.
Основной принцип социальной работы, как профессии, это предоставление инструментов для изменения жизненных обстоятельств и условий, при взаимодействии между обществом и индивидом (Matthies ja Närhi 2014; Viitkorpi 1990). Целью социальной работы является активизация, мотивация и укрепление жизненных навыков, для того, чтобы человек более не нуждался в государственной поддержке. Такими услугами являются на пример, семейная работа на дому или другие формы работы с семьей.
В 1950 году, во время формирования профессиональных принципов социальной работы, в Англии были проведены исследования, которые вывели факторы, влияющие на развитие ребенка и его будущее. Результаты исследования полагают основу всей системы развития детского благополучия. Были выведены определенные факторы риска, которые негативно влияют на поведение подростков. Анализ лонгитюдных данных показал, что такие факторы социализации, как отсутствие родительского надзора и пренебрежение, являются одними из самых мощных показателей, влияющих на развитие неблагополучия у несовершеннолетних. (Payne, 2005, p.63).
Начиная с 2000 года, Европейские страны стали более активно подчеркивать важность программ, направленных на развитие совместной работы с родителями (Daly, 2007 г.) Доказано, что данные методы поддержки родительства являются эффективным способом воздействия на развитие положительных родительских навыков, уверенности и благополучия родителей, снижение применения телесного наказания и проблемного поведения ребенка. Действия и программы, направленные на улучшение и содействие благополучию, как правило поддерживаются и осуществляются на трех уровнях:
Государственный уровень - универсальная поддержка
(детские сады, школы, детские и женские консультации)
Профилактическая поддержка
(поддержка на индивидуальном уровне, с целью предотвращения проблем)
Восстановительная поддержка
(Целью работы является оказание адресной, целевой помощи и реабилитации.)
Целью программ является не только защита детей от вреда/угрозы, но и оптимизация благосостояния семьи через поддержку, в соответствие с методами позитивного воспитания в интересах ребенка. (UNCRC, art.18). Поддержка родительства основана на том, как родители понимают и применяют свои родительские обязанности. Основная цель: привлечение к участию и укрепление родительского потенциала и сохранение семьи с помощью поддержки.
В Финляндии, данная социально-политическая модель финансируется за счет налоговых поступлений и включает в себя страхование и социальную защиту всего населения; выплаты социальных пособий тем лицам, которые постоянно проживают в Финляндии, а так же следующие социальные услуги предоставляемые государством и муниципалитетами: услуги для детей и семей, реабилитация, услуги по стационарному уходу, жилищные услуги, денежные пособия лицам, ухаживающими за своими родственниками на дому, надомные услуги, услуги в области психического здоровья, реабилитационные услуги пре алкогольной и наркотической зависимостях, услуги для инвалидов, услуги для пожилых, социальное дежурство и социальная работа.
В национальном законодательстве Финляндии в области семейного права учтены основные руководящие принципы Конвенции ООН о правах ребенка. В Финляндии, вся деятельность служб защиты детей основывается на Законе о защите детей. Родители несут главную ответственность за благополучие ребенка, но если они, по каким-то причинам не справляются со своими обязанностями, то государство обязано предоставить помощь и поддержку. Об изъятие речь идет только в самых крайних случаях, когда благополучие и жизнь ребенка находятся в непосредственной опасности. Важно отметить, что каждый случай рассматривается отдельно, и исходя из интересов ребенка. Целью закона о защите детей является оказание поддержки родительства на максимально раннем этапе, чтобы исключить необходимость применения более серьезных мер.
Система защиты детей состоит из двух ступеней; профилактические меры поддержки и индивидуальные меры поддержки. Последние, включают в себя замещающее попечение и меры последующей социальной поддержки. Под профилактическими мерами подразумевается работа на стимулирование благополучия детей, а также на поддержку родительства. При этом, семья не является клиентам службы защиты детей. Индивидуальные меры поддержки оказываются, когда семья и дети являются клиентами защиты детей. К индивидуальным мерам защиты детей относятся амбулаторные меры поддержки семей и ребенка, а также немедленное отобрание. Важно отметить, что целью службы защиты детей является предотвращение возникновения проблем у семьи и детей. Этому способствует возможность вмешательства на достаточно раннем этапе. Система отличается, к примеру, от Американской системы, где вмешательство происходит на более поздней стадии.
В Финляндии, родители по закону, не могут быть лишены родительских прав. Целью является воссоедините семьи, в соответствие с интересами ребенка. Замещающая опека устанавливается на неопределенный срок и длится столько, сколько требуется ребенку, но не является постоянной. Усыновление, не относится к самой системе защиты детей. В стране усыновляется всего около 30 детей в год.
если семья или ребенок, которому исполнилось 12 лет, не согласны с решением службы защиты детей, дело автоматически передается в Административный суд. Именно суд решает, будет ли устанавливаться опека, и куда будет помещен ребенок.
В каких случаях устанавливается замещающая опека:
Начиная с 1990-года главная проблема заключалась в растущем количестве детей, особенно детей старших возрастных групп, устроенных в замещающею опеку и, детей, являющихся клиентами защиты детей. В 2013, только на замещающею опеку было выделено почти 710 млн евро, и расходы на другие услуги поддержки семей и детей составили около 450 миллионов евро. (HuosTa-hanke 2014–2015). Также, на данный момент существенная проблема/тенденция заключатся в наличии регионального неравенства в рамках предоставляемых услуг, социальная поляризация, а также относительно высокий уровень детей, проживающих в детских учреждениях. Одна из возможных причин роста вышеупомянутых негативных показателей является проведенные сокращения профилактических услуг во время экономической рецессии 90-х годов.
В 2014 году вступил новый закон по социальному обеспечению и были внесены существенные поправки в закон о защите детей (Закон o Защите детей 417/2014). Главной целью данных реформ стало перераспределение бюджетных средств с корректировочных мер на профилактические меры поддержки. В связи с этим, были проведены успешные пилотные проекты в нескольких городах, в результате которых снизилось количество детей, проживающих в детских домах, а также количество клиентов защиты детей.
Children and young people placed outside the home, of which children taken into care and children in emergency placement, 1991–2013
Реализация социальных услуг
В Финляндии система государственной доли обеспечивает муниципалитеты возможностью оказывать достаточные социальные услуги во всех областях страны. Каждый муниципалитет обязан разработать план деятельности по обеспечению благополучия детей и молодежи, который учитывается при формировке бюджета.
В муниципалитетах ответственность за реализацию социальных услуг несет орган социального обслуживания. Социальные службы муниципалитетах, производят базовые услуги и стратегическое руководство услугами производится с помощью законодательства и информативного руководства. Для центральных секторов созданы минимальные стандарты и качественные рекомендации. Муниципалитет обязан предоставить семье те услуги социальной поддержки, которое не обходимы с точки зрения здоровья и развития ребенка. Муниципалитет принимает отдельные решения о предоставление специальных услуг. В случае, если услуги не существует при муниципалитете, принимается решение об услугах организаций третьего (НКО) или частного секторов.
Финские мунипалитеты значительно отличаются друг от друга в размерах и соответственно, в возможностях организации различных услуг, которые, по закону, должны быть предоставлены каждому, в независимости от места жительства. данные специализированные услуги, закупаются у НКО или у частного сектора. Такими услугами являются на пример, семейная работа на дому или другие формы работы с семьей, которые по каким-то причинам, не могут быть предоставлены муниципалитетом. Как правило, большие муниципалитеты, заказывают более специализированные услуги.
Закон о государственных приобретениях требует организацию тендера по всем приобретенным частным услугам. Муниципалитеты по потребности, заказывают услуги у НКО или у частных предприятий, которые прошли тендер и были зачислены в список организаций, имеющих право поставлять услуги гос. сектору. Тендер проводится каждые четыре года, с помощью электронной заявки. Заявка состоит из множества пунктов: от стандартов качества, конфендиальности, документации, до цен предлагаемых услуг. Качество услуг, регулируется с помощью соблюдения принципов прав человека, прав ребенка и методического принципа. Система услуг по защите детей должна гарантировать детям, взятым на попечительство государством, соблюдение выше указанных принципов. Государственная власть обязана эффективно регулировать и исправлять недочеты или в крайнем случае, запрещать деятельность.
Если муниципалитет и местные власти приобретают услуги у НКО или у частных предприятий, то данные услуги должны соответствовать стандартам муниципальных услуг. Муниципалитет и местные власти обязаны выплачивать компенсацию частным поставщикам услуг, только относительно тех клиентов, с которыми заключен договор. Таким образом, муниципалитет контролирует закупку услуг и их качество. Поставщик услуг не может предлагать услуги частным лицам, если это не было согласовано заранее с муниципалитетом или органом местного самоуправления. В 2013 году частный сектор социального обслуживания производил 67,4 процентов и NKO 34,7 процентов социальных услуг (HuosTa-hanke 2014–2015.)
В Республике Беларусь терминология имеет прямое соответствие российской, за исключением:
Основные нормативные правовые акты:
Кодекс Республики Беларусь о браке и семье (далее – КОБС);
Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 26.12.2006 № 1728 «Положение о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей родителям»(приложение №1 в редакции 2015 года).
Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 года №73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (В редакции Законов Республики Беларусь от 18.07.2016 г. №411-З).
Основанием для процедуры изъятия ребенка из семьи является решение Комиссии по делам несовершеннолетних о признании ребенка нуждающимся в государственной защите.
В основе процедуры временного изъятия из семьи и всех последующих процедур лежит большое число нормативных правовых актов. Есть много постановлений Правительства и ведомственных актов, регулирующих выявление таких детей, их отобрание, их возврат и участие каждого органа в этой процедуре.
В 2015 году в КОБС внесены следующие изменения:
Статья 67. Ненадлежащие воспитание и содержание детей: родители, опекуны, попечители несут ответственность за ненадлежащее воспитание и содержание детей в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
Воспитание и содержание ребенка признаются ненадлежащими, если не обеспечиваются права и законные интересы ребенка, в том числе, если ребенок находится в социально опасном положении.
Под социально опасным положением понимается обстановка, при которой:
не удовлетворяются основные жизненные потребности ребенка (не обеспечиваются безопасность, надзор или уход за ребенком, потребности ребенка в пище, жилье, одежде, получение ребенком необходимой медицинской помощи, не создаются санитарно-гигиенические условия для жизни ребенка и т.д.);
ребенок вследствие отсутствия надзора за его поведением и образом жизни совершает деяния, содержащие признаки административного правонарушения либо преступления;
лица, принимающие участие в воспитании и содержании ребенка, ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка, злоупотребляют своими правами и (или) жестоко обращаются с ним либо иным образом ненадлежаще выполняют обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, в связи, с чем имеет место опасность для его жизни или здоровья.
Законом «О гарантиях по социальной защите детей-сирот… » местным органом установлен двойной порядок приобретения статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей:
А) путем приобретения статуса (судебные решения и приговоры);
Б) путем предоставления статуса по решению местного исполнительного и распорядительного органа.
Когда комиссия по делам несовершеннолетних признает ребенка нуждающимся в государственной защите, то вторым пунктом этого решения она предоставляет ребенку статус ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Алгоритм работы с ребенком начинается с появления информации о трудной жизненной ситуации.
Далее отдел образования ходатайствует о признании ребенка нуждающимся в государственной защите (пакет документов, подтверждающих необходимость признания ребенка нуждающимся в государственной защите. Также в пакет входит проект Плана по защите прав и законных интересов данного ребенка).
КОБС установил право и порядок принятия решения о временном отобрании, а также возложил на комиссии по делам несовершеннолетних обязанность в шестимесячный срок после принятия решения об отобрании ребенка принять решение о дальнейшей судьбе отобранного ребенка.
Комиссии по делам несовершеннолетних наделены функциями органов опеки и попечительства наряду с отделами образования, что дало им право принимать решения об отобрании детей на срок до 6 месяцев.
В случае, если установлено, что родители (единственный родитель) ведут аморальный образ жизни, что оказывает вредное воздействие на ребенка, являются хроническими алкоголиками или наркоманами либо иным образом ненадлежаще выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию ребенка, в связи с чем он находится в социально опасном положении, комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка в трехдневный срок принимает решение о признании ребенка нуждающимся в государственной защите, об отобрании ребенка у родителей (единственного родителя), установлении ему статуса детей, оставшихся без попечения родителей, о помещении ребенка на государственное обеспечение (далее – решение об отобрании ребенка).
Отобрание ребенка осуществляется не позднее дня, следующего за днем принятия решения об отобрании ребенка, комиссией, формируемой комиссией по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка. В состав комиссии включаются представители управления (отдела) образования районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе, органа внутренних дел и при необходимости управления здравоохранения областного исполнительного комитета, Комитета по здравоохранению Минского городского исполнительного комитета, а также иных организаций.
Комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка о принятом решении об отобрании ребенка в трехдневный срок уведомляет соответствующего прокурора.
После отобрания ребенок помещается на государственное обеспечение в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь. В случае принятия решения об отобрании ребенка родители имеют право на общение с ребенком в порядке, установленном статьей 83 настоящего Кодекса, и обязаны принимать участие в его воспитании в соответствии с планом защиты прав и законных интересов ребенка.
Типы временного пребывания для детей, которых изъяли из семьи: приют, дом ребенка, приемная семья, опекунская семья, детский дом, школа-интернат, т.е. вся система устройства детей со статусом оставшихся без попечения родителей.
Для размещения не нужно никаких дополнительных обстоятельств. Органы опеки и попечительства должны принимать меры по определению детей, оставшихся без родительской опеки, в другую семью через усыновление, установление опеки и попечительства, помещение в приемную семью.
В Договоре об условиях воспитания и содержания детей с приемными родителями изначально оговаривается и подписывается их согласие (не обязательно!) принимать на воспитание таких детей, в том числе, и в возрасте до 3 лет.
Практики временного помещения в специально подготовленную семью нет.
Отношения при дальнейшем размещении регулируются Договором об условиях воспитания и содержания детей и индивидуальным Планом защиты прав и законных интересов ребенка.
КОБС установил обязанность участия биологических родителей в воспитании детей, признанных нуждающимися в государственной защите.
Семьи для постоянного помещения отбираются через собеседование, сбор документов, обязательную учебу. Принятие решения происходит после прохождения учебы: «да» или «нет».
Если дети со статусом, оставшихся без попечения родителей, то законный представитель тот, кому передали на воспитание. До этого времени родителя являются законными представителями ребенка.
Подготовка кандидатов в принимающие родители:
условия групповой подготовки кандидатов в замещающую семью;
обязательная подготовка обоих супругов;
желательное участие в подготовке совместно проживающих совершеннолетних членов семьи (в очной или заочной форме);
интерактивный характер подготовки, разнообразие используемых приёмов и методов (домашние задания, практические упражнения, изучение литературы, использование интернет-ресурсов, просмотр учебных видеофильмов).
Количество участников группы оптимально составляет 10-14 человек, минимальный состав группы – от 4-5 человек.
Количество занятий - 13 (включая заключительное собеседование с семьёй), занятия проводятся один раз в неделю.
Продолжительность обычного занятия - 3,5 часа (включая 30-минутный перерыв на чаепитие). Продолжительность практических занятий 11 и 12, а также заключительного собеседования варьируется в зависимости от ситуации.
Законодательство предусматривает заработную плату, т.к. заключается трудовой договор.
Начисление пособия происходит сразу после того, как сирота попадает в приемную семью. Заработная плата включает в себя различные виды выплат:
Услуги предоставляются ребенку, находящемуся на временном пребывании под опекой, в соответствии с индивидуальным Планом защиты прав и законных интересов ребенка.
Комиссия по делам несовершеннолетних районного, городского исполнительного комитета, местной администрации района в городе по месту нахождения ребенка в шестимесячный срок после принятия решения об отобрании ребенка обязана принять решение о возвращении ребенка родителям, если отпали причины, послужившие основанием для отобрания ребенка, либо об обращении в суд с иском о лишении родителей (единственного родителя) родительских прав
Принятие решения на заседании КДН о возврате ребенка на основании представления отдела образования. Готовится пакет документов, включающий мнения всех государственных органов, работавших с семьей. Необходимо учесть, что в Белоруссии огромное законодательство, регламентирующее работу с родителями после отобрания ребенка и обмен информацией между государственными органами и организациями по каждой семье. В течение 6 месяцев все государственные службы не раз подымают вопрос о данных родителях на заседаниях КДН.
Согласно законодательству, статус детей, оставшихся без попечения родителей, утрачивается со дня принятия решения о возврате ребенка родителям (родителю) в случаях:
отмены решения комиссии по делам несовершеннолетних о предоставлении статуса детей, оставшихся без попечения родителей, если отпали причины, послужившие основанием для признания детей нуждающимися в государственной защите и отобрания их у родителей без лишения родителей родительских прав;
отмены комиссией по делам несовершеннолетних своего решения об отобрании ребенка по представлению районного (городского, межрайонного) прокурора;
отмены решения органа опеки и попечительства о предоставлении ребенку статуса детей, оставшихся без попечения родителей.
Составители: Семья Г.В., Лашкул М.В., Зайцева Н.Г., Попов А.Г.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
22 Апреля 2024
Проект "От обители к родителям". Программа поддержки православных замещающих семей, а также специалистов детских церковных организаций интернатного типа» Центра развития социальных проектов вошел в список победителей Международного грантового конкурса «Православная инициатива – 2024» Фонда поддержки гуманитарных и просветительских инициатив «Соработничество».
01 Апреля 2024
Если ваш ребенок пережил психологическую травму и последствия его прошлого опыта до сих пор сказываются на жизни семьи, теперь есть место, где вы можете бесплатно получить профессиональную консультативную и реабилитационную помощь.