|
1. Федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной Российской Федерации.
Семейный кодекс Российской Федерации (ред. от 30 октября 2017 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) (ред. от 29.07.2017) // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) (ред. от 28.03.2017) // СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552 Федеральный закон от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об опеке и попечительстве» // СЗ РФ. 2008. № 17. Ст. 1755; Постановление Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 (ред. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. № 432 (ред. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. № 275 (ред. от 02.06.2016) «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1590; Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 29 декабря 2014 г.
|
|
2. Нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, методические рекомендации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. |
Распоряжение Министерства образования Московской области от 20 апреля 2015 г. № 12 «об утверждении осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, находящихся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), в приемных семьях, на патронатном воспитании, соблюдения усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, патронатными воспитателями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 20 апреля 2015 г. N 12
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕКИ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПРОВЕРКИ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СЕМЬЯХ УСЫНОВИТЕЛЕЙ, ОПЕКУНОВ (ПОПЕЧИТЕЛЕЙ), В ПРИЕМНЫХ СЕМЬЯХ, НА ПАТРОНАТНОМ ВОСПИТАНИИ, СОБЛЮДЕНИЯ УСЫНОВИТЕЛЯМИ, ОПЕКУНАМИ, ПОПЕЧИТЕЛЯМИ, ПРИЕМНЫМИ РОДИТЕЛЯМИ, ПАТРОНАТНЫМИ ВОСПИТАТЕЛЯМИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ
ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Министерства образования МО от 01.06.2017 N 12)
В соответствии со статьями 125, 140, 145, 148.1, 152 и 153.2 Семейного кодекса Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве":
2.1. Направить копию настоящего распоряжения после его подписания в Главное управление по информационной политике Московской области для официального опубликования в газете "Ежедневные новости. Подмосковье".
2.2. Направить копию настоящего распоряжения в семидневный срок после их принятия в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2.3. Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства образования Московской области (http://mo.mosreg.ru/).
Министр образования
Московской области
М.Б. Захарова
Утвержден
распоряжением
министра образования
Московской области
от 20 апреля 2015 г. N 12
ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ПРОВЕРКИ УСЛОВИЙ ЖИЗНИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ, НАХОДЯЩИХСЯ В СЕМЬЯХ УСЫНОВИТЕЛЕЙ, ОПЕКУНОВ (ПОПЕЧИТЕЛЕЙ), В ПРИЕМНЫХ СЕМЬЯХ, НА ПАТРОНАТНОМ ВОСПИТАНИИ, СОБЛЮДЕНИЯ УСЫНОВИТЕЛЯМИ, ОПЕКУНАМИ, ПОПЕЧИТЕЛЯМИ, ПРИЕМНЫМИ РОДИТЕЛЯМИ, ПАТРОНАТНЫМИ ВОСПИТАТЕЛЯМИ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПОДОПЕЧНЫХ
Список изменяющих документов
(в ред. распоряжения Министерства образования МО от 01.06.2017 N 12)
условий жизни и воспитания усыновленного ребенка
Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребенка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребенка.
При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
а) первое контрольное обследование - в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
б) второе контрольное обследование - по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
в) третье контрольное обследование - по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
г) четвертое контрольное обследование - по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). По истечении 3 лет по заявлению усыновителя орган опеки и попечительства проводит обследование и составляет отчет. Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления.
При необходимости проведения контрольного обследования по истечении 3 лет органом опеки и попечительства составляется индивидуальный план проведения контрольного обследования условий жизни и воспитания усыновленных детей.
Абзац исключен. - Распоряжение Министерства образования МО от 01.06.2017 N 12.
III. Подготовка отчета об условиях жизни
и воспитания ребенка в семье усыновителя
К отчету прилагаются фотографии ребенка на момент составления отчета.
Отчет оформляется в 2 экземплярах, один из которых передается лично (под роспись) усыновителю(ям) в течение 3 дней со дня утверждения отчета, второй хранится в органе опеки и попечительства.
Орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком при получении личного дела ребенка обязан в течение 30 дней со дня его получения провести контрольное обследование.
несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или
попечителями прав и законных интересов подопечных,
обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения
опекунами или попечителями требований к осуществлению своих
прав и исполнению своих обязанностей
При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;
б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя;
в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна или попечителя.
15.1. В отношении подопечного ребенка перед проведением плановых и внеплановых проверок необходимо получить письменную информацию из образовательной и лечебной организации по месту жительства подопечного об успеваемости и взаимоотношениях в коллективе со сверстниками, а также о состоянии здоровья и выполнении опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями предписанных медицинских рекомендаций.
(п. 15.1 введен распоряжением Министерства образования МО от 01.06.2017 N 12)
несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном или
попечителем прав и законных интересов подопечного,
обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения
опекуном или попечителем требований к осуществлению своих
прав и исполнению своих обязанностей
В акте проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного должны быть отражены:
оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества;
оценка соответствия содержания, воспитания и образования подопечного требованиям, установленным законодательством Российской Федерации;
оценка состояния здоровья ребенка, обучения, его эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания и взаимоотношений в семье;
оценка жилищно-бытовых условий проживания и обеспечения безопасности подопечного;
оценка возможности опекуна или попечителя обеспечить потребности развития подопечного;
выводы об успешности пребывания ребенка в данной семье.
перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
рекомендации законному опекуну или попечителю о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного в семье и исполнению опекуном или попечителем возложенных на него обязанностей;
предложения о привлечении опекуна или попечителя к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
К акту проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного прилагается фотография ребенка на момент проведения проверки.
Акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну или попечителю (вручается под роспись) в течение 3 рабочих дней со дня утверждения отчета, второй хранится в органе опеки и попечительства.
жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном
или попечителем прав и законных интересов подопечного,
обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения
опекуном или попечителем требований к осуществлению своих
прав и исполнению своих обязанностей
незамедлительно - при поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном или попечителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного;
в случае изменения места жительства подопечного в течение 3 дней со дня получения его личного дела.
При проведении внеплановой проверки осуществляется оценка жилищно-бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.
VII. Прекращение опеки и попечительства
а) в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
б) по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя;
в) при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей;
г) попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным восемнадцати лет, а также при вступлении его в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
VIII. Освобождение опекуна или попечителя
от исполнения обязанностей
а) по просьбе опекуна или попечителя;
б) по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения противоречий между интересами подопечного и интересами опекуна или попечителя, в том числе временно на срок не более 6 месяцев;
в) при помещении подопечного под надзор в образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если это не противоречит интересам подопечного.
орган опеки и попечительства в течение 3 дней рабочих с момента поступления рассматривает заявление опекуна или попечителя об освобождении его от возложенных на него обязанностей (с указанием причин) и о расторжении с ним договора (при наличии) (приложение N 3);
на основании распорядительного акта (приложение N 7) проводит внеплановую проверку условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном или попечителем прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей;
издает распорядительный акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей, о прекращении выплат и о расторжении договора (при наличии) (приложение N 4).
орган опеки и попечительства принимает заявление родителей ребенка;
издает распорядительный акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей, о прекращении выплат и о расторжении договора (при наличии) с письменным уведомлением опекуна или попечителя (приложение N 4).
орган опеки и попечительства на основании решения об установлении усыновления, вступившего в законную силу, издает распорядительный акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей, о прекращении выплат и о расторжении договора (при наличии) (приложение N 4).
в случае выявления органом опеки и попечительства противоречий между интересами опекуна или попечителя, которые невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства издает распорядительный акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей, о прекращении выплат и о расторжении договора (при наличии) с письменным уведомлением опекуна или попечителя (приложение N 4).
В случае временного освобождения опекуна или попечителя от исполнения обязанностей в распорядительном акте указывается срок, на который освобождается опекун или попечитель.
при поступлении информации (от опекуна или попечителя, администрации организации) о помещении подопечного под надзор в вышеуказанную организацию орган опеки и попечительства издает распорядительный акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения обязанностей, о прекращении выплат и о расторжении договора (при наличии) с письменным уведомлением опекуна или попечителя (приложение N 4).
Временное пребывание подопечного в указанных организациях в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун или попечитель по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, не прекращает права и обязанности опекуна или попечителя в отношении подопечного, в том числе в связи с пребыванием несовершеннолетнего в местах отбывания наказания.
В случае если срок временного пребывания ребенка в перечисленных организациях превышает 6 месяцев, органам опеки и попечительства следует рассматривать вопрос о целесообразности сохранения за опекуном или попечителем его обязанностей.
При этом выплата ежемесячных и ежегодных денежных средств прекращается при устройстве ребенка на полное государственное обеспечение, за исключением случаев устройства его на полное государственное обеспечение в соответствующую организацию в качестве суворовца, нахимовца, кадета, воспитанника воинской части или военно-музыкального училища.
от исполнения обязанностей
1) ненадлежащего исполнения возложенных на него обязанностей;
2) нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;
3) выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.
орган опеки и попечительства на основании распорядительного акта проводит внеплановую проверку условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном или попечителем требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (приложение N 7).
В случае если действия опекуна или попечителя осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также, если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:
издает акт об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну или попечителю (приложение N 4 и приложение N 5);
осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);
принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или в организацию для детей-сирот.
Указанный акт может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.
передать документы на ребенка в орган опеки и попечительства;
не позднее 3 дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, представить в орган опеки и попечительства отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного с приложением документов.
Орган опеки и попечительства составляет акт приемки-передачи указанных документов, который подписывается обеими сторонами.
Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного возлагаются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.
При наличии исключительных обстоятельств указанный срок может быть увеличен до 8 месяцев.
В случае если орган опеки и попечительства назначил в установленный срок в общем порядке опекуном или попечителем лицо, исполнявшее обязанности в силу предварительных опеки или попечительства, права и обязанности опекуна или попечителя считаются возникшими с момента принятия акта о временном назначении опекуна или попечителя.
в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного;
по достижении такими родителями возраста 18 лет и в других случаях приобретения ими гражданской дееспособности в полном объеме до достижения совершеннолетия.
усыновление ребенка может быть отменено в случаях, если усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них обязанностей родителей, злоупотребляют родительскими правами, жестоко обращаются с усыновленным ребенком, являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
суд вправе отменить усыновление ребенка и по другим основаниям исходя из интересов ребенка и с учетом мнения ребенка.
Дело об отмене усыновления ребенка рассматривается с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора.
Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка.
Суд обязан в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления ребенка направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации усыновления.
Рекомендации Министерства социальной политики Свердловской области по организации и осуществлению органами опеки и попечительства проверок условий жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных и усыновленных детей
Об организации и осуществлении органами опеки и попечительства проверок условий жизни и воспитания несовершеннолетних подопечных и усыновленных детей
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 5 декабря 2007 года № 1250-УГ «О возложении полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству на территории Свердловской области» функции органов опеки и попечительства Свердловской области возложены на управления социальной политики.
Согласно подпункту 2 части второй статьи 5 Областного закона «О защите прав ребенка» от 23 октября 1995 № 28-ОЗ органами опеки и попечительства в Свердловской области являются территориальные исполнительные органы государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.
Деятельность органов опеки и попечительства по надзору за опекунами, попечителями, приемными родителями несовершеннолетних подопечных (далее – опекуны), в том числе за организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - организации для детей-сирот), осуществляющими в отношении воспитанников обязанности законных представителей, регламентируется следующими нормативными правовыми актами:
1) Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;
2) Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
3) постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительствав отношении совершеннолетних граждан»;
4) постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2014 № 481 «О деятельности организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и об устройстве в них детей, оставшихся без попечения родителей»;
5) приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»,
а также иными федеральными и региональными нормативными правовыми актами.
Правила осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, соблюдения опекунами или попечителями прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами или попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних» (далее – Правила).
В соответствии с Правилами в целях осуществления надзора за деятельностью опекунов, организаций для детей-сирот (далее – законные представители) орган опеки и попечительства по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни подопечных, соблюдения законными представителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также выполнения законными представителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – проверки).
Плановые и внеплановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении плановой (внеплановой) проверки (приказа управления социальной политики (далее – приказ).
Плановые проверки в отношении всех несовершеннолетних подопечных, в том числе находящихся под надзором в организациях для детей-сирот, осуществляются в соответствии с планом, формируемым на один год и утверждаемым приказом управления социальной политики. В плане о проведении проверок указываются сроки проверки, ответственный за проведение проверки сотрудник органа опеки и попечительства, фамилия, имя и отчество, год рождения несовершеннолетнего подопечного (несовершеннолетних подопечных) в отношении которого проводится проверка.
Также в плане целесообразно предусмотреть графу для проставления отметок о дате проведения проверки и дате направления (вручения) законному представителю акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей (далее – акт проверки условий жизни подопечного).
При передаче подопечного на воспитание в семью под опеку или попечительство, в том числе в порядке статей 12 и 13 Федерального закона от 24 апреля 2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», органом опеки и попечительства проводится плановая проверка в виде посещения подопечного:
а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна (временного опекуна);
б) 1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна (временного опекуна);
в) 1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна (временного опекуна).
Таким образом, в течение первого года пребывания ребенка в замещающей семье органом опеки и попечительства должно быть осуществлено 5 плановых проверок (с даты принятия решения о назначении ребенку опекуна (попечителя), приемного родителя).
При помещении несовершеннолетнего подопечного в организацию для детей-сирот плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:
а) 1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор;
б) 1 раз в 6 месяцев в течение первого года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор.
В течение первого года с даты принятия органом опеки и попечительства решения о помещении ребенка в организацию для детей-сирот под надзор должны быть осуществлены 3 плановые проверки.
Законные представители уведомляются о сроках проведения плановых проверок ежегодно путем направления (вручения) соответствующей информации, (например, при принятии ежегодного отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом).
О дате проведения проверки законный представитель уведомляется сотрудником органа опеки и попечительства не менее чем за три дня до начала проведения проверки.
В соответствии с разделом 11 Программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 26.09.2012 № 1064 (далее – Программа) информация о периодичности проверок доводится до сведения граждан при прохождении ими в школах приемных родителей подготовки лиц, в целях принятия ребенка в семью.
Основаниями для принятия решения о проведении внеплановой проверки являются: обращения юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении законным представителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного (далее - сведения о фактах нарушении прав подопечных).
В течении одного рабочего дня с момента поступления сведений о фактах нарушений прав подопечных орган опеки и попечительства принимает решение о проведении внеплановой проверки и издает приказ о проведении внеплановой проверки. В приказе о проведении внеплановой проверки указывается точная дата проведения проверки, ответственный специалист (специалисты). При этом срок проведения внеплановой проверки не должен превышать более 3 дней с момента получения сведени о фактах нарушения прав подопечных.
Информация о сроках проведения внеплановой проверки доводится органом опеки и попечительства до сведения законных представителей не менее чем за двадцать четыре часа до начала проведения проверки любым доступным способом.
Плановые (внеплановые) проверки проводятся с посещением места жительства (места пребывания) подопечного уполномоченным на это специалистом органа опеки и попечительства.
В случае раздельного проживания попечителей и их несовершеннолетних подопечных, достигших шестнадцати лет, в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка проводится по месту жительства подопечного.
Согласно статье 9 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» и пункту 7 Правил внеплановая проверка проводится также в случае изменения места жительства подопечного органом опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела подопечного в течение 3 дней со дня его получения.
Законные представители уведомляются под роспись об обязанности заблаговременно уведомлять орган опеки и попечительства об изменении места жительства (пребывания) подопечного.
В соответствии с разделом 11 Программы информация об обязанностях опекунов уведомлять органы опеки и попечительства об изменении места жительства подопечного доводится до сведения граждан при прохождении ими в школах приемных родителей подготовки.
В целях комплексной оценки условий содержания, воспитания и образования подопечного, исполнения законным представителем обязанностей по защите прав и законных интересов подопечного, сотрудник органа опеки и попечительства заблаговременно направляет запросы в образовательные, медицинские организации, услуги в которых получает подопечный, в организации социального обслуживания населения в случае, если ребенок проходит (проходил) курс реабилитации, в управление социальной политики (органы опеки и попечительства) по месту нахождения сохраненного за подопечным жилого помещения, в органы внутренних дел, а также в другие организации (при необходимости).
Срок направления запросов должен обеспечить получение запрашиваемой информации к установленной приказом управления социальной политике дате проведения проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного.
При посещении несовершеннолетнего по месту жительства (пребывания) сотрудником органа опеки и попечительства оценивается:
В ходе проверки сотрудником органа опеки и попечительства устанавливается эмоциональное состояние ребенка, удовлетворение подопечного условиями проживания, отношением к нему со стороны законного представителя, других членов семьи путем личного общения с ребенком, его окружением (опекуном, членами семьи, в которой проживает ребенок, соседями), при нахождении ребенка в организации – с воспитанниками, сотрудниками организации, в том числе с сотрудниками, выполняющими функции воспитателей, индивидуальных кураторов (наставников) ребенка.
По месту проживания (пребывания) несовершеннолетнего подопечного осматриваются: помещения, используемые подопечным, в том числе для сна, занятий, игр, отдыха и другие. В ходе осмотра помещений устанавливается наличие безопасных условий пребывания несовершеннолетнего, организация питания, досуга, отдыха ребенка и удовлетворение других его базовых потребностей.
При проведении проверки сотруднику органа опеки и попечительства необходимо обращать внимание на:
соответствие условий жизни и воспитания ребенка поло-возрастным особенностям;
наличие признаков физического и (или) психического насилия над ребенком;
соответствие помещения, в котором проживает несовершеннолетний общепринятым санитарно-гигиеническим требованиям, правилам пожарной безопасности.
При оценке исполнения законным представителем ребенка обязанностей по защите его прав и законных интересов специалист органа опеки и попечительства руководствуется рекомендациями Министерства социальной политики Свердловской области (письма от 19.11.2014 № 07-1533/7400 «О соблюдении порядка сдачи в найм жилого помещения, принадлежащего ребенку», от 20.04.2015 № 15-106 «О направлении памятки», от 07.08.2015 № 07-15/179 «Об организации работы по защите прав несовершеннолетних» и от 14.12.2015 № 07-15-32/8859 «О ежегодном отчете опекуна или попечителя»).
Подопечный в ходе проверки должен быть проинформирован специалистом органа опеки и попечительства о том, куда (к кому) он может обратиться по вопросам защиты своих прав и законных интересов.
В ходе проведения проверки в организации для детей-сирот сотрудником органа опеки и попечительства осуществляется проверка наличия информационных стендов, содержащих сведения об уполномоченных органах по защите прав ребенка (их местонахождение, график (режим) работы, фамилия, имя, отчество руководителя, номера контактных телефонов, адреса электронной почты и официальных сайтов), единый общероссийский номер детского телефона доверия: 8-800-2000-122. Кроме того, сотрудник органа опеки и попечительства при личном общении с ребенком может задать несовершеннолетнему подопечному вопрос о том, знает ли он куда можно обратиться за защитой своих прав.
При обнаружении ненадлежащего исполнения законным представителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного орган опеки и попечительства принимает меры по защите прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».
По результатам проверки в течение 10 дней со дня ее проведения, оформляется акт проверки условий жизни подопечного, подписывается проводившим проверку специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Акт проверки составляется по форме, установленной приказом Министерством образования и науки Российской Федерации от 29.12.2014 №1642.
В акте проверки специалистом органа опеки и попечительства, проводившим проверку должны быть указаны рекомендации законному представителю о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного по его воспитанию, образованию и защите прав несовершеннолетнего с установлением срока исполнения рекомендаций. Контроль за исполнением рекомендаций в указанные в акте сроки, осуществляется специалистом органа опеки и попечительства, проводившим проверку.
Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в 2 экземплярах, один из которых вручается (направляется) законному представителю в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в органе опеки и попечительства в личном деле ребенка. В плане проверок отражается дата вручения (направления) опекуну, руководителю организации для детей-сирот акта проверки условий жизни подопечного.
Подтверждением вручения (направления) акта проверки условий жизни подопечного является подпись законного представителя несовершеннолетнего подопечного, о получении и ознакомлении с актом проверки условий жизни подопечного.
При этом в акте проверки условий жизни подопечного должны быть указаны: дата получения и ознакомления с актом проверки условий жизни подопечного и расшифровка подписи законного представителя.
В случае отправки акта проверки условий жизни подопечного почтовым отправлением в личное дело несовершеннолетнего подопечного совместно с актом проверки условий жизни подопечного должны быть приобщены документы, подтверждающие факт отправки (например: копия почтового реестра со штемпелем почтового отделения или почтовое требование и другое).
Акт проверки условий жизни подопечного является документом строгой отчетности и хранится в личном деле несовершеннолетнего подопечного.
Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.
Деятельность органов опеки и попечительства по осуществлению контроля за условиями жизни и воспитания усыновленных детей регламентируется:
Семейным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ;
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»;
приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
Проверка защиты прав и законных интересов усыновленных детей осуществляется органом опеки и попечительства по месту жительства усыновленного ребенка в форме контрольных обследований условий жизни и воспитания усыновленного ребенка (далее – контрольное обследование).
Контрольное обследование проводится в сроки, установленные Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 (далее – Правила), с сохранением тайны усыновления (удочерения) несовершеннолетних.
Орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя с усыновленным ребенком проводит плановые и внеплановые контрольные обследования.
Плановые и внеплановые контрольные обследования проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании приказа о проведении плановой (внеплановой) проверки.
Плановые контрольные обследования осуществляются в соответствии с планом, формируемым на один год и утверждаемым приказом управления социальной политики. В плане о проведении контрольных обследований указываются сроки контрольных обследований, ответственный за проведение контрольных обследований сотрудник органа опеки и попечительства, фамилия, имя и отчество, год рождения усыновленного ребенка, в отношении которого проводится контрольное обследование. Также в плане целесообразно предусмотреть графу для проставления отметок о дате проведения контрольного обследования и дате направления (вручения) усыновителю (усыновителям) отчета об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка (далее – отчет).
Усыновители уведомляются под роспись о сроках проведении контрольных обследований. Информация о сроках проведения контрольных обследований доводится органом опеки и попечительства до сведения усыновителей ежегодно путем направления (вручения) копии приказа не позднее, чем за три рабочих дня до начала проведения контрольного обследования.
Основаниями для принятия решения о проведении внепланового контрольного обследования являются: обращения юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащие сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении усыновителем своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов усыновленного ребенка.
В случае изменения места жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком при получении личного дела ребенка проводит в течение 30 дней со дня его получения внеплановое контрольное обследование.
Усыновители уведомляются под роспись об обязанности заблаговременно письменно уведомлять орган опеки и попечительства об изменении места жительства (пребывания) усыновителя(ей) с усыновленным ребенком.
В соответствии с разделом 11 Программы информация о сроках проведения контрольных обследований, а также об обязанностях усыновителей уведомлять органы опеки и попечительства об изменении места жительства усыновителя(ей) с усыновленным ребенком доводится до сведения граждан при прохождении ими в школах приемных родителей подготовки.
Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя(ей). Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления.
По результатам контрольного обследования специалист, посещавший семью, составляет отчет. Форма отчета утверждена приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».
В отчете должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребенка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.
При проведении контрольного обследования и оформлении отчета необходимо учесть вышеуказанные рекомендации по проведению проверок в отношении несовершеннолетних, находящихся под опекой, в приемной семье. В целях получения всесторонней информации об условиях жизни усыновленных детей и сохранения тайны усыновления, орган опеки и попечительства при посещении несовершеннолетнего по месту жительства запрашивает лично у усыновителя(ей) документы, подтверждающие исполнение им(ими) обязанностей по охране здоровья ребенка, его содержанию, образованию и развитию.
Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка оформляется в течение 7 дней со дня проведения контрольного обследования, подписывается проводившим контрольное обследование уполномоченным сотрудником органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Отчет оформляется в 2 экземплярах, один из которых передается лично усыновителю(ям) в течение 3 дней со дня утверждения отчета, второй хранится в личном деле усыновленного ребенка. Подтверждением вручения отчета является подпись усыновителя(ей) о получении и ознакомлении с отчетом. При этом должны быть также указаны дата получения и ознакомления с отчетом и расшифровка подписи усыновителя (усыновителей).
Отчет является документом строгой отчетности и хранится в личном деле усыновленного ребенка.
Отчет может быть оспорен усыновителем(ми) в судебном порядке.
Инструкция для специалистов территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области по процедуре обследования условий проживания ребёнка в замещающей семье
Инструкция
для специалистов территориальных структурных подразделений
по опеке и попечительству Министерства образования Московской области по процедуре обследования условий проживания ребёнка в замещающей семье
Инструкция разработана
Управлением развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования Московской области
Московская область, 2017 год
Содержание:
основание и порядок проведения обследований условий жизни
и воспитания ребенка в семье опекунов (попечителей), приемных родителей, усыновителей, патронатных воспитателей;
сроки проведения обследований;
виды проверок и кем они проводятся;
результат проверок;
что необходимо оценить, выявить и на что обратить внимание.
Основание и порядок проведения обследований условий жизни и воспитания ребёнка в семье опекунов (попечителей), приёмных родителей, усыновителей, патронатных воспитателей
Обследование условий жизни и воспитания ребёнка в семье опекунов (попечителей), приёмных родителей, усыновителей, патронатных воспитателей (далее — обследование) проводится на основании:
Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;
постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»;
постановления Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.12.2014 № 1642 «Об утверждении формы акта проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей»;
приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении Порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;
распоряжения Министерства образования Московской области от 20.04.2015 № 12 «Об утверждении Порядка осуществления органами опеки и попечительства проверки условий жизни несовершеннолетних подопечных, находящихся в семьях усыновителей, опекунов (попечителей), в приёмных семьях, на патронатном воспитании соблюдения усыновителями, опекунами, попечителями, приёмными родителями, патронатными воспитателями, прав и законных интересов несовершеннолетних подопечных».
Обследование осуществляется с целью контроля за условиями жизни и воспитания детей, надзора за деятельностью опекунов, попечителей, приёмных родителей, усыновителей, патронатных воспитателей, и соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних.
Сроки проведения обследований
В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей, детей, находящихся под опекой (попечительством), в приёмных и семьях патронатных воспитателей, орган опеки и попечительства по месту жительства ребёнка, оставшегося без попечения родителей, осуществляет контроль за условиями его жизни и воспитания.
В отношении усыновленных детей — отчёт об условиях жизни и воспитания ребёнка в семье усыновителя (удочерителя).
В отношении опекаемых детей и детей, находящихся в приемных семьях — акт проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов несовершеннолетнего подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
Усыновление
Орган опеки и попечительства, на территории которого было произведено усыновление ребёнка, обязан в 7-дневный срок после вступления в силу решения суда направить в орган опеки и попечительства по месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком соответствующую информацию для организации контроля за условиями жизни и воспитания усыновленного ребёнка. При передаче указанных сведений должна быть сохранена тайна усыновления. Лица, виновные за ее разглашение, несут ответственность в соответствии
с законодательством Российской Федерации.
Контрольное обследование условий жизни и воспитания усыновленного ребёнка, за исключением случаев усыновления отчимом (мачехой) при условии, что совместно с отчимом (мачехой) и ребёнком проживает один из родителей ребёнка, проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства в следующем порядке:
первое контрольное обследование — в первый год после усыновления по истечении 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 7-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
второе контрольное обследование — по истечении 11 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 13-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
третье контрольное обследование — по истечении 23 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 25-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда;
четвертое контрольное обследование — по истечении 35 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, но не позднее окончания 37-го месяца со дня вступления в законную силу решения суда.
Необходимость проведения контрольного обследования по истечении 3 лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией, складывающейся в семье усыновителя (ей). Контрольное обследование проводится с сохранением тайны усыновления.
ВАЖНО! При проведении обследования уполномоченный специалист органа опеки и попечительства обязан увидеть ребёнка!
По результатам контрольного обследования уполномоченный специалист органа опеки и попечительства, посещавший семью, составляет отчёт об условиях жизни и воспитания усыновленного ребёнка. В отчёте должны быть отражены сведения о состоянии здоровья ребёнка, обучении, его эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье.
Отчет об условиях жизни и воспитания усыновленного ребёнка оформляется в течение 7 дней со дня проведения контрольного обследования, подписывается проводившим контрольное обследование уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства. Отчёт оформляется в 2 экземплярах, один из которых передается лично усыновителю (ям) в течение 3 дней со дня утверждения отчёта, второй хранится в органе опеки и попечительства. Отчёт может быть оспорен усыновителем (ми) в судебном порядке.
Отчёт об условиях жизни и воспитания усыновленного ребёнка является документом строгой отчетности и хранится в личном деле ребенка.
В случае изменения места жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком орган опеки и попечительства по старому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком направляет личное дело ребёнка в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от усыновителя (ей) в орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком. Орган опеки и попечительства
по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить усыновленного ребёнка на учёт в установленном порядке.
Орган опеки и попечительства по новому месту жительства усыновителя (ей) с усыновленным ребёнком при получении личного дела ребёнка обязан в течение 30 дней со дня его получения провести контрольное обследование.
Опека (попечительство), приёмная семья, патронатное воспитание
При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка условий жизни несовершеннолетнего подопечного проводится в виде его посещения:
1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна;
1 раз в 6 месяцев в течение второго и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна.
Дата обследования исчисляется с даты принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна, а не с даты последней плановой (внеплановой) проверки.
Таким образом, в первый год после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении опекуна, уполномоченный специалист органа опеки и попечительства проводит обследование семьи 5 раз.
В отношении подопечного перед проведением плановых и внеплановых проверок необходимо получить письменную информацию из образовательной и лечебной организации по месту жительства подопечного об успеваемости и взаимоотношениях в коллективе со сверстниками, а также о состоянии здоровья и выполнении опекунами (попечителями), приёмными родителями, патронатными воспитателями предписанных медицинских рекомендаций. При этом в ответе на запрос должна содержать информация о динамике в здоровье и учебе ребенка.
В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по старому месту жительства подопечного направляет личное дело ребёнка в течение 3 дней со дня получения соответствующей информации от опекуна в орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного. Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного не позднее дня, следующего за днем получения личного дела подопечного, обязан поставить подопечного на учёт в установленном порядке.
Орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного при получении личного дела ребёнка обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку условий жизни подопечного.
Виды проверок и кем они проводятся
Проверки условий жизни ребёнка, находящегося в замещающей семье, могут быть плановые и внеплановые.
Плановые проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании распорядительного акта органа опеки и попечительства о проведении плановой проверки.
При проведении плановых и внеплановых проверок осуществляется оценка жилищно-бытовых условий ребёнка, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития ребёнка.
При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.
Внеплановая проверка проводится уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании распорядительного акта органа опеки и попечительства о проведении внеплановой проверки.
В случае изменения места жительства ребёнка орган опеки и попечительства по новому месту его жительства при получении личного дела опекаемого обязан в течение 3 дней со дня его получения провести внеплановую проверку.
В случае раздельного проживания попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации проверка проводится по месту жительства подопечного.
Что необходимо оценить, выявить и на что обратить внимание
при проведении плановых и внеплановых проверок
Состояние здоровья ребёнка: сведения о состоянии здоровья ребёнка по результатам проведения ежегодной диспансеризации, в том числе сведения о физическом развитии, росте, весе ребёнка, группе состояния здоровья.
Внешний вид ребёнка: соблюдение норм личной гигиены, наличие, качество
и состояние одежды и обуви, ее соответствие сезону, а также возрасту и полу подопечного и так далее).
Обеспечение безопасности ребёнка: отсутствие доступа к опасным предметам в быту.
Социальная адаптация ребёнка: взаимоотношения подопечного со сверстниками, в коллективе, в семье опекуна (попечителя), коммуникабельность; отношение подопечного к замечаниям и запретам, принятым в обществе правилам и нормам поведения, соблюдение режима дня.
Навыки самообслуживания в соответствии с возрастом и физическим развитием ребёнка.
Жилищно-бытовые условия ребёнка: площадь и благоустройство помещения, количество человек, проживающих в жилом помещении, наличие у подопечного рабочего, спального места, места для игр; наличие личных вещей (игрушек, книг и других) в соответствии с возрастом подопечного.
Образование ребёнка: наименование организации (ий), осуществляющей (их) образовательную деятельность, которую (ые) посещает подопечный, форма и успешность освоения образовательных программ, в том числе дополнительных.
Обеспечение потребностей в развитии ребёнка: увлечения и способности подопечного, участие опекуна (попечителя) в развитии способностей подопечного, посещение кружков, музыкальные занятия, спорт и так далее.
Возможности опекуна (попечителя) обеспечить потребности развития ребёнка.
Сведения о социальных связях: отношения с родственниками, общение подопечного с друзьями, участие в праздниках и общественных мероприятиях, наличие интересов, организация повседневных занятий подопечного и так далее.
Сведения об организации отдыха и оздоровления ребёнка: время, наименование места, периодичность.
Сведения о взаимодействии опекуна с органами опеки и попечительства, организациями, осуществляющими сопровождение замещающих семей, иными организациями, оказывающими помощь опекуну и (или) подопечному; удовлетворенность таким взаимодействием.
Результат проверок
По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни ребенка, находящегося под опекой, соблюдения опекуном его прав и законных интересов, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.
В акте проверки условий жизни ребёнка, находящегося под опекой указываются:
оценка соблюдения его прав и законных интересов, обеспечение сохранности его имущества;
оценка соответствия содержания, воспитания и образования требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.
При выявлении фактов неисполнения, ненадлежащего исполнения опекуном обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушения им прав и законных интересов подопечного в акте проверки условий жизни дополнительно указываются:
перечень выявленных нарушений и сроки их устранения;
рекомендации опекуну о принятии мер по улучшению условий жизни подопечного и исполнению опекуном возложенных на него обязанностей;
предложения о привлечении опекуна к ответственности за неисполнение, ненадлежащее исполнение им обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации (при необходимости).
Акт проверки условий жизни подопечного оформляется в течение 10 дней со дня её проведения, подписывается проводившим проверку уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства и утверждается руководителем органа опеки и попечительства.
Акт проверки оформляется в 2 экземплярах, один из которых направляется опекуну в течение 3 дней со дня утверждения акта, второй хранится в личном деле подопечного.
Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном ребёнка в судебном порядке.
В случае если действия опекуна осуществляются с нарушением законодательства Российской Федерации и (или) наносят вред здоровью, физическому, психологическому и нравственному развитию подопечного, а также если выявленные в результате проверки нарушения невозможно устранить без прекращения опеки или попечительства, орган опеки и попечительства в течение 3 дней со дня проведения проверки:
принимает акт об освобождении опекуна от исполнения возложенных
на него обязанностей либо об отстранении его от их исполнения, который направляется опекуну;
осуществляет меры по временному устройству подопечного (при необходимости);
принимает решение об устройстве подопечного в другую семью или
в организацию для детей-сирот.
В случае возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью подопечного орган опеки и попечительства вправе немедленно забрать его у опекуна в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации.
ВАЖНО! Уполномоченный специалист органа опеки и попечительства обязан учитывать выводы и рекомендации, полученные в результате проведения предыдущей проверки условий жизни несовершеннолетнего подопечного!
Рекомендации для специалистов территориальных структурных подразделений по опеке и попечительству Министерства образования Московской области по процедуре обследования условий проживания ребёнка в замещающей семье
Рекомендации для специалистов территориальных структурных подразделений
по опеке и попечительству Министерства образования Московской области по процедуре обследования условий проживания ребёнка в замещающей семье
Инструкция разработана
Управлением развития семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования Московской области, Областным центром сопровождения замещающих семей Московской области Московского государственного областного университета,
с использованием материалов Национального фонда защиты детей
от жестокого обращения.
Московская область, 2017 год
Содержание:
рекомендации для специалистов органов опеки и попечительства при проведении обследования условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
правила ведения беседы с родителями и детьми;
внешние признаки насилия.
Рекомендации для специалистов органов опеки и попечительства при проведении обследования условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях
Работа по обследованию условий проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в замещающих семьях проводится уполномоченными специалистами органов опеки и попечительства.
Основанием для начала процедуры по оценке степени безопасности условий проживания ребёнка в замещающей семье является проведение плановых проверок условий жизни детей в замещающей семье либо внеплановая проверка условий проживания ребёнка, которая проводится после регистрации сигнала (сведений) о выявлении признаков нарушения прав и законных интересов ребёнка, воспитывающегося в замещающей семье.
Специалист, осуществляющий выход в семью, должен владеть следующими компетенциями:
знаниями прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и прав и интересов замещающих родителей;
навыками сбора необходимой информации о создании условий для проживания ребёнка в замещающей семье с учётом формы устройства ребёнка в семью, а также, возрастных и индивидуальных потребностей ребёнка;
навыками получения информации о факторах и обстоятельствах, представляющих угрозу безопасности ребёнка, оставшегося без попечения родителей;
умением фиксировать информацию, полученную в ходе проверки;
навыками активного слушания;
навыками проведения интервью по установленной форме, учитывающей возрастные и индивидуальные особенности ребёнка;
навыками оказания психологической поддержки;
знаниями о признаках, свидетельствующих о том, что ребёнок мог пережить жестокое обращение (следы физического насилия, поведенческие и эмоциональные изменения).
Правила ведения беседы с родителями и детьми
Навык общения предполагает следующие умения:
Для специалиста сферы человек-человек особое значение имеет культура речи — владение нормами устного и письменного литературного языка (знание правил произношения, ударений, грамматики, словоупотребления и др.), а также умения использовать выразительные языковые средства в разных условиях общения в соответствии с целями содержания речи.
Умение говорить предполагает:
Для успешного общения важно также выбор конкретных слов. Многолетние исследования выявили ряд слов, использование которых увеличивает вероятность доверительного контакта. Вот краткий перечень этих слов (по Е. Добронравовой): «безопасность», «вы», «гарантированный», «гордость», «доказанный», «драгоценный», «естественный», «защита», «здоровый», «значимость», «любовь», «люди», «неожиданно», «новый», «обнаружить», «почему», «право», «представление» (чего-либо), «просто», «решение», «свобода», «сделать», «сейчас», «секрет», «совет», «сохранность», «счастье».
Выявлены также слова, ухудшающие атмосферу общения, среди них: «беспокойство»¸ «неправильно», «неудача», «обязательство», «ответственность», «плохой», «подробность», «порядок», «потеря», «решение» (волевое), «сбой», «смерть», «трудный», «тяжело».
Для участника общения важно уметь слушать своих партнеров. Для этого нужно научиться самому слушать других и знать причины, препятствующие слушанию.
Эффективное слушание — активный процесс понимание и осмысления услышанного; особенно необходимо в кризисном общение. Давно известно, что лучший собеседник не тот, кто умеет хорошо говорить, а тот, кто умеет хорошо слушать. Люди склонны слушать другого только после того, как выслушали их.
Среди основных причин «не-слушания»:
Для того чтобы привлечь внимание слушателя необходимо:
Приемы эффективного, конструктивного взаимодействия с детьми требуют от взрослого:
1) умения говорить с ребёнком о своих чувствах и переживаниях на языке внутреннего «Я», на языке «Я – сообщений»;
2) умения «активно слушать» внутренний мир ребёнка, мир его чувств;
3) умения оценивать не личность ребёнка, а его нежелательные действия;
4) умения видеть в словах и действиях ребёнка позитивный настрой
и благие намерения;
5) саморегуляции своего эмоционального состояния.
Что делать, если ребёнок рассказывает о факте насилия?
Я ТЕБЕ ВЕРЮ
МНЕ ЖАЛЬ, ЧТО С ТОБОЙ ЭТО СЛУЧИЛОСЬ
ЭТО НЕ ТВОЯ ВИНА
ХОРОШО, ЧТО ТЫ МНЕ ОБ ЭТОМ СКАЗАЛ
Я ПОСТАРАЮСЬ СДЕЛАТЬ ТАК, ЧТОБЫ ТЕБЕ БОЛЬШЕ НЕ УГРОЖАЛА ОПАСНОСТЬ
Внешние признаки насилия
Дети дошкольного возраста, подвергшиеся насилию, могут проявлять следующие признаки:
Ребёнок школьного возраста, подвергшийся насилию, ведёт себя практически так же, как и ребёнок дошкольного возраста. Возникающие у такого ребёнка проблемы в общении со сверстниками и взрослыми и задержки в развитии тем серьезнее, чем дольше он подвергался насилию.
Подростки, подвергшиеся насилию, могут проявлять следующие поведенческие проблемы:
Любое повреждение у ребёнка может быть вызвано случайной травмой или оказаться следствием совершенного над ним насилия. Специалисты, которые постоянно наблюдают за ребенком, кроме физических повреждений могут заметить и сопровождающие их изменения в поведении и эмоциональном состоянии ребёнка.
При опросе и осмотре пострадавшего ребёнка и членов его семьи следует обращать внимание на ряд обстоятельств, усиливающих подозрение на жестокое обращение:
Внешние знаки физического насилия. Ожоговые знаки
Ссадины и царапины наносятся ногтями чаще всего руками женщин.
Как правило, их бывает несколько, они линейные и расположены параллельно друг другу. Обнаруживаются на лице, спине. Иногда такие царапины довольно глубокие и оставляют после себя рубцы, сохраняющиеся на всю жизнь.
Укусы человека на коже ребенка достаточно часто обнаруживаются при физическом и сексуальном насилии. Следовательно, выявление следов укуса значительно повышает вероятность жестокого обращения, и в таком случае ребёнок и его семья должны быть обследованы. Укусы на теле детей и подростков могут также оказаться результатом травмы без цели насилия. Так маленькие дети (до 5 лет) кусают своих сверстников при конфликтах с целью причинить боль. Подростки могут наносить друг другу случайные укусы в качестве своеобразных «шуток», присущих их возрасту.
При внешнем осмотре медики могут дифференцировать укус человека
от укуса животного. След человеческого укуса имеет эллиптоидную или яйцеобразную форму со следами зубов и десен. Следы зубов остаются от верхних и нижних резцов, они имеют прямоугольную или частично прямоугольную форму. Зубная арка человека обычно видна тогда, когда остаются следы от 4-5соседних зубов. Арка от нижней челюсти видна более четко, а от верхней — носит более диффузный характер. Определить, кем — человеком или животным — нанесен укус, можно по трем параметрам: размеру следа, форме зубной арки специфике механизма укуса.
Домашние животные оставляют следы меньшего размера, чем человек. Режущие края зубов у собаки или кошки меньше и острее, и поэтому их следы более узкие и глубокие. У животных укусы режущие, у человека — раздавливающие. Следы, оставленные собачьими зубами, имеют треугольную форму, оставляют глубокие раны в углах и эти раны более длинные и напоминают хирургические разрезы.
Для того чтобы получить достоверные сведения об укусе, установить его причину и того, кто его нанес, исследование следа должно быть выполнено немедленно. Следы зубов, которые не повредили кожу, исчезают через несколько минут, иногда — в течение 24 часов. Если же кожа повреждена, то следы могут сохраняться несколько дней, но это будет зависеть от толщины поврежденной кожи.
Последствия сексуальных посягательств
Реакции детей на сексуальные посягательства сложны и трудно предсказуемы. Они зависят от возраста ребёнка, от ситуации насилия, от того, получает ли ребёнок или подросток поддержку со стороны близких людей, а также от того, была ли вовремя оказана медицинская и психологическая помощь.
Частыми реакциями на сексуальное насилие являются увеличившаяся тревога, депрессия, посттравматическое стрессовое расстройство, неадекватное сексуальное поведение, ночные кошмары, регрессия в поведении, проблемы с обучением, страхи.
Последствия сексуального насилия могут быть кратковременными и длительными, возникать непосредственно поле ситуации или носить отставленный характер. Они могут быть очевидными, а могут и не проявляться в явном виде. Не всегда удается отследить и отдаленные последствия сексуального насилия, переживаемого в детстве.
При сексуальном насилии действие, начавшееся под нажимом, нередко становится добровольным взаимодействием. Психологическая атмосфера и субъективный, личностный смысл этого взаимодействия важнее его сексуального содержания, которого ребёнок зачастую не осознает.
На переживание последствий сексуального насилия и степень травматизации оказывают большое влияние реакции окружающих, в первую очередь родителей, врачей, воспитателей, представителей правоохранительных органов. Драматизм переживаний усиливается, если ребёнка обвиняют в случившемся, не оказывают достаточной поддержки или если сами родители относятся в происшедшему как к катастрофе.
Наиболее распространенные нарушения у детей дошкольного возраста, пострадавших от сексуального насилия, — это тревога, ночные кошмары, симптомы посттравматического стрессового расстройства, интернализация (избегающее поведение, уходы, депрессия, боязливость, задержка развития и чрезмерный контроль ребёнка за окружением), экстернализация (агрессия, антисоциальное и неконтролируемое поведение) и неадекватное сексуальное поведение.
У детей школьного возраста могут проявляться такие симптомы, как страх, невротическое и общее психическое заболевание, агрессия, ночные кошмары. В целом подростки, по сравнению с детьми, дают более болезненные и разнообразные реакции на сексуальные посягательства. Дети, при прочих равных условиях, склонны к невротическим реакциям (нарушение сна, различные страхи и т.п.). Подростки часто реагируют резким изменением всего стиля жизни, более того, иногда именно резкие изменения в поведении позволяют выявить сексуальное насилие. По-видимому, это связано с тем, что подростки больше понимают сексуальный характер совершаемых с ними действий, а также особой значимостью для подростков сексуальности и ее социальной оценки. То, что маленький ребенок может воспринимать как «сделали больно», для старшего подростка может казаться личностным крахом.
Достаточно характерным последствием сексуального насилия является перенесение эмоционального отношения к насильнику (страх, отвращение, ощущение угрозы) на других людей. В предельном варианте такая генерализация выражается в восприятии всего окружающего мира как враждебного и опасного, в недоверии к нему.
Реакции на сексуальные посягательства обычно более выражены в тех случаях, когда сексуальное насилие сочеталось с физическим и/или эмоциональным насилием.
Типичные реакции детей на сексуальные посягательства проявляются как
на эмоциональном, так и на поведенческом уровне. Чувство вины может усиливаться, если дети нашли в этом удовольствие, если их соблазнили или делали подарки для их привлечения, если насилие произошло, когда они совершали запрещенные поступки (например, гуляли в парке без разрешения родителей), или если другие принимают на себя упреки за сексуальное нападение на ребёнка. Другие типичные эмоциональные реакции включают стыд, депрессию, различные страхи (боязнь мужчин, спать одному, боязнь темноты, боязнь определенных мест или ситуаций), гнев и общее беспокойство.
Поведенческие реакции детей на сексуальные посягательства или их раскрытие также различаются. Сексуальная озабоченность, выражающаяся во все большем увлечении сексуальными играми, — вполне типичное последствие насилия. Часто нарушается нарушение аппетита или сна, включая ночные кошмары и подавленный аппетит. У маленьких детей может происходить регрессия в поведении (например, они снова начинают мочиться в постель, сосать палец или вспоминать другие подобные уже забытые привычки).
Наблюдаются заметные изменения в межличностном общении и социальном поведении ребёнка: отход от равных по возрасту детей и от семьи, а у старших детей — независимость от воспитательских требований родителей. У детей школьного возраста снижается успеваемость или увеличивается количество прогулов. Старшие дети могут убегать из дома, особенно в ситуациях, где совратитель — это другой член семьи или где родители не поддерживают
и упрекают.
Воспроизведение травматического события у детей может иметь форму повторяющихся игр, в которых прослеживаются тема или аспекты травмы. Это особый вид игры, когда дети однообразно, монотонно, раз за разом повторяют один и тот же сюжет игры, не внося туда никаких изменений. Такие игры не приносят эмоционального облегчения.
У детей могут быть повторяющиеся сны устрашающего характера, на первый взгляд непонятные, но вызывающие ужас. При этом ребёнок может не понимать, что во сне каким-то образом отражена катастрофа, тогда как постороннему взрослому человеку это очевидно.
Нарушения в познавательной сфере достигают порой такой выраженности, что успешность детей в обучении сильно ухудшается. Поглощенность осознаваемыми и неосознаваемыми тревожными переживаниями, вызванными травматическими событиями, приводят к снижению способности к продуктивной деятельности.
Переживание детьми и подростками психологических травм приводит к нарушению общения и сниженной самооценке и может оказывать влияние на все сферы жизни:
Выявление пренебрежения потребностями ребёнка
У детей отсутствие заботы чаще всего проявляется во внешнем виде
и поведении. Можно предполагать, что ребёнок находится в ситуации пренебрежения нуждами, если он:
Составители: Семья Г.В., Лашкул М.В., Зайцева Н.Г., Попов А.Г.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
20 Декабря 2024
До конца января нам нужно оплатить работу репетиторов с подростками из детских домов и приемных семей
04 Декабря 2024
2–3 декабря в Московском дворце пионеров на Воробьевых горах прошёл экспертно-практический семинар «Семейно-ориентированный подход в сети детских учреждений»