«Наконец положено начало реформе органов опеки и попечительства» - Анна Кузнецова
Председатель Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, открывая заседание, отметила: на сегодняшний день нет единой структуры на федеральном уровне, «единого центра управления семейной политикой». «При этом мы видим успешность в ряде регионов, когда создаются, условно говоря, «министерства семьи», на которые замыкается вся работа, и число социальных сирот вскоре ощутимо сокращается. Никаких дополнительных структур при этом плодить не нужно. Достаточно лишь грамотно перераспределить полномочия и определить одного ответственного функционального исполнителя, - сказала Валентина Матвиенко. - На мой взгляд, в качестве структуры, которая могла бы взять на себя комплексное администрирование семейной политики, стоит рассмотреть Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации».
Детский омбудсмен Анна Кузнецова в своем выступлении подчеркнула, что в последние годы в сфере детства наблюдаются позитивные изменения: реализуется план мероприятий Десятилетия детства, национальные проекты, приняты просемейные поправки к Конституции РФ.
«Сегодня ведется огромная работа, несмотря на особые условия пандемии. На сегодняшний день почти 90% детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях. Ежегодно снижается численность детей, оставленных матерями при рождении, за три года – на 24,5%, снижается количество выявляемых сирот, растёт число многодетных семей», - сказала Анна Кузнецова.
Но в тоже время, как сообщила детский омбудсмен, количество жалоб на деятельность органов опеки и попечительства (ООиП) в аппарат Уполномоченного при Президенте РФ по правам ребенка за 3 года возросло на 23%. А в целом за этот год, по предварительным подсчетам, количество обратившихся в аппарат Уполномоченного выросло более чем в 5 раз.
«Увидев тенденцию роста напряжённости в этой сфере, мы выехали с проверками в регионы, - сказала Анна Кузнецова. - В ходе проведённого мониторинга по соблюдению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей-сирот, во многих регионах были выявлены системные сбои в деятельности органов опеки и попечительства: слабое взаимодействие с органами профилактики, отсутствие системы подготовки и подбора кадров, отсутствие четких критериев оценки их деятельности и так далее».
Детский омбудсмен подчеркнула: подобные системные сбои могли появиться «ввиду отсутствия четкой вертикали управления», так как на федеральном уровне вопросы реализации ООиП возложены на Министерство просвещения, на региональном – на различные ведомства.
«К этому добавляется то, что вопросами детства по отдельности занимаются более 20 ведомств: Минпросвет, Минтруд, Минздрав, Минспорт, МВД и так далее, - пояснила Уполномоченный по правам ребенка. - Современные реалии указывают нам, что сохранение и защита института семьи - более сложное уравнение, чем сложение функционала действующих структур».
Детский омбудсмен привела в пример эффективное управленческое решение по введению единой системы подчиненности сиротских учреждений в регионах. Инициатива была поддержана Президентом и Правительством РФ, начата реализация.
Также детский омбудсмен отметила, что, учитывая системные недочеты и серьезнейшие задачи в сфере демографии, «точечные, фрагментарные решения уже не помогут исправить ситуацию – назрела необходимость системных решений, и наконец-то положено начало реформе органов опеки, о которой мы говорили не раз».
«Учитывая позитивный опыт по выстраиванию вертикали в регионах, мы поддерживаем на федеральном уровне, не создавая новых структур исполнительной власти, определить ведомство, которое сосредоточило бы в себе весь основной функционал в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства», - сказала Анна Кузнецова.
Уполномоченный по правам ребенка также отметила, что «считает целесообразным вопросы демографии, семьи и детства сосредоточить в Министерстве труда и социальной защиты РФ, в том числе за счёт перераспределения функционала других ведомств».
«Главной принципом предлагаемой реформы должен стать принцип доверия. Необходимо отойти от карательно-надзорных методов и прийти к принципиально иным подходам при работе с семьей, таким, как помощь, содействие, сопровождение, - пояснила детский омбудсмен. - Мы видим, что единое ведомство по защите семьи, выстроенное на принципах доверия, помощи, поможет эффективно решать поставленные Президентом задачи, дать достойный ответ на вызовы времени, а главное - значительно облегчит жизнь конкретных семей с детьми. И здесь есть больше шансов реализовать наше предложение по оказанию помощи семье в режиме «одного окна». И тут дело не только в информировании, необходимо сопровождать и контролировать качество оказываемой помощи».
В заключение Анна Кузнецова рассказала о разработке Института уполномоченных по правам ребенка по оценке соблюдения прав детей в регионах в различных сферах - проекте «Качество детства», который может стать «дополнительным инструментом в оценке эффективности детской политики в субъектах РФ и помочь с выявлением проблемных зон, работой на опережение».
Также детский омбудсмен рассказала о планах по проведению в следующем году совместно с Минпромторгом России форума «Вектор Детства», главная задача которого - презентация лучших достижений в сфере детства.
С докладами на заседании Совета при Президенте РФ по реализации государственной политики в сфере защиты семьи и детей выступили заместитель Председателя Совета, заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова, Министр труда и социальной защиты РФ Антон Котяков, Глава Республики Башкортостан Радий Хабиров, начальник Управления Президента РФ по общественным проектам Сергей Новиков, председатель Счетной палаты Алексей Кудрин, заместитель председателя Государственной Думы Ирина Яровая, Министр просвещения РФ Сергей Кравцов, а также представители некоммерческих организаций и родительского сообщества.
http://deti.gov.ru/articles/news/nakonec-polozheno-nachalo-reforme-organov-opeki-i-popechitel-stva-anna-kuznecova
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.