К юристам Центра «Соучастие в судьбе» систематически поступают обращения от опекунов и попечителей о том, обязательно ли принимать их подопечными наследство на жилое помещение (дом, квартиру, комнату) или долю в таких жилых помещениях.
Вопрос опекунов (попечителей) часто начинается словами, что специалисты органа опеки и попечительства «заставляют» (!?) их вступить в наследство подопечным на жилое помещение или его долю, указывая, что в случае, если законный представитель не примет мер по вступлению в наследство, на которое имеет право подопечный, то тем самым он нарушит имущественные и жилищные права несовершеннолетнего.
В своих доводах специалисты органов опеки и попечительства часто указывают, что:
- законный представитель обязан принять меры по вступлению в наследство и не имеет права отказаться от вступления или не принять меры по вступлению,
- если не принять наследство, то подопечный по достижению возраста 18 лет не получит жилое помещение как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
- если законный представитель не примет меры по вступлению в наследство, на которое имеет право подопечный, то орган опеки и попечительства отстранит его от обязанностей опекуна (попечителя) в отношении ребенка, и т.д.
Так ли это на самом деле?
Прежде всего, следует знать, что принятие наследства — это право наследника, но отнюдь не обязанность. Наследник вправе не принимать наследство или отказаться от него.
Принятие наследства — односторонняя сделка совершаемая наследником или, в случае недостижения наследником возраста 14 лет, совершенная опекуном в интересах подопечного.
Определяющим критерием при решении вопроса принимать или не принимать наследство подопечным, является то обстоятельство, отвечает ли это решение наилучшим интересам ребенка.
Все остальные доводы, увещевания или даже угрозы специалистов органа опеки и попечительства, никакого правового значения не имеют.
Обеспечение наилучших интересов ребенка — вот тот критерий, который лежит в основе всех действий принимаемых в отношении детей их законными представителями, специалистами органов опеки и попечительства.
Этот критерий указан в статье 3 Конвенции о правах ребенка и в статье 1 (пункт 3) Семейного кодекса Российской Федерации.
В вопросах принятия или не принятия наследства, а также отказа от принятия наследства, важно определить: что отвечает интересам ребенка? Для этого следует учитывать следующие обстоятельства:
- состояние наследуемого жилья (если жилое помещение находится в неудовлетворительном санитарном или техническом состоянии, требует капитального или значительного косметического ремонта, с значительными денежными затратами на их проведение, то принятие такого наследства с очевидностью не отвечает интересам подопечного);
- вступление в наследство возможно только на все имущество наследодателя, а не на его часть по выбору наследника или его законного представителя;
- размер задолженности по жилищно-коммунальным услугам в отношении наследуемого жилого помещения;
- при принятии наследства к наследнику переходят долги наследодателя (полностью или пропорционально той доли, в права наследования которой вступает подопечный, при этом речь идет не только о долгах по оплате ЖКУ, но и долгах наследодателя по кредитам, микрозаймам и т.д.);
- кто еще является собственником жилья или потенциальным наследником, а также кто фактически проживает или имеет право пользования жилым помещением на законных основаниях (это позволит спрогнозировать — сможет ли подопечный после достижения возраста 18 лет реально проживать и пользоваться жильем или из-за конфликтных отношений или отсутствия контактов с другими собственниками и пользователями жилища, его проживание и пользование жильем будет практически невозможным);
- не приведет ли принятие наследства на жилое помещение или его долю к тому, что подопечный утратит право на обеспечение жилым помещением по достижению возраста 18 лет как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
И это далеко не полный перечень вопросов, на которые следует ответить законному представителю, прежде чем принять решение о том отвечает ли наилучшим интересам подопечного принятие им наследства на жилое помещение или его часть.
Следует знать, что подопечные, которые достигли возраста 14 лет, принимают наследство самостоятельно, а их попечители только лишь дают согласие на принятие таким подопечным наследства.
Специалистам органов опеки и попечительства «давить» на законных представителей подопечных, достигших возраста 14 лет, в целях принятия подопечным наследства невозможно и бессмысленно.
Если несовершеннолетний, достигший возраста 14 лет, не хочет принимать наследство, то попечитель всегда может заявить в органе опеки и попечительства, что непринятие наследства — это решение подопечного и он [попечитель] не может ничего с этим поделать. Заставить несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет, принять наследство, в случае, если он этого не желает, — нельзя.
Если же подопечный не достиг возраста 14 лет, то опекун вправе не принимать наследство, в связи с тем, что это не отвечает интересам подопечного и указывать, те доводы, которые изложены выше, а также на то, что законом на опекуна возложена обязанность защищать интересы подопечного.
Важно помнить, что далеко не всегда принятие наследства — сделка, которая ведет к выгоде подопечного, следовательно, не всегда опекун вправе принимать наследство, а попечитель – давать согласие на его принятие.
Принятие подопечным наследства может создать для него больше проблем, чем выгод.
Если законному представителю сложно определиться с вопросом о том, отвечает ли интересам подопечного принятие наследства на жилое помещение или его часть, то имеет смысл предварительно проконсультироваться с юристами, но не идти на поводу требований специалистов органа опеки и попечительства, которые, к сожалению, очень часто направлены не на защиту интересов детей, а преследуют цель создать ситуацию, чтобы подопечный впоследствии не претендовал на обеспечение жильем.
Если опекун не подает заявление о принятии наследства подопечным, не достигшим возраста 14 лет, то орган опеки и попечительства вправе обратиться с иском в суд по месту расположения наследуемого жилого помещения о признании права собственности подопечного на жилое помещение (или его долю) в порядке наследования. Но это скорее теоретическая возможность. Так как в рамках рассмотрения такого дела, орган опеки и попечительства должен доказать, что принятие наследства на жилое помещение (или его долю) отвечает интересам подопечного. Но это обстоятельство является весьма оценочным. И у законного представителя ребенка, который должен быть привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, будет возможность привести доводы, что вступление в наследство не отвечает интереса подопечного (из-за наличия долгов наследодателя, состояния жилья, других собственников, с которыми совместное пользование жильем затруднительно или невозможно, расположения жилья в населенном пункте не по месту жительства подопечного, невозможности реализовать долю подопечного к его выгоде из-за ее незначительности и (или) наличия других собственников, возникновения препятствий к обеспечению подопечного жильем по достижении возраста 18 лет и т.д.).
Для достижения целей защиты реальных прав подопечных, их законным представителям при обсуждении со специалистами органов опеки и попечительства вопросов принятия наследства, следует проявить твердость и последовательность, аргументировать свою позицию интересами подопечных, а не бездумным принятием абы-какого наследственного имущества, которым впоследствии подопечный не сможет реально пользоваться, которое станет для него ненужным обременением, и препятствием к обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма.
Следует также помнить, что непринятие подопечным наследства на жилое помещение или его долю не является основанием для отказа во включении его в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
А.Головань,
руководитель Центра «Соучастие в судьбе»
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.