Детский омбудсмен провела заседание Экспертного совета при Уполномоченном при Президенте России по правам ребёнка, посвящённое защите прав несовершеннолетних, находящихся в организациях для детей-сирот.
В заседании приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты России, Министерства просвещения, Министерства науки и высшего образования, Рособрнадзора, Министерства здравоохранения, Следственного комитета, Генеральной прокуратуры и других ведомств, а также научных и общественных организаций. Участники встречи обсудили вопросы, связанные с реализацией Комплекса мер по совершенствованию деятельности детских домов-интернатов и организаций для детей-сирот, а также обеспечением безопасности воспитанников сиротских учреждений.
Открывая заседание, Уполномоченный по правам ребёнка обозначила его центральный вопрос: насколько готово государство взять на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения, как указано в обновлённой Конституции, и что нужно сделать, чтобы эти обязанности исполнялись государством в полной мере. В качестве положительной тенденции Анна Кузнецова отметила: за пять лет численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, снизилась на 12,9% и составила 406 тыс. человек, из них 89,7% находятся на воспитании в семьях. На 27,7% снизилась численность воспитанников сиротских учреждений, уменьшается и количество организаций, в которых воспитываются дети-сироты. В образовательных учреждениях для детей-сирот находятся более 37 тыс. детей, ещё 9 тыс. – в детских домах-интернатах.
Анна Кузнецова призвала внимательно рассмотреть, как исполняются поручения Президента, направленные на оказание помощи детям в организациях для детей-сирот. В рамках этой работы Правительством России утверждён Комплекс мер, предполагающий поэтапное совершенствование деятельности таких учреждений. Первый этап реализации Комплекса мер, в ходе которого должен быть проведён мониторинг ситуации с обеспечением прав детей-сирот в регионах, завершился 1 апреля. По его итогам, подчеркнула Уполномоченный, должен появиться анализ ситуации в сиротских учреждениях.
Однако, как указала детский омбудсмен, полученные от субъектов Российской Федерации отчётные данные порой не совпадают с той информацией, которую специалисты аппарата детского омбудсмена выясняют в ходе проверок регионов. Также в качестве недостатков проведённого мониторинга Анна Кузнецова выделила отсутствие единого стандарта оценки информации о положении дел в сиротских учреждениях, участие в проверках организаций для детей-сирот не всех надзорных ведомств. Уполномоченный по правам ребёнка привела ряд примеров расхождения сведений, представленных в отчётах, с реальной картиной. Так, в одном из регионов, который сообщил о наличии у воспитанников сиротских учреждений всего необходимого, при проверке специалистами Уполномоченного оказалось, что порой в распоряжении детей есть лишь один комплект белья и пара носков. В другом регионе ребёнок спал на диване в коридоре, потому что не хватало мест.
«Мы были инициаторами этих изменений и внимательно проводим мониторинг ситуации с реализацией Комплекса мер. Наши выезды в регионы ориентированы в том числе на мониторинг его исполнения. С начала года мы уже проверили несколько регионов и посетим ещё двадцать. Мы не позволим формально относиться к исполнению поручения Президента», – сказала детский омбудсмен.
В ходе обсуждения первого вопроса с информацией о мероприятиях, проводимых для соблюдения прав детей, находящихся в организациях для детей-сирот, выступили директор департамента социальной защиты и социального обслуживания Минтруда Тарас Васько, начальник отдела департамента медицинской помощи детям и службы родовспоможения Министерства здравоохранения Ирина Шарлай. Заместитель директора департамента государственной политики в сфере защиты прав детей Министерства просвещения России Юлия Костыряченко, в частности, сообщила о подготовленных дополнениях в постановление Правительства России, которые предусматривают порядок сопровождения детей-сирот в случае их госпитализации в стационар на весь период лечения. В свою очередь, начальник управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Евгения Победоносцева отметила: по итогам 2020 года надзорное ведомство выявило более 16,5 тыс. нарушений закона в деятельности сиротских учреждений – всего на 8% меньше, чем годом ранее, несмотря на действие ограничительных мер.
Подводя итоги обсуждения вопроса, Анна Кузнецова предложила организовать сбор данных о состоянии защиты прав детей в сиротских учреждениях с участием всех надзорных ведомств, в том числе – Генеральной прокуратуры. «Чтобы менять ситуацию в корне, нужна честная, точная информация о реальном положении дел. Только тогда мы сможем найти решения, которые, как воздух, сегодня нужны детям в домах-интернатах», – сказала Уполномоченный по правам ребёнка.
Говоря о безопасности сирот, Анна Кузнецова обратила внимание: по итогам 2020 года впервые за последние несколько лет снизилось – на 19% – число детей, оставшихся без попечения, которые стали жертвами преступлений. Однако, как подчеркнула Уполномоченный по правам ребёнка, эти данные не могут давать повод для оптимизма: статистика показывает, что сироты становятся жертвами преступления почти в 3 раза чаще, чем дети без такого статуса. Особую тревогу вызывает ежегодный рост количества преступлений, совершаемых работниками организаций для детей-сирот.
Уполномоченный по правам ребёнка отметила: в рамках договорённостей с Министром науки и высшего образования России Валерием Фальковым начата разработка методики проактивного выявления признаков насилия в сиротских учреждениях. Подробности проводимой в этом направлении работы на заседании Экспертного совета сообщил заместитель Министра науки и высшего образования Дмитрий Афанасьев. Руководитель организационно-аналитического отдела управления Следственного комитета России Виктор Свечинов поделился с участниками заседания информацией о причинах и условиях преступлений, жертвами которых становятся воспитанники организаций для детей-сирот.
Подводя итоги заседания Экспертного совета, Анна Кузнецова поблагодарила участников за совместно проводимую работу. «Защита сирот в России всегда была делом святым. Сегодня эта задача поручена десяткам структур, и порой разобщённость не даёт эффективных результатов. Но вся совокупность решений будет эффективна только в одном случае, когда будет реализована достойно. Мы будем внимательно следить за этой работой», – сказала Уполномоченный при Президенте России по правам ребёнка.
Пресс-служба Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка
http://deti.gov.ru/articles/news/27042021-1
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.