Законопроект "Об опеке и попечительстве"
Документ был внесен группой депутатов Госдумы, направлен на упорядочение норм, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению опеки и попечительства, а также патронажа над совершеннолетними гражданами, "которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности".
Как сообщается в пояснительной записке, новые положения законопроекта предлагаются "с учетом современных потребностей" в сфере опеки, а также "положительного зарубежного опыта".
В частности, проектом предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях, когда необходимо немедленное назначение опекуна или попечителя /предварительная опека/, а также временной опеки, например, на срок командировки родителей. При этом закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами ребенка.
В отличие от действующих норм, допускающих выплату вознаграждения опекунам только в приемной семье, в новом проекте предполагается заключение договоров с материальным вознаграждением при необходимости в любых случаях. Эта новелла, убеждены авторы, будет способствовать сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Документом также впервые предусматривается введение ответственности опекунов и попечителей, а также уполномоченных органов за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.
По словам председателя комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству П. Крашенинникова, детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного, сказал П.Крашенинников.
Источник: по материалам публикаций 7 ноября 2007 г. в информагентствах АМИ-ТАСС и RBC
Блок поправок в семейное законодательство
Детей у нерадивых родителей отберут через суд либо окончательно отдадут матерям, если отец слишком долго не появлялся “на горизонте”. (Наоборот бывает редко.) Таков смысл блока поправок в семейное законодательство, внесенных в Госдуму в предпоследний день октября.
Проект Павла Крашенинникова де-факто узаконивает практику, когда в распавшихся семьях в случае даже временного отсутствия отца возможность представлять интересы ребенка предоставят одной матери. Формальной дискриминации отцов в законопроекте нет, родителям даже дается возможность договориться заранее о том, как они будут представлять интересы ребенка, но... На чью сторону в подавляющем большинстве случаев становятся судьи и чиновники, известно давно.
В другом законопроекте Павла Крашенинникова предлагается установить, что отобрать ребенка можно будет только на основании определения мирового судьи, выносимого в порядке особого производства. А дело об отобрании ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью рассмотрит мировой судья по месту фактического пребывания ребенка по заявлению органа опеки и попечительства. На судебном заседании с обязательным участием представителя органа опеки и попечительства получат право присутствовать также родители или опекуны ребенка. Кроме того, предполагается сделать рассмотрение такого рода вопросов ускоренным: судье отводится на решение три дня с момента поступления заявления.
Видимо, мировой судья уже в силу своего названия окажется добрее как беспутных родителей, так и сотрудников органов опеки и попечительства, которые у нас, как известно, вообще творят что хотят...
Суть проектов
Поправка в ст. 64 Семейного кодекса РФ призвана отрегулировать вопросы осуществления родительских прав при раздельном проживании родителей ребенка и обеспечить более оперативную защиту прав и законных интересов несовершеннолетних. Проект вводит во второй абзац первого пункта ст. 64 СК норму, которая наделяет полномочиями по законному представительству прав и интересов ребенка того родителя, с которым установлено место жительства ребенка в порядке, предусмотренном Семейным кодексом. Это положение будет применяться в случае раздельного проживания родителей, если иное не установлено соглашением между родителями или решением суда.
Дело в том, что сейчас серьезнейшей проблемой при осуществлении своих функций “разбежавшимися” родителями стала правовая неопределенность. По ст. 61 СК родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). Согласно ст. 66 СК раздельное проживание родителя и ребенка не прекращает родительских прав, и в силу норм ст. 64 СК оба родителя являются законными представителями ребенка. Этого законного представительства не отменяет даже установление места жительства ребенка с одним из родителей в предусмотренном законом порядке (по соглашению сторон или по решению суда).
Однако, по мнению автора проекта, совместное осуществление родителями прав по законному представительству на практике подчас невозможно при раздельном проживании. Случается, что один из родителей проживает на значительном расстоянии от ребенка и участвует в его воспитании крайне ненавязчиво, ограничиваясь исполнением обязанностей по его содержанию. Тогда как волеизъявление этого лица как законного представителя ребенка бывает просто необходимо. Например, по ст. 28 Гражданского кодекса РФ родители как законные представители совершают сделки от имени малолетних, а согласно ст. 32 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан медицинское вмешательство в отношении несовершеннолетнего, не достигшего 15 лет, осуществляется только с санкции его законных представителей.
Проект закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ (в части уточнения порядка отобрания ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью)” призван дополнительно защитить права и охраняемые законом интересы несовершеннолетних детей от нерадивых родителей или “заменяющих их лиц”. В проекте предлагается производить отобрание ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью на основании определения мирового судьи, выносимого в порядке особого производства - “в порядке, определяемом гражданским процессуальным законодательством”. Для этого законопроект вносит соответствующие поправки в ст. 77 СК и дополняет правила о подсудности дел мировому судье, а также вводит в Гражданский процессуальный кодекс РФ новую главу - “Отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью”.
Напомним, что нынешняя редакция ст. 77 СК закрепляет административный порядок отобрания ребенка: ребенка, в случае непосредственной угрозы его жизни или здоровью у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, заберут органы опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа местного самоуправления. Однако согласно статьям 70 и 73 СК временное или окончательное прекращение родительских прав (ограничение или лишение) допускается на основании судебного решения. Выходит, действующий закон, разрешая отбирать детей без судебного решения, создает угрозу нарушения прав и интересов как родителей, так и самих детей.
Более того, с января 2008 года планируется ввести в действие новую редакцию ст. 77 СК, по которой немедленное отобрание ребенка будет производиться органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта РФ. Подобная норма может еще ухудшить ситуацию, ибо если такая ситуация произойдет в отдаленном районе, то получить в сжатые сроки разрешение регионального органа власти будет практически невозможно.
Вадим БАРАБАНОВ
Источник: Солидарность, 7 ноября 2007 г.
Для справки:
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
