Причины, по которым в семью берут чужого ребенка, бывают разными. И чистота помыслов в данном случае не является гарантией успеха этой операции. В наши дни усыновление стало бизнесом. Поэтому каждый потенциальный усыновитель должен представлять, какие преграды ему придется преодолеть
.Теоретически в нашей стране приоритетное право на усыновление имеют российские граждане. На практике же российским усыновителям приходится тратить на борьбу с профильными чиновниками гораздо больше сил и времени, нежели иностранцам
Иностранные граждане могут обратиться за помощью в аккредитованные агентства, которые за годы работы освоили российскую технологию -- знают, с кем и как говорить и когда применять иные методы. В России помощь в усыновлении может оказываться только на некоммерческой основе, организаций, помогающих обрести ребенка со стороны, крайне мало, и работают они не слишком эффективно. Сейчас создается сеть агентств, помогающих в деле усыновления россиянам, но денег, как всегда, не хватает, и работа продвигается крайне медленно. Хотя проект и одобрен Советом федерации.
Тем не менее информационное поле для потенциальных усыновителей уже создано. На сайте usinovi.ru мы находим ссылки на семь интернет-порталов, где собрана необходимая информация -- от юридических и медицинских нюансов до форумов приемных родителей.
Исчерпывающую информацию можно получить и из официального источника -- на сайте Минобразования РФ usynovite.ru. Здесь размещен федеральный банк данных по детям, которые ждут приемных родителей,-- около 2000 анкет с фото.
Сила и натиск
По статистике, 10-15% супружеских пар бесплодны, и именно они являются основными претендентами на то, чтобы стать усыновителями. Лучше всего, считают специалисты, когда сироту берут в семью, исходя из желания растить ребенка. А вот соображения благотворительности (жалости) в данном случае не слишком веские, поскольку сегодня они есть, а завтра в угоду обстоятельствам могут исчезнуть.
Если говорить о России, мотивация усыновителей должна быть предельна сильна. Прежде всего им необходимо познакомиться с органами опеки по месту жительства.
- В нашем районе в опеке работает задерганная дама без возраста,-- рассказывает Тамара К. (Москва).-- За копеечную зарплату она вынуждена заниматься детьми из семей алкоголиков, местными беспризорниками и малолетними бандитами, а также следить за тем, чтобы при покупке или обмене жилья права прописанных там несовершеннолетних не оказались ущемлены. И тут еще я со своим усыновлением.
Выдав потенциальным приемным родителям заключение о том, что они могут стать усыновителями, сотрудник опеки в дальнейшем несет ответственность за свое решение. Вдруг с ребенком будут плохо обращаться или его решили взять, чтобы просто пополнить семейный бюджет пособием на опекаемых детей, и через два-три года вернут малыша обратно, да мало ли что может случиться! Тем более что чиновники прекрасно осведомлены, чего стоят выданные у нас официальные справки.
Обо всем этом сотрудница опеки рассказала Тамаре, когда у них сложились хорошие отношения. Поначалу же чиновница встретила потенциальных усыновителей враждебно. Чтобы проверить серьезность их намерений, она потребовала справку о бесплодии семьи и заключения БТИ и СЭС, которые не входят в перечень необходимых для усыновления документов.
Надо сказать, что требования к усыновителям за последние годы были значительно снижены. Уровень дохода в семье потенциальных усыновителей должен составлять 6,8 тыс. руб. в месяц на человека. Минимальная площадь жилья -- от 8 до 12 кв. м на члена семьи в зависимости от региона. Отменен даже запрет на усыновление россиянами, не состоящими в браке.
- Не верьте мифам о сложности усыновления,-- говорит жительница Архангельска Татьяна (не замужем). Я права водительские дольше получала. Дело в том, что брошенных детей сейчас очень много.
С ней не согласны многие участники форумов, посвященных усыновлению. Негативным опытом делится Алексей Р.:
- Тетка из опеки в нашем районе собиралась спокойно уйти на пенсию через пару месяцев. Она нас просто игнорировала. До тех пор, пока адвокат не посоветовал написать три заявления. Первое -- в канцелярию органа самоуправления. Второе, со штампом канцелярии о приеме заявления к рассмотрению, с указанием даты, входящего номера и фамилии принимавшего, оставили себе. Третий экземпляр вручили тетке из опеки. Оптимально, если вы сможете сразу принести хоть часть документов, по крайней мере копии паспортов.
Когда все документы собраны, у сотрудника опеки есть десять дней на принятие решения. Если вопрос решен положительно, кандидата знакомят с ребенком. Одним-единственным из тех, что может предложить орган опеки. Если малыш по каким-то причинам не подойдет, опека найдет другого.
- Правило "знакомства с одним ребенком" вызывает множество споров,-- говорит сотрудник аккредитованного агентства,-- мы же считаем его единственно верным, поскольку экскурсия усыновителя по группам детского дома часто заканчивается нервным срывом. В конце концов, когда рождается ребенок, его кровные родители тоже не имеют выбора и довольствуются тем, что получилось.
Между прочим, в федеральном банке данных, как указывалось выше, есть фото и информация о детях, а ст. 44 федерального закона позволяет усыновителям брать в семьи выбранного ими ребенка. На практике же, как рассказывает Нина К., жительница Красногорска, "органы опеки буквально встают на дыбы, когда приходишь к ним и говоришь, что хочешь забрать именно этого малыша":
- Семилетняя Надя была моей соседкой, ее родители -- алкоголики. Девочка практически жила у меня, пока их лишали прав. Потом Надю увезли в детский дом. Я навещала девочку, а спустя год подала заявление на опеку. Разрешение так и не получила и вот уже три года езжу к Наде в гости в детский дом.
Елене Ц. удалось усыновить девочку, оставленную мамой в роддоме, с помощью приличной суммы денег:
- Я лечилась в московском медицинском центре от бесплодия. Лежала в отделении рядом с родильным блоком. Перегородки стеклянные, и мы по совету врачей ходили смотреть на новорожденных. Я обратила внимание на недоношенную девочку, к которой никто не приходил -- мать отказалась от нее сразу после родов. Пока девочку выхаживали врачи отделения, мы с заведующей роддома всеми правдами и неправдами оформили документы на усыновление.
Опека
Процедуру усыновления можно значительно упростить и укоротить, оформив для начала опеку над ребенком. Рассказывает опекун четырехлетнего мальчика Лариса М.:
- Взять Сережу решили под опеку. Так проще оформить документы, не надо заморачиваться тайнами усыновления; считаю, что нет ничего страшного в том, что он будет знать правду. В 18 лет ему положена квартира, а этого я дать ему уже не смогу (мне 41 год, мужу -- 45). Кроме того, на опекаемого ребенка выдают пособие, совсем неплохие деньги. Есть еще много других льгот сиротам, например поступление в вуз без конкурса. Все оформление длилось ровно два месяца.
Оксана М., тоже решившая идти к усыновлению через опеку:
- Я оформила документы опеки только на себя, иначе при оформлении усыновления бегать за справками пришлось бы и мужу, и мы потратили бы на это вдвое больше времени и нервов. За пять месяцев я нашла в детском доме трехлетнюю девочку, получила над ней опеку. Ребенок живет с нами дома, и теперь я не спеша готовлю документы для суда. Сотрудница опеки заверила меня, что судебное заседание для нас в большой степени будет формальностью.
Опека - это когда ребенка берут в дом на правах воспитуемого. Опекун, в отличие от усыновителя, не может дать ребенку свою фамилию, его навещают сотрудники органов опеки. С другой стороны, опекуны получают денежные дотации (около 2 тыс. руб. в месяц), а усыновитель растит малыша за свой счет. Опекунам помогают в организации обучения, отдыха и лечения опекаемого. Однако на интернет-форумах опекуны жалуются на то, что для получения пособий и другой помощи требуется собрать такое количество справок, что льготы просто теряют свой смысл. С предоставлением жилья такая же картина.
Проблема жилья для выпускников сиротских учреждений существует во всех регионах, кроме Москвы, подтвердили "Деньгам" в департаменте образования столицы. В больших городах квартиры все-таки иногда выдают. Но, как правило, в провинции ценой огромных усилий и многолетних судов удается выпросить у государства лишь комнату в общежитии.
Прямая выгода
Складывается впечатление, что чиновникам из органов опеки усыновление невыгодно. На каждого ребенка выделяется в месяц около 12 тыс. руб. Это вполне приличная сумма даже для Москвы. Однако директора детских домов признаются, что по распоряжениям вышестоящих ведомств они заключают договоры на поставку продуктов, одежды, на производство ремонта только с рекомендованными организациями, цены у которых в разы выше среднерыночных.
Другой момент. Беременных женщин, решившихся на аборт, у нас часто успешно отговаривают от этого шага. Хотя ни для кого не секрет, что спасенных детей потом в массовом порядке оставляют в роддомах. Впрочем, кто-то не делает аборт и из-за того, что он стоит денег, а роды в России теоретически бесплатные. Или, например, женщин просвещают на предмет отказа от ребенка. Дело в том, что после роддома малыш-отказник поступает в дом малютки. Если в течение шести месяцев родственники к нему не приезжают и согласны от него отказаться, ребенка можно усыновлять. Но после разъяснительной работы мама приходит. Ровно раз в шесть месяцев...
Заметим также, что в последние годы детские дома пополняются детьми бывших детдомовцев. Логика проста: государство меня вырастило, справится и с моим ребенком. И о каком вывозе генофонда за рубеж (так "патриоты" называют иностранное усыновление) здесь можно говорить?
За кордон
Иностранное усыновление в последнее время стало темой для зарабатывания политических очков. Факты же таковы. Ежегодно иностранцы усыновляют около 10 тыс. российских детей. Половина из которых оказывается в Америке. За последние десять лет в иностранных семьях погибли 14 приемных российских детей, 13 из них -- в США.
По данным Генпрокуратуры, за последние пять лет в России родителями совершено более 1000 убийств и покушений на убийство детей. Из 1080 убийств и 21 покушения на убийство 1086 преступлений совершено настоящими родителями. Соответственно, 15 случаев приходится на приемные семьи.
Прочая статистика тоже говорит явно не в пользу российских усыновителей. К примеру, в 2004 году иностранцы усыновили 9419 российских сирот, а наши соотечественники -- только 6913. Следует иметь в виду, что в это число входят и дети, усыновленные (удочеренные) мачехами или отчимами (в среднем на их долю приходится около 55% усыновлений).
По мнению представителей иностранных компаний, оказывающих помощь в усыновлении, они оказались в роли "стрелочников". Все погибшие впоследствии дети были отданы российскими службами опеки независимым усыновителям -- не прибегавшим к помощи аккредитованных агентств. И Дума намеревалась не только отменить независимое усыновление, но и запретить вывоз наших детей за границу в принципе. А прокурорская проверка коснулась в первую очередь аккредитованных агентств, а не чиновников органов опеки.
Согласно закону, иностранцы могут усыновить ребенка только после того, как российские усыновители трижды от него отказались. Кроме того, летом этого года срок пребывания данных малыша в федеральной базе продлен с шести месяцев до восьми. В это время его могут усыновить только россияне.
Платная благотворительность
Независимые усыновители неминуемо оказываются в Министерстве образования. Тут им порекомендуют обратиться за помощью к адвокатам и подскажут, к каким именно. Мы как раз в такой адвокатской конторе, в помещении Театра Ермоловой. Анонимно -- под видом потенциальных иностранных усыновителей.
В конторе нам рассказали, что работа адвоката со всеми государственными инстанциями, участвующими в процедуре усыновления, обойдется для иностранных граждан в €15 тыс. Ведение дела в суде (если остальную часть работы усыновители проделывают самостоятельно) стоит €5 тыс. Если усыновители россияне, все равно придется выложить около €1 тыс., утверждают адвокаты, иначе сотрудники детдома не позволят усыновить ребенка без серьезных диагнозов.
"Если у вас стальные нервы,-- говорят адвокаты,-- вы вымучаете своего малыша и без денег, однако, на наш взгляд, усыновителями должны быть люди обеспеченные, не те, кто зарабатывает какую-то тысячу долларов в месяц".
ОЛЬГА СОЛОМАТИНА (статья приводится в сокращении; полный текст - по адресу www.kommersant.ru)
Корреспондент "Денег" Ольга Соломатина поговорила с заместителем руководителя департамента образования правительства Москвы Любовью Селявиной о проблемах усыновления.
- Почему же так сложно пройти процедуру усыновления?
- Сложность, на мой взгляд, только одна -- выбрать ребенка. У людей завышенные требования. Люди говорят: "Сегодня трудно усыновить ребенка". Но не выполняются даже приказы Минздрава: желающий взять ребенка в семью не просто должен получить справку, что он не состоит на учете, а пройти обследование. Это требование не выполняется. А наличие справки не говорит о том, что он здоров. Органам опеки очень трудно проверить кандидата на усыновление. Они видят, что человек неадекватен, но, лишь бы только не связываться, выдают заключение, что он может быть усыновителем или опекуном.
- Директора детских домов жалуются, что их обязали покупать все необходимое только у рекомендованных компаний, цены которых в разы выше средних по рынку. Правда ли это?
- Да. Есть специальный департамент, который проводит конкурсный отбор. Организации, которые выиграли тендер, становятся уполномоченными поставщиками. Можно, конечно, закупить продукты на рынке дешевле, но кто будет отвечать, если товар окажется некачественным?
-Что будет с международным усыновлением, у нас его запретят?
- Ничего с ним не будет. Но я лично категорически против независимого усыновления. Аккредитация агентств -- эффективна. Все едут в Московскую область, Ярославскую, Ленинградскую. А потом меня же ругает прокуратура -- почему у вас столько детей на международное усыновление?
- Что же в нем плохого?
- Да вы что? Я искусственно сдерживаю международное усыновление. Желающих гораздо больше. Но меня же тут же прокуратура... Если бы Москва отдавала 400 детей на российское усыновление и 800 на международное, говорили бы: "Селявина озолотилась".
-Почему прокуратура против? Существует какой-то лимит?
- Лимита нет. Никто не возьмет на себя эту смелость.
- Иностранцы готовы увозить на порядок больше детей?
- В прошлом году в Москве иностранцы усыновили 360 детей. Разреши им, было бы человек 700.
- Вы сдерживаете международные агентства по объективным причинам?
- Агентствам я говорю: "Не больше четырех детей в месяц". Мы работаем с агентствами по многу лет. Только одно выбросила, которое обмануло, и на меня тут же пошел накат. И в Генпрокуратуру, и президенту. Я, в общем, к этому привыкла.
Источник: www.kommersant.ru
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.