Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения, живущие в детских учреждениях, смогут на время эпидемии коронавируса жить в семьях. Совместное письмо-рекомендации выпустили Минтруда, Минпросвещения, Минздрав и Роспотребнадзор. Эксперты сферы социального сиротства убеждены, что это позитивный шаг.
Письмо Минтруда РФ 12/3/10/В-2638, Минпросвещения России СК-253/07, Минздрава России 30-0/И/12-4128, Роспотребнадзора 02/6140-2020-24 опубликовано на нашем сайте Усыновите.ру. Ведомства рекомендуют руководителям высших органов исполнительной власти субъектов РФ в связи со сложившейся острой эпидемиологической обстановкой, связанной с коронавирусом, обеспечить безопасность для тех лиц (взрослых и несовершеннолетних), которые живут в социальных учреждениях. Письмо касается в том числе и детей-сирот, живущих в учреждениях. Кроме обеспечения круглосуточного медицинского наблюдения за состоянием здоровья детей в организации, ограничения круга лиц, имеющих доступ в организацию (эти меры уже были приняты многими учреждениями ранее), предусмотрена очень важная и ожидаемая мера: предусмотреть возможность на время эпидемии разместить детей из детских учреждений в семьи.
|
Армен Попов, руководитель портала Усыновите.ру |
«Даже в обычной семье, где есть дети, сейчас, в период самоизоляции сложно. Родители выгорают, устают. Что уж говорить о ситуации, когда в карантине заперта масса детей! – говорит Армен Попов, руководитель портала Усыновите.ру. - И не только с точки зрения эпидемиологической, но и психологической. Когда дети, к тому же с непростыми характерами, заперты в одном пространстве, не ходят в школу, такая ситуация может негативно на них отразиться. Даже в самом лучшем детском доме это непросто. Поэтому, если есть возможность найти выход из ситуации, то это отрадно. Радует, что государство понимает важность распределения детей в сложившейся острой ситуации в семьи». В домашних условиях пережить такую ситуацию детям будет проще. |
Важно подходить к вопросу деликатно, с точки зрения здравого смысла, предостерегает Армен Попов: «Нужно избежать перекосов, чтобы не получилось так, что детей раздали кому угодно. Детям лучше пойти в те семьи, которые они сами уже хорошо знают и которые им рады, с кем есть контакт. Да, сейчас пока приостановлено семейное устройство - в своей классической форме, ведь нельзя прийти в детский дом, да и все в стрессовой ситуации, так что сейчас не лучшее время для принятия таких важных решений. Но перевод детей в семьи в нынешний период облегчит и работу сотрудникам организаций, и психологическое состояние самих детей».
|
Диана Машкова, многодетная приемная мама, руководитель направления «Просвещение» фонда «Арифметика добра» |
Диана Машкова, многодетная приемная мама, руководитель направления «Просвещение» фонда «Арифметика добра», еще в конце марта отмечала остроту сложившейся ситуации, когда дети в детских домах оказались в изоляции, потеряв возможность общаться со своими потенциальными приемными семьями или родственниками, приходить на гостевой режим: «Изоляция обостряет эмоции, подростки без свободного выхода "в люди" взвинчены до предела. Возраст у них такой, нужда в свободе. Мы в семьях придумываем своим детям новые занятия и смыслы, чтобы сохранить пошатнувшийся психологический фон. Но все это "цветочки", если сравнить с тем, что испытывают дети в детских домах. Они и без коронавируса сидели на карантине длиною в детство, а теперь категорически никакого контакта с людьми - гостевыми семьями, будущими родителями или родней». |
Кстати, некоторые учреждения еще ранее самостоятельно приняли решение перевести детей во время изоляции в домашнее тепло. Так поступили, например, сотрудники Центра помощи детям №8 карельского города Олонец. Еще в начале апреля почти всех детей (в Центре живет 41 ребенок) отпустили в семьи к родственникам. Оставшихся, у кого нет родных и кого трудно устроить в гости, разобрали по домам сотрудники Центра. Потом и еще несколько детских домов подключились к подобному решению вопроса.
Директор Центра в Олонце Татьяна Васильева отмечает, что дети буквально расцвели за эти дни: «Мы действовали в интересах детей, чтобы они не были ущемлены. Думаю, теперь эта практика закрепится». Татьяна Сергеевна и сама забрала одного из воспитанников домой.
«Сама ситуация ещё раз подтверждает - всех детей при огромном желании можно устроить в семьи: если не к родственникам, то к профессиональным родителям или специалистам. И не только в условиях пандемии. Была бы на то поддержка руководства. А в идеале - политическая воля!», - замечает Диана Машкова. И конечно, письмо ведомств, рекомендующее передать на период коронавируса детей в семьи, наш эксперт считает благой вестью.
«Очевидно, что центр в Олонце и другие учреждения в Подмосковье, уже устроившие на время карантина по семьям своих воспитанников, могут консультировать менее решительных коллег. Последних, разумеется, тоже можно понять – руководители боятся вероятности заражений в семьях, трудностей формирования отношений в домашних условиях, возможных конфликтов, - замечает Диана Машкова. - Но эти риски несоизмеримы с масштабами катастрофы в случае проникновения COVID-19 в учреждения, полные сирот. Остается верить в здравый смысл руководителей и решения, принимаемые в интересах детей. Сегодня все возможности для этого есть».
|
Людмила Болатаева, заместитель министра образования Московской области |
Конечно, в каждом регионе подход к решению сложившейся проблемы может быть разным. Вот как все будет работать в Московской области. Как рассказала Людмила Болатаева, замминистра образования Московской области, упомянутое письмо носит информационно-рекомендательный характер, и сейчас детские учреждения могут следовать этим рекомендациям, перевести детей в семьи, при этом взвесив все риски.
В первую очередь, пояснила Людмила Болатаева, это смогут сделать сами сотрудники детских домов. «Такой сотрудник переходит в режим самоизоляции, а также и вся его семья в письменном виде обязуется соблюдать режим самоизоляции. Орган опеки и попечительства составляет акт обследования, выдается заключение о возможности временной передачи ребенка», - рассказала Людмила Болатаева. По той же схеме в Московской области дети смогут перейти и в семьи своих наставников, педагогов – значимых взрослых, с кем есть устойчивый контакт, который подтверждают и психологи учреждения. «В ежедневном режиме с семьей будет созвон, проверка обстановки, в том числе и с участием органов опеки. А сотрудник учреждения, взявший ребенка, ежедневно будет отчитываться перед учреждением о здоровье ребенка и о том, как идет его учеба», - пояснила Людмила Болатаева. Как отметила замминистра образования МО, ребенку, поступающему в семью, будет выдан продуктовый набор на это время – из расчета 7 тысяч рублей в месяц. |
Также в Московской области предусмотрена и возможность перевода детей в семьи родственников или приемные семьи. «В случае родственников будет важен факт наличия у них на руках разрешения органов опеки на временное помещение ребенка в семью. Это подтверждение наличия устойчивого контакта и того факта, что ребенок уже был в этой семье, что это не случайно объявившиеся люди», - говорит Людмила Болатаева. Такой перевод будет оформляться через временную опеку.
Наконец, детей смогут принять и приемные родители. «У нас есть ресурсные приемные семьи, которые уже воспитывают детей, но готовы в случае необходимости в ситуации форс-мажора принять у себя еще детей. Как раз сейчас и сложилась такая ситуация. Эти семьи для нас сейчас - большая помощь», - пояснила Людмила Болатаева. Наконец, если с каким-то ребенком уже контактировала конкретная приемная семья, у этих приемных родителей уже было разрешение на посещение, они уже общались, то в Минобразования Московской области рекомендуют передавать таких детей в эти семьи, через гостевой режим. После гостевого режима можно уже дальше оформить опеку, приемную семью или усыновление.
Все это не коснется тех случаев, если потенциальные приемные родители были еще только в поиске ребенка. Им надо подождать окончания карантина, поясняет Людмила Болатаева. Но пока уже можно будет оформить заявку и попасть в лист ожидания. Кроме того, если семья готова и хочет взять ребенка, но у нее подготовленных документов, нет заключения о том, что родители могут быть приемными родителями, они все же считаются посторонними лицами.
Как замечает Людмила Болатаева, проблемы с оформлением и передачей детей в семьи нет, процедура займет 2-3 дня, причем с минимумом контактов: «Осталось быстро подготовить детей, сотрудников, семьи. Мы уже определили алгоритмы по передаче ребенка в разных перечисленных ситуациях».
На следующей неделе официальные разъяснения поступят из Министерства просвещения РФ во все регионы РФ. Отметим еще раз, что, в зависимости от остроты эпидемиологической ситуации в каждом конкретном регионе вопрос будет решаться на местном уровне.
Мы тем временем обратились в Минпросвещения РФ. Представители Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей ответили на вопросы, которые уже поступили на наш сайт Усыновите.ру. Приводим вопросы наших читателей и ответы ведомства:
- Правильно ли я поняла, что основанием для временной передачи воспитанников Детского дома является не заключение из опеки, а этот документ и приказ по учреждению?
- В случае, если мы говорим о несовершеннолетних детях, которые находятся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по заявлению их родителей или опекунов (попечителей), то для принятия решения о возможности перемещения ребенка на весь период до завершения мероприятий, связанных с осложнением эпидемиологической ситуации, организации достаточно заявления родителя или опекуна (попечителя), а также заявление ребенка (учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен).
Если организацией рассматривается вопрос о временном перемещении детей, оставшихся без попечения родителей, законным представителем которых выступает организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то в этих случаях применяются установленные постановлением Правительством РФ от 19 мая 2009 г. № 432 правила. Согласно этим правилам, гражданин представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключение органа опеки и попечительства, выданное гражданину по его месту жительства. Также организация может информировать граждан, имеющих заключение о возможности быть усыновителем, опекуном (попечителем), уже установивших личный контакт с ребенком, о возможности временной передачи детей в их семьи.
При этом Минпросвещения России рекомендует субъектам Российской Федерации принимать решения в зависимости от сложившейся эпидемиологической ситуации. В случае, если введенные ограничительные меры позволяют родственникам, иным лицам, с которыми у несовершеннолетних имеются устойчивые личные отношения, получить необходимые документы, в том числе в медицинских организациях, органам опеки и попечительства, в случае их обращения, рекомендуется осуществлять проведение необходимых мероприятий в целях подготовки заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) и выдачу таких заключений в обычном порядке. В случае невозможности оперативно собрать необходимые документы для получения заключения органам опеки и попечительства рекомендуется осуществлять передачу детей под предварительную опеку (попечительство). Под предварительную опеку (попечительство) также рекомендуется передавать детей действующим опекунам (попечителям). Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается при условии предоставления гражданином документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение обследования должно проводиться с соблюдением требований по недопущению распространения заболеваний коронавирусной инфекцией COVID-19.
- Какие нужно предоставить документы в организацию?
- Для временной передачи ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, гражданин представляет в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следующие документы:
а) заявление (в свободной форме);
б) копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность (с предъявлением оригинала);
в) заключение органа опеки и попечительства по месту жительства гражданина о возможности временной передачи ребенка (детей) в семью гражданина или имеющееся у гражданина заключение о возможности быть усыновителем, опекуном или попечителем;
г) согласие совместно проживающих с гражданином совершеннолетних, а также несовершеннолетних, достигших 10-летнего возраста членов его семьи на временную передачу ребенка (детей) в семью гражданина, выраженное в письменной форме.
- У нас с мужем собран весь пакет документов и есть заключение опеки, но ребенка мы еще не подобрали, можно ли это сделать сейчас и взять на время карантина ребенка к себе?
- Право на посещение ребенка в целях знакомства и принятия решения о приеме ребенка в семью на воспитание возможно только при получении заключения органа опеки и попечительства о возможности гражданина быть усыновителем или опекуном (попечителем), и получения направления для посещения ребенка в установленном порядке. Однако, учитывая введенные в субъектах Российской Федерации ограничительные меры, связанные с осложнением эпидемиологической ситуации, направления для посещения ребенка, как правило, не выдаются.
Семейным кодексом Российской Федерации установлено, что перед усыновлением и при назначении ребенку опекуна (попечителя) необходимо лично познакомиться с ребенком. При этом, если это возможно, учитывается желание самого ребенка, а в случае достижения им 10-летнего возраста мнение ребенка учитывается обязательно.
При этом Минпросвещения России рекомендует субъектам Российской Федерации, принимать решения об организации работы органов опеки и попечительства, регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в зависимости от сложившейся эпидемиологической ситуации.
- Будут ли выплачиваться какие-то вознаграждения за содержание ребенка на время карантина в семье?
- В случае временной передачи детей (ребенка), оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивает детей продуктами питания или денежной компенсацией на их приобретение. При этом порядок обеспечения определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
- Какие требования к жилплощади будут предъявляться?
- Обследование условий жизни гражданина и его семьи в целях оценки жилищно-бытовых условий гражданина и отношений, сложившихся между членами семьи гражданина, проводит орган опеки и попечительства перед выдачей заключения о возможности временной передачи ребенка (детей), оставшихся без попечения родителей, в семью. Каких-либо особых требований к жилому помещению не предусматривается. Орган опеки и попечительства в акте обследования будет описывать качество и состояние жилого помещения, благоустройство, количество и размер комнат, наличие для ребенка отдельной комнаты, уголка, места для сна, игр, занятий, личных вещей, а также кто зарегистрирован в жилом помещении и (или) проживает фактически.
- Можно ли взять ребенка из организации на время карантина, если мы с ним хорошо знакомы, и он к нам с радостью пойдет, но мы никаких документов еще не оформляли?
- Согласно установленным правилам, организация для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, может временно передавать ребенка (детей) в семьи граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Гражданин представляет в организацию заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей). Заключение выдается органом опеки и попечительства по месту жительства гражданина.
Минпросвещения России рекомендует субъектам Российской Федерации принимать решения о выдаче заключений гражданам в зависимости от сложившейся эпидемиологической ситуации.
В случае, если введенные ограничительные меры позволяют родственникам, иным лицам, с которыми у несовершеннолетних имеются устойчивые личные отношения, получить необходимые документы, в том числе в медицинских организациях, органам опеки и попечительства, в случае их обращения, рекомендуется осуществлять проведение необходимых мероприятий в целях подготовки заключения о возможности временной передачи ребенка (детей) и выдачу таких заключений в обычном порядке.
В случае, если ограничительные меры не позволяют, органам опеки и попечительства рекомендуется осуществлять передачу детей под предварительную опеку (попечительство). Принятие акта о предварительной опеке (попечительстве) допускается при условии предоставления гражданином документа, удостоверяющего личность, а также обследования органом опеки и попечительства условий его жизни. Проведение обследования должно проводиться с соблюдением требований по недопущению распространения заболеваний коронавирусной инфекцией COVID-19.
Материал подготовлен с использованием гранта Президента Российской Федерации, предоставленного Фондом президентских грантов.
Марина Лепина
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
20 Декабря 2024
До конца января нам нужно оплатить работу репетиторов с подростками из детских домов и приемных семей
04 Декабря 2024
2–3 декабря в Московском дворце пионеров на Воробьевых горах прошёл экспертно-практический семинар «Семейно-ориентированный подход в сети детских учреждений»
