История семилетней девочки-маугли из Брянска вновь привлекла внимание к институту приемной семьи. В Госдуме разрабатывают законопроект, обязывающий участить проверки — органы опеки должны будут посещать такие семьи раз в два-три месяца. Однако, как отмечают эксперты, сегодня на одного соцработника приходится по 2,7 тыс. детей, и обеспечить индивидуальный подход очень сложно. По данным Следственного комитета, в этом году от действий опекунов и усыновителей пострадали 47 детей.
Органы опеки узнали о состоянии семилетней Иры 30 мая, следует из письма комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Бежицкой районной администрации Брянска (документ есть в распоряжении «Известий»).
Девочку, приемную дочь Игоря и Натальи Зубачевых, нашел их сосед, Владислав Скородумов.
— 29 мая, в пятницу, я приехал из Москвы, зашел к соседу пообщаться по поводу работы. Он был уже поддатый, находился дома один — жены не было. Я решил зайти на следующий день, — рассказал он на видео, предоставленном «Известиям» местным телеканалом «Городской» (пообщаться с корреспондентом «Известий» мужчина не смог из-за подписки о неразглашении).
В субботу, 30 мая, Владислав Скородумов снова пришел к Зубачевым, и сосед предложил ему выпить пива. Тот согласился. Около 11 утра он пошел в ванную, рядом с которой обнаружил дверь, запертую на щеколду. Оттуда исходил неприятный запах. Заинтересовавшись, он открыл дверь и увидел ребенка лет трех на вид.
— Сидит на стульчике (на таких кормят детей) — спереди и деревянный такой (бортик. — «Известия»). То есть сама она оттуда вылезти не могла. Ноги были синие, сама худая. Ни еды, ни воды. На полу моча, все пропахшее, — вспоминает Владислав Скородумов.
Он вытащил девочку и усадил на кресло, спросив соседа, что это за ребенок и почему он находится в таком состоянии. Игорь Зубачев ответил, что девочка из приюта и они получают за нее деньги.
Владислав Скородумов забрал девочку к себе, напоил, помыл и накормил манкой. А затем отнес ребенка обратно и позвонил в полицию. Маленькую Иру забрали в больницу.
— Многодетная семья, знаю я их лет десять. Добрые, отзывчивые. Чтобы они издевались над детьми, я бы никогда не подумал. У них две девочки — спортсменки, чемпионки, трое сыновей. Сейчас старшие, видимо, подросли, с ними живет только один, — охарактеризовал Владислав Скородумов семью Зубачевых.
Согласно тексту письма местной комиссии по делам несовершеннолетних, Зубачевы действительно многодетная семья. Самый младший сын — ровесник приемной Ирины.
Игорь Зубачев, говорится в документе, пояснил полиции, что его жена уже две недели не живет дома, оставив приемную дочь без присмотра, но иногда навещает ее. Сам он злоупотребляет спиртным, сказано в письме.
— В настоящий момент у нее 12 кг веса. Она начала ходить, кушает, улыбается, — рассказала «Известиям» уполномоченный по правам ребенка в Брянской области Инна Мухина. — Приёмная мать находится в СИЗО, в отношении нее возбуждены два уголовных дела, как и против должностных лиц из органов опеки. Ведутся следственные мероприятия до 1 августа, поэтому подробностей мы пока раскрывать не можем.
После реабилитации Иру ждет детский дом или новая приемная семья, добавила омбудсмен.
К сожалению, эта история — далеко не единственная. В конце марта нынешнего года суд присяжных вынес приговор семье фермеров из Татарстана, которые взяли под опеку четверых детей до 10 лет и использовали их как рабочую силу. Одна из подопечных умерла от побоев. А в июле прошлого года семья из Кузбасса, муж с женой, до смерти замучили двоих приемных детей.
От действий опекунов и попечителей в 2020 году пострадали 33 ребенка, еще 14 — от усыновителей, сообщили «Известиям» в Следственном комитете России. И это только те дела, которые дошли до суда.
Как пояснили «Известиям» в пресс-службе уполномоченного при президенте России по правам ребенка, по последним данным, в стране 94 531 приемная семья, там живет 163 999 детей. В 2017 году опекуны совершили 17 преступлений (попечители — 4), в 2018-м — 36 и 3 соответственно, в 2019-м — 43 и 3.
— Это свидетельствует о недостаточной работе с приёмными семьями со стороны органов опеки и попечительства, в том числе и на самом первом этапе — подбора семьи, — сказали в пресс-службе. — Безусловно, последние громкие ЧП ни в коей мере не должны повлиять на отношение общественности к приемным семьям. Все эти случаи носят исключительный характер.
Нужно понимать, что насилие над сиротами часто не приводит к разбирательствам, отметила адвокат по семейным делам Мария Ярмуш.
— Если факт издевательства над детьми не стал достоянием средств массовой информации, очень часто такие истории не доходят до суда. Например, в моей практике был случай, когда приемные родители избивали маленьких детей. Их изъяли, а с семьей расторгли договор об опеке. При этом полиция не нашла причин для возбуждения уголовного дела, — сказала она.
Если нет тяжелых телесных повреждений, опекуны всегда могут сказать, что ребёнок, например, играл и ударился, добавила юрист.
Тем не менее ЧП в Брянске может стать толчком для реформирования системы органов опеки. В Госдуме намерены предложить соответствующие поправки в закон о попечительстве.
— На мой взгляд, существующие сроки проверки приемных детей не выдерживают критики, — сказал «Известиям» депутат ГД Борис Пайкин. — Чтобы обеспечить достаточную защиту передаваемых в приемную семью детей, перерывы между проверками надо сократить до двух-трех месяцев независимо от продолжительности пребывания ребёнка в приемной семье.
Сегодня плановая проверка органами опеки после года пребывания приемного ребенка в семье должна проводиться не реже чем раз в шесть месяцев.
Между тем, как рассказал депутат, в семье Иры проверяющие, по предварительным данным, последний раз были в сентябре 2019 года.
По словам Бориса Пайкина, в проект поправок, который сейчас разрабатывается, войдет также положение об идентификации личности ребенка. На данный момент в составе документов из личного дела подопечного нет его фото. Это дает возможность даже продемонстрировать проверяющим другого ребенка
— Мы настаиваем, что в личных делах обязательно должны быть фото подопечных, подлежащие замене каждые полгода, а также необходимые медицинские документы, — сказал депутат.
Согласно последним доступным сведениям Федерального банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, на 2018 год в России было зарегистрировано 47,8 тыс. сирот.
Директор детского благотворительного фонда «Солнечный город» Марина Аксенова в разговоре с «Известиями» назвала примерную актуальную на сегодня цифру — 100 тыс. детей.
По ее словам, негативные примеры подрывают доверие к институту приемной семьи, хотя положительных куда больше. Одна из фундаментальных проблем в сфере попечительства в России, считает она, отсутствие индивидуального подхода: ребенка для семьи подбирают без учета темперамента и прочих особенностей, это провоцирует проблемы в будущем.
— Еще один важный момент — перегрузка сотрудников органов опеки. У нас был круглый стол при уполномоченном по правам ребенка, и, по предварительным данным, на одного специалиста приходится 2,7 тыс. детей, — сказала она.
Кроме того, добавила эксперт, перед тем, как взять ребенка в семью, родители должны пройти специальные подготовительные курсы, а сотрудники органов опеки никак к работе с такими семьями не готовятся. Не существует единого регламента, подчеркнула Марина Аксенова, из-за этого уровень и методы проверки в разных регионах могут кардинально различаться.
— Проверки, конечно, нужны. Но у органов опеки нагрузка гигантская, вопрос в том, насколько в состоянии они это выполнять. Я вижу, что не всегда эти проверки проводятся, — рассказала «Известиям» писатель и приемная мама Диана Машкова. — Плюс не очень понятно, что они должны отследить — нет какого-то, например, структурированного опросника для интервью. За те семь лет, что я воспитываю приемных детей, я так и не увидела единой системы. Каждый сотрудник проверяет, исходя из каких-то своих личных соображений и опыта. Кто-то разговаривает с родителями, кто-то — с детьми, кто-то оценивает больше помещение и обстановку.
Член Общественной палаты РФ, эксперт ОНФ Юлия Зимова подчеркнула, что государство должно не нагружать, а поддерживать институт приемных семей: открывать специализированные центры помощи и информировать об уже существующих.
В Минпросвещения сообщили, что ведомство проводит масштабную работу по развитию института приемных семей и координации деятельности органов опеки. Каждый факт жестокого обращения с несовершеннолетними должен быть предметом особого постоянного контроля, добавили в министерстве.
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.