В России каждый год регистрируют около 130 тыс. сирот, а усыновление пока не является социальной традицией.
Вчера госдепартамент США опубликовал данные по усыновлению иностранных детей гражданами США. Количество усыновленных детей из России сократилось на 20%: 4639 в 2005 году против 5865 в 2004-м. Причина очевидна – серия скандалов вокруг гибели российских детей и случаев жестокого обращения с ними широко обсуждалась в России. Правоохранительные и надзорные органы, откликнувшись на волну общественного возмущения, стали отслеживать и проверять деятельность агентств по усыновлению, ликвидировать посредников. В порыве возмущения "американскими родителями" политики даже предлагают запретить или серьезно ограничить усыновление детей иностранцами.
Такой запрет есть в законодательстве некоторых стран, однако Россия вряд ли это может себе позволить. По официальным данным, в стране насчитывается 800 тыс. детей-сирот. Каждый год выявляется порядка 130 тыс. детей, оставшихся без опеки. Однако в России усыновление не является сложившимся социальным институтом. С 1994 по 1999 годы число усыновлений снизилось более чем вдвое (с 14 до 7 тыс. случаев) и с тех пор остается на этом уровне. Согласно прошлогоднему опросу ВЦИОМ, основными причинами, по которым россияне не принимают в семью сирот, являются низкий уровень дохода семьи (29%), возрастные ограничения (20%) и наличие собственных детей (17%). На вопрос, хотели бы вы усыновить ребенка, 80% россиян уверенно отвечают – нет.
Впрочем, усыновлению препятствуют не только материальные обстоятельства, но и законодательные ограничения. "У нас слишком жесткие критерии: имущественные, жилищные,– говорит председатель комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова.– Вот в сельской местности невозможно никого усыновить просто потому, что органы опеки не могут отдать ребенка в дом с удобствами на улице". Эти ограничения, видимо, чрезмерные для небогатой страны, обнаруживающей 130 тыс. сирот ежегодно, были отменены только в прошлом году.
Тем временем с 2001 до 2004 года рост числа усыновлений иностранцами составил 63%. В комитете Госдумы по делам женщин, семьи и детей пояснили, что как раз в 2000 году были аккредитованы агентства по усыновлению, предоставляющие свои услуги иностранцам. Процесс усыновления стал легче и организованней, и начался бум усыновлений из-за границы. В результате количество детей, усыновляемых иностранцами, превысило количество сирот, усыновляемых соотечественниками, и достигло в 2004 году 9414 человек. Это практически 20% от числа всех усыновляемых иностранцами детей в мире, которое оценивается в 50 тыс. человек в год.
В США, где спрос огромен, а российские дети составляют четверть от всех усыновленных, к звучащим в России призывам запретить иностранное усыновление относятся серьезно. В докладе американского Национального комитета по усыновлению (НКУ) за 2005 год отдельной главой значится: "НКУ борется с попытками запретить международное усыновление в России". Для России главная проблема все же не американские усыновители, а стимулирование усыновлений внутри страны.
Сокращенная версия. Полный текст см. Коммерсант, 22.02.06
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
