По данным статистики в муниципальном образовании "Город Магадан" проживает 19 364 ребенка в возрасте от 0 до 18 лет. На учете в отделе опеки и попечительства управления образования мэрии Магадана на конец 2009 года состоял 1 161 ребенок. Из них по-настоящему повезло 451 малышам и подросткам - они обрели семью и покинули приюты. Но специалисты отдела опеки и попечительства бьют тревогу - по-прежнему в городе остается высоким число социальных сирот. Из 710 человек - 76 дети-сироты, 634 остались без попечения родителей.
В интервью корр. РИА Север ДВ начальник отдела опеки и попечительства управления образования мэрии Магадана Наталья ЗЕЛЕНСКАЯ рассказала о мерах, направленных на эффективность развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также о работе органов опеки и попечительства.
- Наталья Ивановна, что значит профилактика социального сиротства?
- Профилактика социального сиротства - это раннее выявление детей из так называемой группы риска. Есть родители, злоупотребляющие спиртным, не выполняющие своих прямых обязанностей. Это и есть группа риска. Как раз ранняя профилактика и заключается в том, выявить такую семью и оказать им всяческую поддержку. Мы должны попытаться помочь взрослым выйти из тяжелой жизненной ситуации и чтобы ребенок остался в семье. Если же мы видим, что наша работа не дает положительных результатов и родители не встают на путь исправления, то задача специалистов отдела опеки и попечительства найти ребенку замещающую семью или определить его в государственное учреждение.
- Лишение родительских прав - достаточно сложная процедура? Могут ли в роли заявителей выступать соседи, знакомые, друзья ребенка?
- Выйти с иском о лишении родительских прав, к примеру, соседи не могут, но информировать органы опеки и попечительства о неблагополучной семье, которая живет рядом, конечно, должны, хотя бы из чисто человеческих побуждений. Нельзя оставаться равнодушным к беде маленького ребенка, подростка. Иск в суд о лишении родительских прав могут подать как сами родители, если живут раздельно, так и близкие родственники. Но сразу, в один день, родительских прав никого не лишат.
Вначале, как я уже говорила, мы должны выявить эту семью и дать родителям возможность выйти из положения, в котором они оказались. Мы идем на "социальное сопровождение". Встречаемся с нерадивыми мамами и папами, регулярно проводим беседы. Если по истечении какого-то времени мы видим, что результат нулевой - выходим с иском в суд, где должны доказать, что родители не желают исправляться.
Информация в отдел опеки и попечительства о том, что ребенок растет в неблагополучной семье или что его жизни угрожает опасность, поступает в отдел опеки и попечительства отовсюду: от школы, от родственников семей и так далее. Как только мы получаем такие сведения, сразу же выезжаем на "обследование" семьи.
Бывает, приезжаем и видим, что семья нуждается в помощи, но ребенка на время необходимо поместить в приют. Пока он там находится, родители пытаются измениться к лучшему, бросить пагубные привычки, трудоустроиться.
Им в этом помогают работники отдела помощи семье и детям Магаданского социального центра. Они в течение трех месяцев наблюдают за этой семьей. Если за это время положение изменилось, то ребенка вновь возвращают в семью. Но даже и после этого осуществляется патронаж. Отдел опеки и попечительства проверяет условия жизни ребенка, получает информацию из школы, в которой учитель сообщает об успеваемости, самочувствии, опрятности своего подопечного.
Лишение родительских прав - это крайняя мера. Когда видим, что усилия наши тщетны и взрослые не хотят менять образ жизни, нам ничего не остается, как забрать ребенка, ведь в любую минуту в такой семье с ним может что-нибудь случиться.
- Сколько детей, нуждающихся в помощи органов опеки и попечительства, было выявлено в прошлом году?
- Здесь стоит отметить, что выявление и учет детей, оставшихся без попечения родителей, - одна из основных функций отдела опеки и попечительства. Согласно требованиям Семейного Кодекса Российской Федерации, должностные лица учреждений, а также иные граждане, располагающие сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, обязаны сообщить об этом в органы опеки и попечительства по месту фактического нахождения детей. Таким образом, в выявлении детей, оставшихся без попечения родителей, задействованы десятки учреждений и организаций, которые находятся на территории нашего города.
Почти сто магаданцев в минувшем году обратилось к нам в отдел с намерением быть опекуном, приемным родителем, попечителем. 18 человек желало усыновить ребенка. На начало этого года в отделе опеки и попечительства на учете состоит семь граждан, которые готовы принять ребенка на воспитание в семью. На конец 2009 года на учёте в отделе состоит 451 усыновленный ребенок, из них 241 усыновлён иностранными гражданами.
- Наталья Ивановна, сегодня очень много дискуссий и споров на тему международного усыновления. Вы как относитесь к этому явлению?
- Я патриот своей страны. Очень жалко, что интерес зарубежных стран к нашим детям растет. Но не забывайте, что усыновляют, как правило, тяжело больных малышей, которых у нас в стране, к сожалению, никогда не вылечат. А за рубежом есть такая возможность. У нас же идут на усыновление в том случае, когда родители по разным на то причинам, не могут иметь собственных детей.
- Как специалисты отдела опеки и попечительства контролируют деятельность опекунов, приемных родителей и усыновителей? Проводятся ли "стихийные" проверки?
- Есть плановые проверки, контрольные, внеплановые и порой даже "стихийные". Данную функцию специалисты отдела осуществляют в сотрудничестве с инспекторами по охране прав детства и социальными работниками учебных заведений.
По результатам работы с неблагополучными семьями в отношении родителей, не исполняющих своих обязанностей, специалистами отдела подготовлено 14 исковых заявлений в суд, 12 о лишении родительских прав и 2 по ограничению в родительских правах. Всего же в 2009 году лишено и ограничено в родительских правах 93 родителя (в 2007 году - 74; в 2008 году - 81).
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О прокуратуре" в отчетном году было проведено 64 (в 2008 году - 25) проверки представителями городской прокуратуры деятельности отдела опеки и попечительства по соблюдению требований законодательства о защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по обращениям граждан.
- Информированность населения - одна из составляющих работы специалистов отдела опеки и попечительства. Помогают ли вам местные СМИ?
- Помощь со стороны средств массовой информации в опубликовании сведений о детях данной категории, несомненно, дает положительные результаты. В 2009 году на страницах газеты "Вечерний Магадан" была помещена информация о 68 несовершеннолетних, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках городской целевой программы "Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления на территории муниципального образования "Город Магадан" ОАО "МТК-Видео" был подготовлен цикл передач "Пусть мама услышит...". Горожане и жители Магаданской области увидели сюжеты о малышах из государственного учреждения здравоохранения "Магаданский областной дом ребенка специализированный" и государственного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей "Магаданский областной дошкольный детский дом". С августа 2009 года отдел опеки и попечительства управления образования мэрии города Магадана взаимодействует с ООО "МедиаТВ". Благодаря помощи представителей этой организации сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, размещаются на информационном экране, расположенном в центре города.
Но нам помогают не только СМИ. Заключен муниципальный контракт с городской общественной организацией "Женский информационный центр" на реализацию программы психолого-педагогического сопровождения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально-опасном положении. Финансирование программы осуществляется из средств городского бюджета. Продолжается сотрудничество отдела с Государственным юридическим бюро, которое оказывает бесплатную юридическую помощь и правовую поддержку замещающим семьям, родителям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию. Такую помощь оказывают по направлению из отдела опеки и попечительства. В городе создан и работает Консультационный общественный опекунский совет по защите прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при мэрии города Магадана. В состав Совета входят представители отдела социальной помощи семье и детям Государственного учреждения "Магаданский социальный центр", управления здравоохранения и отдела ЗАГС мэрии города, председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, представители образовательных учреждений города Магадан и Магаданской области, представители областной общественной организации "Магаданские приемные семьи", депутат Магаданской городской Думы. Возглавляет Совет заместитель мэра города Магадана Юрии ГРИШАН. В 2009 году на заседании Совета рассматривались вопросы перспективы развития семейных форм устройства детей, организации и проведения профилактической работы с неблагополучными семьями.
Источник: по материалам РИА Север ДВ, 19 марта 2010 г.
ДЛЯ СПРАВКИ:
08.02.2019 г. Минпросвещения внесёт законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
8 февраля в Общественной палате Российской Федерации прошли слушания по законопроекту «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». В мероприятии приняла участие заместитель Министра просвещения Российской Федерации Т. Ю. Синюгина.
В ходе своего выступления Т. Ю. Синюгина сообщила, что ведомство готово внести законопроект об изменении процедуры усыновления несовершеннолетних в Правительство.
– В течение полугода мы неоднократно с вами встречались. И поводом для наших встреч были заинтересованный и неравнодушный разговор и работа над законопроектом, который сегодня уже готов к тому, чтобы мы внесли его в Правительство, – сказала Т. Ю. Синюгина.
В декабре 2018 года членами Межведомственной рабочей группы при Минпросвещения России подготовлен законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам защиты прав детей». Законопроект был размещен на федеральном портале проектов нормативных актов для широкого общественного обсуждения.
В законопроекте содержатся новые подходы к передаче детей-сирот на воспитание в семьи, которые позволят развивать институт опеки, совершенствовать условия для подготовки лиц, желающих взять в свою семью ребенка-сироту.
Впервые законопроектом предлагается ввести в федеральное законодательство понятие «сопровождение». Планируется, что этим полномочием будут наделены уполномоченные региональные органы власти и организации, в том числе НКО.
Отдельное внимание в документе уделено именно процедуре усыновления, туда добавлено положение о порядке восстановления усыновителей в обязанностях родителей, если раньше их лишили такой возможности.
